——張家界市武陵源區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐樣本
習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是黨中央作出的莊嚴(yán)承諾”。近年來，張家界武陵源區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，以脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，抓實(shí)幫扶舉措。2016年底，在全省率先實(shí)現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽，在全省三類區(qū)縣中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)。2020年，全區(qū)貧困發(fā)生率下降至0%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15621元，同比人均收入增長(zhǎng)1200元以上，同比增長(zhǎng)達(dá)到9.5%。
一、主要成效
武陵源區(qū)充分利用世界自然遺產(chǎn)資源大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)扶貧與精品景區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”的全域旅游高質(zhì)量融合，成為“國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)”，演繹了經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)量齊升的蝶變，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)在深閨到享譽(yù)世界、偏僻山區(qū)到宜居宜游、靠山吃山到生態(tài)優(yōu)先、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，為貧困群眾打開了致富之門。每年帶動(dòng)農(nóng)民增收達(dá)4億元以上，其中5119名脫貧人口增收達(dá)4000萬元以上。在2020年8月的國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查中，精準(zhǔn)扶貧后生產(chǎn)生活“明顯改善”的貧困戶達(dá)100%。全區(qū)人民最大限度的享受了旅游發(fā)展的紅利。
（一）鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)。充分利用秀麗的山水風(fēng)景和濃厚的民俗文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民轉(zhuǎn)變旅游從業(yè)者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民區(qū)內(nèi)“內(nèi)循環(huán)”，抓住鄉(xiāng)村旅游“點(diǎn)、線、面”布局，通過推出鄉(xiāng)村旅游精品路線和特色民宿，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，確保了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利有效釋放、真金白銀盡快落袋。目前，“張家界市—中湖—天子山和張家界市—協(xié)合—索溪峪—張家界村”兩條精品線路上有特色民宿、農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂達(dá)700多家，帶動(dòng)農(nóng)民從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)8000多人，每年帶動(dòng)農(nóng)民增收達(dá)2000萬元以上。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。把創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式融入“創(chuàng)建湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣”之中，建成魚泉貢米、天子山剁辣椒、湘阿妹菜葛、武陵源頭茶葉4個(gè)省市級(jí)產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，農(nóng)民專業(yè)合作社76家，龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)功能融合、農(nóng)業(yè)滲透融合走上良性軌道，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、精品果蔬、綠色茶葉、特色養(yǎng)殖等扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，近年來脫貧戶享受“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級(jí)產(chǎn)業(yè)累計(jì)分紅資金達(dá)1000萬元以上。如菜葛產(chǎn)業(yè)，近年來武陵源區(qū)整合扶貧資金2000萬元支持菜葛種植、產(chǎn)品提質(zhì)和品牌創(chuàng)建發(fā)展，全區(qū)葛根種植面積4000畝，直接受益農(nóng)民5000多人，每年帶動(dòng)脫貧戶2300人，年人均增收達(dá)1000元以上。
（三）文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。走“文旅融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧”的特色路子。投入扶貧資金491萬元引進(jìn)乖幺妹土家織錦產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品涵蓋藝術(shù)品收藏、居家裝飾、服裝、服飾和實(shí)用類產(chǎn)品600多種，申請(qǐng)專利122件，公司累計(jì)培訓(xùn)土家織錦技師1200多人次，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人180多名，是目前武陵山片區(qū)最大的土家織錦研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，帶動(dòng)索溪峪街道1463名脫貧人口致富。投入扶貧資金410萬元引進(jìn)扶持熊風(fēng)雕塑產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，流轉(zhuǎn)土地86.5畝，在索溪峪街道雙文村打造大湘西第一個(gè)人文歷史、民俗風(fēng)情的雕塑公園，是大湘西地區(qū)最專業(yè)的寫生、創(chuàng)作、實(shí)習(xí)、培訓(xùn)、接待基地，解決4個(gè)村31戶脫貧戶務(wù)工就業(yè)。
二、基本做法
自脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興，武陵源區(qū)圍繞把景區(qū)旅游效益輻射到鄉(xiāng)村中去、把農(nóng)民帶進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈上來、把游客帶到農(nóng)戶家中去、把農(nóng)民帶上旅游致富路上來等四大路徑，探索出了以“四帶動(dòng)四轉(zhuǎn)變”為特征的“旅游+扶貧”模式，即實(shí)施核心景區(qū)帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)變；實(shí)施鄉(xiāng)村民宿帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村向鄉(xiāng)村旅游目的地轉(zhuǎn)變；實(shí)施旅游企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民向旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)變；實(shí)施旅游產(chǎn)品帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)變。“旅游+扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施，全面加快了武陵源區(qū)農(nóng)村脫貧致富奔小康進(jìn)程，全面加快了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。
（一）把責(zé)任扛在肩上。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的全面檢驗(yàn)，作為率先建成世界一流旅游目的地和全面建設(shè)現(xiàn)代化新武陵源的重大舉措，把脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)政治任務(wù)和第一民生工程來抓，自覺擔(dān)負(fù)起統(tǒng)攬全區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，舉全區(qū)之力抓脫貧。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮區(qū)委“一線指揮部”作用，組織制訂《2016年脫貧攻堅(jiān)整區(qū)脫貧實(shí)施意見》《關(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于武陵源區(qū)2017—2020年穩(wěn)定鞏固脫貧成果的實(shí)施意見》等30余項(xiàng)文件，創(chuàng)新開展脫貧攻堅(jiān)“十項(xiàng)行動(dòng)”和“旅游+”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，確保了中央、省、市的決策部署在武陵源落地生根。二是強(qiáng)化工作調(diào)度。堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記抓扶貧，2016年以來，先后召開46次全區(qū)性的扶貧工作調(diào)度會(huì)和推進(jìn)會(huì)，召開63次區(qū)委常委會(huì)、70多次區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室主任會(huì)議，專題研究調(diào)度精準(zhǔn)扶貧工作。三是強(qiáng)化脫貧鞏固。整區(qū)脫貧后，堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，創(chuàng)新實(shí)施幫扶脫貧、脫貧鞏固、跟蹤服務(wù)“三個(gè)一批”分類鞏固幫扶機(jī)制，堅(jiān)決做到扶貧政策不變、扶貧隊(duì)伍不撤、扶貧力度不減、鞏固措施不停，進(jìn)一步鞏固了脫貧成果。
（二）把幫扶抓在手中。堅(jiān)持把抓實(shí)“兩個(gè)幫扶”作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措，牢牢抓實(shí)駐村幫扶、結(jié)對(duì)幫扶兩個(gè)責(zé)任。一是幫扶責(zé)任到位。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、駐村幫扶、結(jié)對(duì)幫扶“三個(gè)全覆蓋”：所有處級(jí)干部分別聯(lián)系1個(gè)有貧困人口的村（居），86家單位與42個(gè)村（合村前，現(xiàn)為33個(gè)村）結(jié)對(duì)，932名黨員干部與1787個(gè)貧困戶結(jié)對(duì)，實(shí)行聯(lián)村到戶工作“十項(xiàng)要求”，駐村工作隊(duì)長(zhǎng)期駐村，幫扶干部每月至少走訪貧困戶2次，構(gòu)建了單位與村（居）共進(jìn)退、干部與貧困戶緊相連的幫扶機(jī)制。二是幫扶措施到位。實(shí)行“三個(gè)精準(zhǔn)對(duì)接”“五個(gè)必須”“五個(gè)到位”，即：精準(zhǔn)對(duì)接幫扶計(jì)劃、精準(zhǔn)對(duì)接幫扶措施、精準(zhǔn)對(duì)接幫扶政策；必須尊重貧困戶個(gè)人意愿、必須熟知扶貧政策、必須結(jié)合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、必須有家庭幫扶增收新項(xiàng)目、必須踩準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)；確保政策保障項(xiàng)目落實(shí)到位、扶持資金發(fā)放到位、村集體經(jīng)濟(jì)分紅到位、幫扶工作進(jìn)度到位、技術(shù)支持和服務(wù)到位。做到每個(gè)貧困村有“5個(gè)1”：1名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓、1個(gè)后盾單位牽頭、1支駐村工作隊(duì)幫扶、1個(gè)脫貧規(guī)劃指引、1個(gè)村級(jí)產(chǎn)業(yè)支撐；每個(gè)貧困戶有“3個(gè)1”：1名幫扶干部、1本幫扶檔案、1套幫扶措施。三是幫扶監(jiān)督到位。將扶貧工作納入鄉(xiāng)（街道）、部門績(jī)效考核，堅(jiān)持“一月一調(diào)度、一月一督查、一月一排名、一季一講評(píng)、年終總結(jié)賬”，實(shí)行“一票否決”；對(duì)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)直部門黨委（黨組）書記、幫扶責(zé)任人開展扶貧工作不力的，一律予以免職，形成了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
（三）把產(chǎn)業(yè)送進(jìn)農(nóng)戶。堅(jiān)持把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為群眾增收致富的長(zhǎng)久之策，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“造血”能力，治窮病，拔窮根。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)路子。按照“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)到村、收益到戶”的原則，積極盤活扶貧產(chǎn)業(yè)，即：由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以村為單位委托或入股到項(xiàng)目；由鄉(xiāng)（街道）主導(dǎo)，緊緊圍繞旅游市場(chǎng)，精選和發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)權(quán)益為村集體所有，所有建檔立卡人口享受產(chǎn)業(yè)收益分紅。二是完善產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”“一戶一產(chǎn)”三級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)體系。“一鄉(xiāng)一業(yè)”：根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)（街道）的區(qū)位特點(diǎn)，各規(guī)劃建設(shè)1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和本地“能人經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，重點(diǎn)在有貧困人口的4個(gè)鄉(xiāng)（街道）扶持做強(qiáng)菜葛、高山辣椒、土家織錦、特色貢米等四大扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將扶貧資金以村為單位委托或入股到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由村集體按比例享受收益，讓產(chǎn)業(yè)紅利覆蓋所有貧困人口。“一村一品”：因村施策發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，在有貧困人口的村（居）各建成1個(gè)特種養(yǎng)殖、農(nóng)村客棧、特色民宿、鄉(xiāng)村停車場(chǎng)等資產(chǎn)收益性扶貧項(xiàng)目，將貧困人口納入農(nóng)民合作組織直接受益。“一戶一產(chǎn)”：著眼于增強(qiáng)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，涉農(nóng)部門主動(dòng)靠前服務(wù)，面向貧困戶廣泛開展養(yǎng)蜂、藥材種植、蔬菜種植、特種養(yǎng)殖、土家織錦等旅游產(chǎn)品生產(chǎn)加工培訓(xùn)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶至少落實(shí)1個(gè)家庭增收項(xiàng)目。三是筑牢利益鏈結(jié)。堅(jiān)持益于監(jiān)管、益于核算、益于發(fā)展的原則，以貧困村為主體，參與委托扶貧和股份分紅，實(shí)現(xiàn)直接幫扶、委托幫扶、股份合作方式與貧困村的有機(jī)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶的利益無縫銜接，使全區(qū)貧困戶全面享受鄉(xiāng)、村、戶三重產(chǎn)業(yè)增收保障，確保貧困戶長(zhǎng)期增收、穩(wěn)定脫貧。四是注重品牌培育。天子山剁辣椒、湘阿妹菜葛、禾田居茄子、天門紅茶、天子綠茶等16個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，系列扶貧產(chǎn)品獲得專利13件，湘阿妹菜葛獲評(píng)“國(guó)家葛根種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，“天子名翠”和“魚泉貢米”獲評(píng)湖南省著名商標(biāo)，金毛猴紅茶獲評(píng)米蘭世博會(huì)金獎(jiǎng)，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證和基地創(chuàng)建從占比耕地面積比例均位居全省前茅。同時(shí)，武陵源區(qū)積極參加“農(nóng)博會(huì)”、展覽會(huì)、年貨節(jié)、扶貧日等多種形式促進(jìn)線下產(chǎn)品營(yíng)銷，并通過眾創(chuàng)空間、供銷云商、農(nóng)村淘寶等電商企業(yè)和智慧武陵源、微信、抖音、京東等電商平臺(tái)促進(jìn)線上銷售。各經(jīng)營(yíng)主體緊跟科技新前沿，瞄準(zhǔn)消費(fèi)新趨勢(shì)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、“生態(tài)+”等現(xiàn)代新理念引入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和資源利用方式，將“旅游+產(chǎn)業(yè)”的邊界擴(kuò)展到更廣的范圍，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏。五是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村級(jí)組織在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展特色民宿、旅游店鋪、特色產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入。并依托項(xiàng)目?jī)?yōu)、發(fā)展快、前景好的產(chǎn)業(yè)主體，以土地使用權(quán)等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。如協(xié)合鄉(xiāng)的協(xié)合村、李家崗村、土地峪村等5個(gè)村與張家界湘阿妹食品有限公司簽訂菜葛土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，每年給每個(gè)村產(chǎn)業(yè)分紅資金3萬元；雙文村、雙星、田富、金杜4個(gè)村資金入股熊風(fēng)雕塑產(chǎn)業(yè)園，每年村集體分紅32萬元。
（四）把政策落到實(shí)處。始終聚焦“兩不愁三保障”這個(gè)基本要求和核心指標(biāo)，出臺(tái)住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等相關(guān)政策30多項(xiàng)，重點(diǎn)把義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全政策落實(shí)到村、到戶、到人，確保應(yīng)享盡享，確保穩(wěn)脫貧、不返貧。一是實(shí)施“陽(yáng)光助學(xué)”工程。免除貧困家庭學(xué)生中小學(xué)教科書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，并按小學(xué)、初中、高中、職高、大學(xué)每人每年1000、1500、2000、4000、5000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建檔立卡貧困戶子女就學(xué)進(jìn)行生活補(bǔ)助，給予特困生扶貧助學(xué)補(bǔ)助，杜絕了因貧輟學(xué)現(xiàn)象。二是開展“陽(yáng)光醫(yī)療”工程。建立了“基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、財(cái)政限額兜底”四重保障，對(duì)建檔立卡貧困戶就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷比例提高10%，大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線降低50%；患重病、大病的貧困戶，除享受各種政策外，還由財(cái)政給予10萬元以內(nèi)的補(bǔ)助，確保了貧困人口“病有所醫(yī)”。三是開展“陽(yáng)光住房”工程。結(jié)合核心景區(qū)移民搬遷，通過落實(shí)危房改造、易地扶貧搬遷、“陽(yáng)光房”集中安置等政策，確保了貧困戶“住有所居”。
緊緊抓住旅游這個(gè)最大區(qū)情，圍繞精品景區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三位一體全域優(yōu)質(zhì)旅游示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“旅游反哺農(nóng)業(yè)”工作方針，全力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，通過推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面加快農(nóng)村脫貧致富奔小康，全面加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”具體來說就是：
（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，編制了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展布局專項(xiàng)規(guī)劃，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，努力打造“一片一業(yè)”“一村一品”發(fā)展格局，培育特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)意見》，全面實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“三鄉(xiāng)十村”發(fā)展工程，即:圍繞核心景區(qū)，確定了野溪鋪、插旗峪—龍尾巴、張家界村3個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范片和10個(gè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)村，按照“宜旅游的發(fā)展旅游、宜從事旅游的農(nóng)戶轉(zhuǎn)型旅游業(yè)”原則，重點(diǎn)開發(fā)特色民宿、田園綜合體，發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)觀光游、生態(tài)游、戶外體驗(yàn)游產(chǎn)品，形成了以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)的良好發(fā)展局面，打造了五號(hào)山谷、回家的孩子、水木瀟湘、梓山漫居等一批特色民宿品牌，協(xié)合特色民宿群在全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧大會(huì)上獲得高度肯定和重點(diǎn)推介。2018年，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待量達(dá)220萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.9億元，同比增長(zhǎng)20%，鄉(xiāng)村旅游成為武陵源全域旅游發(fā)展的第二極。
（二）推動(dòng)農(nóng)村向鄉(xiāng)村旅游目的地轉(zhuǎn)變。以城鄉(xiāng)互助共建為平臺(tái)和抓手，堅(jiān)持機(jī)關(guān)單位與貧困村（居）“一幫一、結(jié)對(duì)子”的幫扶模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。突出基礎(chǔ)設(shè)施改善。不斷加大資金投入，每年將區(qū)財(cái)政增收的20%用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，平均每個(gè)村投入達(dá)900多萬元，先后開展農(nóng)村“通達(dá)”“通暢”等“六到農(nóng)家”項(xiàng)目1606個(gè)。重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游道路窄加寬、白改黑工程，加快鄉(xiāng)村旅游“一場(chǎng)一中心一系統(tǒng)三配套”（停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，配套旅游廁所、游步道、小廣場(chǎng)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村用水用電、網(wǎng)絡(luò)寬帶、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、垃圾治理等服務(wù)100%保障，確保了游客車能停、路能行、水可用、服務(wù)有保障。突出農(nóng)村人居環(huán)境整治，制訂了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“干凈、整齊、點(diǎn)亮、美化”要求，著力實(shí)施“人居美、環(huán)境美、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)美”四大行動(dòng)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家園，營(yíng)造了與世界自然遺產(chǎn)相媲美的鄉(xiāng)村風(fēng)景線，成功創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村5個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村9個(gè)，人居環(huán)境改善“四美”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全市推介。
（三）推動(dòng)農(nóng)民向旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的思路，堅(jiān)持把從事旅游服務(wù)作為促進(jìn)貧困群眾增收的重要途徑，著力推動(dòng)貧困戶脫貧致富。一方面，結(jié)合農(nóng)村建房和危房改造，積極鼓勵(lì)投資商通過租賃或入股的方式，流轉(zhuǎn)老百姓的土地山林和閑置房屋，發(fā)展特色民宿和田園綜合體，既增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收入，又為貧困戶提供民宿管理服務(wù)、土特產(chǎn)生產(chǎn)銷售、田園風(fēng)光營(yíng)造等旅游服務(wù)工作。另一方面，堅(jiān)持以新時(shí)代黨員群眾講習(xí)所為平臺(tái)，著力加強(qiáng)貧困群眾旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。目前，全區(qū)已有5500余名農(nóng)民從事旅游服務(wù)業(yè)，占全區(qū)農(nóng)村人口的30%，貧困群眾戶均增收超過2200元，農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最大最直接的受益者。
（四）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把“旅游+農(nóng)業(yè)”作為重點(diǎn)工作來推進(jìn)。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)“千畝基地、萬元增收”工程，成立武陵源農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)公司，重點(diǎn)扶持龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)大戶，以“農(nóng)頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等形式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社88家。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)旅深度融合，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，連續(xù)6年出臺(tái)《武陵源區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獎(jiǎng)扶辦法》，鼓勵(lì)創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)區(qū)級(jí)示范園，發(fā)展蔬菜、茶葉、大鯢、特色種養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)商品蔬菜種植面積已達(dá)到1萬畝，茶葉3300畝，大鯢養(yǎng)殖超過15萬尾。編制了《武陵源協(xié)合田園綜合體項(xiàng)目規(guī)劃》，開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，加速讓農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)變，“魚泉貢米”入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，“湘阿妹”菜葛產(chǎn)品成為武陵源旅游市場(chǎng)主打品牌，“乖幺妹”土家織錦多次在發(fā)達(dá)國(guó)家展銷并出口歐美市場(chǎng)，“武陵源禮品”已打造成來張游客的暢銷“伴手禮”。
三、主要經(jīng)驗(yàn)
通過多年的實(shí)踐，武陵源區(qū)認(rèn)識(shí)到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足資源優(yōu)勢(shì)，精心謀劃，精準(zhǔn)定位，精細(xì)實(shí)施穩(wěn)步走出一條富有自身特色的“旅游+扶貧”之路。
（一）戰(zhàn)略資源要優(yōu)化。武陵源是一個(gè)典型的少數(shù)民族地區(qū)，土家族、苗族等少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4%左右。要實(shí)現(xiàn)讓大家在奔小康路上“一個(gè)都不能掉隊(duì)”，唯一的途徑就是充分利用好得天獨(dú)厚的旅游資源，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把綠水育山變成金山銀山，讓貧困群眾享受旅游發(fā)展帶來的紅利。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)“三鄉(xiāng)十村”旅游發(fā)展布局，看力構(gòu)建精品景區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三位一體全域旅游格局。先后出臺(tái)了整區(qū)推進(jìn)旅游扶貧建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的決定、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)意見、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施方案、鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃等文件。組織編制武陵源區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、武陵源區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確了發(fā)展思路，指明了發(fā)展方向。二是打造旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“千畝基地，萬元增收”工程，堅(jiān)持“圍繞旅游、市場(chǎng)引導(dǎo)、因地制宜”，優(yōu)質(zhì)水稻、無公害蔬菜、中藥材、花卉苗木、茶葉等特色種植和大鯢、刺猬、石蛙等特種養(yǎng)殖不斷做大做強(qiáng)打造了湘阿妹菜葛、魚泉貢米、土家織錦、天子山辣椒等“四大”旅游購(gòu)物特色品牌。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。突出重點(diǎn)區(qū)域、突出民宿建設(shè)、突出民俗風(fēng)情，堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，通過鼓勵(lì)投資商、居民結(jié)合農(nóng)村建房和危房改造開發(fā)民宿，構(gòu)建山上世界遺產(chǎn)、山下“世外桃源”旅游發(fā)展新格局，插旗峪、抗金巖、龍尾巴等鄉(xiāng)村精品旅游線受到追捧，五號(hào)山谷、回家的孩子等一批鄉(xiāng)村民宿得到市場(chǎng)青睞，鄉(xiāng)村旅游正在成為武陵源區(qū)發(fā)展全域旅游的新亮點(diǎn)。通過實(shí)施鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)村土地、房屋、山林等資源不斷得到盤活，正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。協(xié)合鄉(xiāng)特色民宿群在全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧大會(huì)上獲得國(guó)家、省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定和重點(diǎn)推介。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為武陵源旅游扶貧的重要途徑，為建立卡貧困人口人增收3000元以上。貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到9.57萬元，部分盆困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過100萬元。
（二）戰(zhàn)略定位要精準(zhǔn)。2016年初，在省委扶貧開發(fā)推進(jìn)工作會(huì)議上，武陵源立下了“軍令狀”，要在全省率先整區(qū)脫貧。但怎么樣算脫貧？要怎么樣脫貧？中央、省市的補(bǔ)助政策如何？等等這些都沒有具體的方向可找、沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，只能摸著石頭過河自行探索。基層干部群眾對(duì)脫貧的認(rèn)識(shí)還只是停留在一項(xiàng)基本任務(wù)階段，沒有上升到中心工作來。如何才能團(tuán)結(jié)一心打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，戰(zhàn)略的指導(dǎo)方向和凝聚人心重要作用必不可少不可或缺。提出一項(xiàng)大體戰(zhàn)略相對(duì)容易，但是要能出成果，戰(zhàn)略就必須時(shí)間準(zhǔn)站位準(zhǔn)措施準(zhǔn)。可以說，年初的時(shí)候已經(jīng)錯(cuò)過了人大會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等進(jìn)行部署工作的最佳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但兵貴神速，拿到軍令狀后，武陵源區(qū)立即研究部署相關(guān)工作，常常是連夜摸底調(diào)研確定工作方案和工作任務(wù)，力求盡快讓工作進(jìn)入軌道。另一方面，在當(dāng)時(shí)社會(huì)氛圍尚未濃厚的情況下，武陵源保持了高度政治敏感性，始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，始終把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作為對(duì)全區(qū)黨員干部政治定力的一次全面檢驗(yàn)，將工作重心向扶貧“一邊倒”，建立一個(gè)重點(diǎn)工作一個(gè)處級(jí)干部牽頭抓的工作格局，將所有干部職工都編入脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)體系，規(guī)格之高動(dòng)員力量之廣前所未有，為啃下“硬骨頭”奠定了堅(jiān)實(shí)的政治保障。同時(shí)，面對(duì)如何幫扶脫貧這一問題，看起來有很多選擇，比如說拿著政策補(bǔ)貼就完全可以達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。但要真正的斷窮根、富長(zhǎng)久，除了增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，沒有其他的路子可走。因此，武陵源區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持“旅游反哺農(nóng)業(yè)，扶貧對(duì)接旅游”工作方針，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主線，整區(qū)推進(jìn)旅游扶貧，加快旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，開發(fā)親子游、自駕游、背包游等特色旅游產(chǎn)品、開發(fā)魚泉貢米、特色菜葛等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品帶動(dòng)貧困村轉(zhuǎn)型發(fā)展，事實(shí)證明，武陵源因地制宜探索出“旅游+扶貧”的路子是成功的，也是可以借鑒和推廣的。
（三）戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用要靈活。習(xí)近平總書記指出，“黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本把握精準(zhǔn)是要義增加投入是保障、各方參與是合力群眾參與是基礎(chǔ)。”在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的具體實(shí)踐中，要打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要深刻理解習(xí)近平總書記重要講話精神，靈活運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)，牢牢抓緊“精準(zhǔn)發(fā)力協(xié)作配合、各方參與”三大法寶。精準(zhǔn)是“活”的基礎(chǔ)，貧困對(duì)象、家庭具體情況幫扶措施等都需要精準(zhǔn)，才能夠有的放矢，否則在在具體的操作中就會(huì)有各種問題、一盤散沙。為了解決精準(zhǔn)的問題，著重強(qiáng)調(diào)干部的責(zé)任，要求每位駐村干部必須雙腳沾滿泥土，實(shí)地入戶調(diào)查，及時(shí)掌握貧困戶的家庭狀況和思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步夯實(shí)干部的責(zé)任。協(xié)作是“活”的靈魂，說到底，戰(zhàn)術(shù)要就是為了讓我們的黨員干部、各部門能夠根據(jù)實(shí)際情況，最大程度的發(fā)揮幫扶效益，確保每一分鐘、每一分錢都是實(shí)實(shí)在在的用在幫扶上。各方參與就是要強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的作用，加快構(gòu)建大扶貧格局，形成各方參與良好局面。比如產(chǎn)業(yè)扶貧，武陵源區(qū)選擇了西蘭卡普魚泉貢米等一批有實(shí)力的企業(yè)參與到扶貧中，通過政府補(bǔ)助一點(diǎn)，企業(yè)讓利一點(diǎn)，群眾投入一點(diǎn)，把企業(yè)成長(zhǎng)和脫貧緊密結(jié)合起來，即幫助企業(yè)本身開拓市場(chǎng)，構(gòu)建良好的社會(huì)形象，也有助于培養(yǎng)貧困群眾的主體意識(shí)，樹立自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心。
（四）戰(zhàn)斗保障要實(shí)在。上下同欲者勝，要保障基層干部在脫貧攻堅(jiān)中的決心和干勁，就必須要為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。比如易地扶貧搬遷工程的陽(yáng)光院建設(shè)，要按照以往的審批程序，就難以確保如期開工，為確保工程進(jìn)度，就需要特事特辦，就需要政府主動(dòng)擔(dān)責(zé)，打破黨員干部思想上的束縛，讓職能部門按照大政方針大膽放手去做。另一個(gè)重要的保障是資金，資金的流動(dòng)水平不僅反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，也直接影響到脫貧攻堅(jiān)工作大局。武陵源始終把提升資金的使用績(jī)效作為工作重點(diǎn)，從兩個(gè)方面入手，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。一是盤活存量。充分發(fā)揮涉農(nóng)資金在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、民生改善等方面的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。二是用好增量。積極爭(zhēng)取資金項(xiàng)目支持，加大向上級(jí)部門的溝通銜接力度，完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)資金保障。最后也是最關(guān)鍵的保障則是問責(zé)機(jī)制，實(shí)行“三個(gè)一律免職”，將責(zé)任追究精準(zhǔn)到個(gè)人。
下一步，武陵源將牢記習(xí)近平總書記“帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧困、奔小康，讓廣大農(nóng)民過上好日子”的囑托，始終堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾，不忘初心，勇?lián)姑D苦奮斗，不斷鞏固提升脫貧成果，按照把武陵源美麗鄉(xiāng)村打造成武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興的樣板目標(biāo)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)、人居環(huán)境整治提升、公共服務(wù)保障行動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)、鄉(xiāng)村治理示范6大行動(dòng)26項(xiàng)工程100項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10億元，鄉(xiāng)村旅游接待430萬人次、綜合收入66億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)25000元以上。
（供稿單位：張家界市武陵源區(qū)人民政府；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湘村行動(dòng)：湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》，湖南師范大學(xué)出版社，2022年版）
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