第一章 總 則
第一條 為規(guī)范有序?qū)嵤┛缡∮蜓a(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，嚴(yán)守耕地紅線，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，是指耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省，由于實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目造成補(bǔ)充耕地缺口，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)的行為。
第三條 跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌應(yīng)遵循以下原則：
（一）保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)控占用。堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
（二）明確范圍，確定規(guī)模。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，明確補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實(shí)施范圍，合理控制補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)模。
（三）補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)守紅線。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，以土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，先建成再調(diào)劑，確保統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，調(diào)節(jié)收益。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段約束耕地占用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金資源互補(bǔ)優(yōu)勢，建立收益調(diào)節(jié)分配機(jī)制，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。
第四條 國土資源部負(fù)責(zé)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理，會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)行監(jiān)督考核；財(cái)政部會(huì)同國土資源部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定資金使用管理辦法；有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，籌措補(bǔ)充耕地資金或落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
第二章 申請補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌
第五條 根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力等，分類實(shí)施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌。
（一）耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，由于城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用耕地、新開墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地的，可申請國家統(tǒng)籌補(bǔ)充。
（二）資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省，由于實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目造成補(bǔ)充耕地缺口的，可申請國家統(tǒng)籌補(bǔ)充。重大建設(shè)項(xiàng)目原則上限于交通、能源、水利、軍事國防等領(lǐng)域。
第六條 補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌申請、批準(zhǔn)按以下程序辦理：
（一）由省、直轄市人民政府向國務(wù)院提出補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌申請。其中，有關(guān)省根據(jù)實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目需要和補(bǔ)充耕地能力，提出需國家統(tǒng)籌補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，原則上每年申請一次，如有特殊需要可分次申請；直轄市根據(jù)建設(shè)占用耕地需要和補(bǔ)充耕地能力，提出需國家統(tǒng)籌補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，每年申請一次。
（二）國土資源部組織對補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌申請的評(píng)估論證，匯總有關(guān)情況并提出意見，會(huì)同財(cái)政部按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國土資源部、財(cái)政部在國務(wù)院批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)函復(fù)有關(guān)省、直轄市人民政府，明確國務(wù)院批準(zhǔn)的國家統(tǒng)籌規(guī)模以及相應(yīng)的跨省域補(bǔ)充耕地資金總額。
第七條 有關(guān)省、直轄市人民政府收到復(fù)函后，即可在國務(wù)院批準(zhǔn)的國家統(tǒng)籌規(guī)模范圍內(nèi)，依照法定權(quán)限組織相應(yīng)的建設(shè)用地報(bào)批。
建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，用地單位應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開墾費(fèi)，補(bǔ)充耕地方案應(yīng)說明耕地開墾費(fèi)繳納和使用國家統(tǒng)籌規(guī)模情況。
建設(shè)用地屬于省級(jí)人民政府及以下審批權(quán)限的，使用國家統(tǒng)籌規(guī)模情況須隨建設(shè)用地審批結(jié)果一并報(bào)國土資源部備案。
第八條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金。以占用的耕地類型確定基準(zhǔn)價(jià)，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)和產(chǎn)能價(jià)之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。對國家重大公益性建設(shè)項(xiàng)目，可按規(guī)定適當(dāng)降低收取標(biāo)準(zhǔn)。
（一）基準(zhǔn)價(jià)每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。
（二）產(chǎn)能價(jià)根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬元。
（三）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為五檔。
一檔地區(qū)：北京、上海，調(diào)節(jié)系數(shù)為2；
二檔地區(qū)：天津、江蘇、浙江、廣東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1.5；
三檔地區(qū)：遼寧、福建、山東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1；
四檔地區(qū)：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8；
五檔地區(qū)：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.5。
第九條 跨省域補(bǔ)充耕地資金總額納入省級(jí)財(cái)政向中央財(cái)政的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出，在中央財(cái)政和地方財(cái)政年終結(jié)算時(shí)上解中央財(cái)政。
第十條 跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補(bǔ)充耕地任務(wù)；其余部分由中央財(cái)政統(tǒng)一安排使用。
第三章 落實(shí)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地
第十一條 根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模，在耕地后備資源豐富的省份，按照耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模相等和糧食產(chǎn)能相當(dāng)?shù)脑瓌t落實(shí)補(bǔ)充耕地。
第十二條 在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核期內(nèi)，不申請補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌的省份，可由省級(jí)人民政府向國務(wù)院申請承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)。申請承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地，應(yīng)為已驗(yàn)收并在全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地。
第十三條 國土資源部根據(jù)全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)信息，對申請承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地進(jìn)行復(fù)核，如有必要，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地檢查。國土資源部會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門按照自然資源條件相對較好，優(yōu)先考慮革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和耕地保護(hù)成效突出地區(qū)的原則確定省份，認(rèn)定可用于國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的新增耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能。開展土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新新增耕地，可作為專項(xiàng)支持，安排承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)。
國土資源部會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門確定承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)省份和認(rèn)定結(jié)果，按程序報(bào)國務(wù)院同意后，由國土資源部函告有關(guān)省份。經(jīng)認(rèn)定為承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地，不得用于所在省份耕地占補(bǔ)平衡。
第十四條 根據(jù)認(rèn)定的承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地規(guī)模和相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政將國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份。有關(guān)省份收到國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)后，按規(guī)定用途安排使用。
第十五條 國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)補(bǔ)充耕地類型和糧食產(chǎn)能確定。補(bǔ)充耕地每畝5萬元（其中水田每畝10萬元），補(bǔ)充耕地標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬元，兩項(xiàng)合計(jì)確定國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 監(jiān)管考核
第十六條 國土資源部建立跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌信息管理平臺(tái)，將補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模申請與批準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目占用、補(bǔ)充耕地落實(shí)等情況納入平臺(tái)管理。
第十七條 有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)檢查核實(shí)承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠；監(jiān)督國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)安排使用情況，嚴(yán)格新增耕地后期管護(hù)，發(fā)現(xiàn)存在問題要及時(shí)予以糾正。
國土資源部利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等手段對國家統(tǒng)籌新增耕地進(jìn)行監(jiān)管。
第十八條 補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌情況納入有關(guān)省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，按程序報(bào)國務(wù)院。
國土資源部做好國家統(tǒng)籌涉及省份耕地變化情況臺(tái)賬管理，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制或?qū)嵤┢趦?nèi)適時(shí)按程序調(diào)整有關(guān)省份規(guī)劃耕地保有量。
第十九條 國家土地督察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查省級(jí)人民政府落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任情況時(shí)，結(jié)合督察工作將有關(guān)省份的國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地實(shí)施情況納入督察內(nèi)容。
第五章 附 則
第二十條 財(cái)政部會(huì)同國土資源部根據(jù)補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)和國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 本辦法由國土資源部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國政府網(wǎng)
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