——懷化市沅陵縣推進鄉(xiāng)村振興的實踐樣本
沅陵縣位于湖南省西北部,懷化市北端,面積5852平方公里,轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),369個村、35個社區(qū)居委會,67萬人,出列村153個,脫貧戶32509戶111897人,監(jiān)測對象3074戶8470人。其中,已消除風險1768戶4916人,未消除風險1306戶3554人。沅陵綠意盎然,有借母溪國家級自然保護區(qū)、五強溪國家濕地公園、沅陵國家森林公園、新瀟湘八景五溪湖等眾多景區(qū)景點。沅陵水韻悠長,境內(nèi)有沅水、酉水兩大水系,有911條溪河,山親水美,是休閑、垂釣、度假、康養(yǎng)勝地。沅陵是物產(chǎn)豐富的資源寶地,是全國十大水電基地、全省林業(yè)十強縣、全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣、中國生態(tài)有機茶之鄉(xiāng)、中國名茶之鄉(xiāng)。碣灘茶、五強溪魚、湘西黑豬為國家地理標志產(chǎn)品。碣灘茶自唐代歷為貢茶,是湖南省綠茶類唯一進入國家茶葉區(qū)域公用品牌的名茶;辰州礦業(yè)擁有140余年的金礦開采史,黃金產(chǎn)量全國第五,銻產(chǎn)量世界第一。沅陵是沈從文筆下"美得讓人心痛的地方"。
一、易地扶貧搬遷情況
“十三五”期間,全縣完成易地扶貧搬遷4534戶17047人,建成集中安置區(qū)34個。完成同步搬遷272戶903人。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷4534戶17047人中,集中安置2706戶10068人,占59%;分散安置1828戶6979人,占41%。
1.搬遷人員情況。4534戶17047人中:城鎮(zhèn)安置1935戶7395人,農(nóng)村安置2599戶9652人;16歲以下2844人,16-60歲10877人,60歲以上3326人;少數(shù)民族搬遷群眾涉及2182戶8416人;共產(chǎn)黨員225人。
2.34個集中安置區(qū)情況。省建工集團EPC總承包項目18個,自主建設(shè)16個。800人以上安置區(qū)1個,即太安社區(qū)。100—800人安置區(qū)21個。100人以下安置區(qū)12個。
3.太安社區(qū)情況。縣城太安社區(qū)位于縣城太常片區(qū),是縣城國土空間規(guī)劃紅線內(nèi)的一部分,是組成縣城“三鎮(zhèn)”之一。建成區(qū)面積143.7畝,建設(shè)安置房52棟,總建筑面積15.9萬㎡,總投資約3.5億元。完成易地扶貧搬遷安置戶1359戶5206人,完成同步搬遷30戶114人。安置戶來源于全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含太常和深溪口)187個自然村,是全省最大的易地扶貧搬遷安置區(qū),2020年被評為全國最美安置區(qū)。
二、主要成效
沅陵縣全面認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南作出的重要指示精神,緊緊圍繞的目標,在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子,做強做大做優(yōu)做實易地扶貧搬遷后扶大半篇文章,真正實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的目標,拓寬了鄉(xiāng)村振興的致富路。
(一)優(yōu)化服務(wù)暖民心。在搞好就學(xué)、就醫(yī)、交通等基礎(chǔ)服務(wù)的前提下,主抓五項特色服務(wù),提升搬遷群眾幸福感和滿意度。一是落實“微菜園”服務(wù)。對全縣34個集中安置區(qū)的搬遷戶均分配了微菜地,使搬遷群眾不僅有了日常蔬菜自給保障,還可以“寄托鄉(xiāng)情”。二是落實購物服務(wù)。群眾搬遷到安置區(qū)后,各種生活物資購買等較為便利。三是落實政務(wù)服務(wù)。成立了黨組織、管委會或管理小組,設(shè)立“一站式”服務(wù)平臺,提供培訓(xùn)、招聘、法律咨詢、矛盾調(diào)處、家政、社保、戶籍、金融、不動產(chǎn)登記等服務(wù)。例如,在太安社區(qū)開設(shè)政務(wù)服務(wù)中心;荔溪鄉(xiāng)在麻溪鎮(zhèn)設(shè)立臨時辦事處,有效避免搬遷到麻溪鋪鎮(zhèn)的300余名群眾辦事“兩頭跑”。四是落實關(guān)愛服務(wù)。實施關(guān)愛基金制度,每年投入200萬元對弱勢搬遷群體就醫(yī)、子女就學(xué)、部分公共設(shè)施維修維護進行補貼,減輕群眾經(jīng)濟負責。省市縣出臺優(yōu)惠政策,對安置區(qū)搬遷群眾每戶每月減免10度電費、4噸水費及生活污水處理費,免交生活垃圾處理費和三年有線電視收視費,降低搬遷戶生活成本。五是落實物業(yè)服務(wù)。為安置點提供垃圾清收處理、水電費用收取、道路維修、小區(qū)亮化綠化、治安巡邏存放多項服務(wù),并免收三年物業(yè)服務(wù)費。34個安置點全部解決了老人“大物件”存放場所等。
(二)促進就業(yè)穩(wěn)增收。我縣易地扶貧搬遷戶有就業(yè)意愿的勞動力6892人,全都實施“有事做”。60歲以上有勞動意愿的160人,也安排了扶貧車間或公益性崗位就業(yè),獲得工資收入。一是組織勞務(wù)輸出就業(yè)。積極對接長沙、廣州、杭州、東莞等勞務(wù)協(xié)作平臺,委托專門機構(gòu)開展“訂單”式培訓(xùn),加強線上崗位發(fā)布、網(wǎng)上招聘、崗位匹配等搬遷勞動力求職招聘對接服務(wù)。搬遷戶外出務(wù)工人口5500余人。二是創(chuàng)辦就業(yè)幫扶車間實現(xiàn)就近就業(yè)。該縣建成幫扶車間288個,其中集中安置區(qū)扶貧車間10個,共解決搬遷群眾就業(yè)530余人,人均年增收2.4萬元。例如,太安社區(qū)創(chuàng)辦美桀電子、德云服飾、戶外藤編家具等4個幫扶車間,提供就業(yè)崗位500余個,人均月增收3000元左右。三是促進本地園區(qū)就業(yè)。結(jié)合工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)、種養(yǎng)基地等用工需求,引導(dǎo)搬遷戶在本在園區(qū)就業(yè),解決搬遷群眾就業(yè)820人次,人均年增收1.2萬元。四是開發(fā)扶貧特崗就業(yè)。統(tǒng)籌開發(fā)保潔護綠、治安協(xié)管、護河護路、交通勸導(dǎo)、社區(qū)物業(yè)等扶貧特崗和公益性崗位,安置困難搬遷群眾560人。五是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策向搬遷群眾傾斜,幫助210名搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)。例如,太安社區(qū)實行免交1年門面租金,為25個搬遷戶自主經(jīng)營搭建平臺。
(三)產(chǎn)業(yè)興旺促發(fā)展。積極構(gòu)筑“縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū),鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)基地,村有產(chǎn)業(yè)合作,戶有增收項目”的后扶產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋、產(chǎn)區(qū)大融合、資源新增收和利益聯(lián)結(jié)獲利。大力發(fā)展發(fā)展電子信息制造業(yè)、有色金屬循環(huán)經(jīng)濟、水電風電擴能增效、生態(tài)文旅融合、茶酒知名品牌和中藥材綜合開發(fā)利用“六大百億產(chǎn)業(yè)”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,促進內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。集中安置區(qū)因此制宜創(chuàng)辦“一區(qū)一特色產(chǎn)業(yè)”基地,分散安置戶參與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)合作社,做到戶戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。建立“黨組織+管委會+合作社”的“三位一體”組織體系,縣城太安社區(qū)正在建設(shè)集蔬果種植、休閑觀光、綜合批發(fā)、冷鏈物流等于一體的“千畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+萬畝休閑文旅城市花園+深圳華大基因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”,打造可持續(xù)發(fā)展的縣城功能區(qū)和就業(yè)增收基地。例如,七甲坪鎮(zhèn)兩個安置區(qū)重點發(fā)展龍蝦養(yǎng)殖和辣椒種植項目,直接帶動237戶808名搬遷群眾增收。按照“三權(quán)分置”的方式,對搬遷戶的原有山林、田、土確權(quán)頒證,由遷出村“兩委”負責管理,通過土地流轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)增收;對暫未流轉(zhuǎn)的由村集體托管租賃并安排補貼,讓搬遷戶從中獲得一定的利益。例如,官莊鎮(zhèn)探索推行搬遷農(nóng)戶將原有承包地、山林地和宅基地打包開發(fā)股權(quán)量化,讓資源變資本、資產(chǎn)變股金、村民變股民,188個搬遷戶與6家龍頭企業(yè)簽訂委托幫扶協(xié)議,固定分紅。探索建立了“三合一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,即:實行資源合股、農(nóng)民合作、社會合力、產(chǎn)村一體的“三合一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。全縣建立專業(yè)合作社733家,實行山林田土資源租賃、礦物質(zhì)到戶資金入股、參與勞務(wù)用工收入、電商合作消費幫扶、金融互助產(chǎn)業(yè)分紅、農(nóng)家樂旅游合作等六種利益聯(lián)結(jié)方式,實現(xiàn)所有搬遷戶產(chǎn)業(yè)收益全覆蓋。如:太安社區(qū)成立茶葉種植合作社,對建檔立卡搬遷戶按2000元/人的標準安排扶貧資金,實行保底分紅,連續(xù)三年人均分紅160元。
(四)文明創(chuàng)建興鄉(xiāng)風。堅持扶志與扶智并舉,激發(fā)搬遷戶內(nèi)生動力。以戶為單位開展環(huán)境衛(wèi)生、孝親敬老、愛崗敬業(yè)等創(chuàng)先爭優(yōu)評比表彰活動,激發(fā)群眾內(nèi)生動力。常態(tài)化執(zhí)行一月一次的專題活動,近兩年該縣先后開展 “走進太安”“太陽出來照窗臺廣場舞大賽”等60多場次專題活動,表彰和宣傳先進典型121人次。在安置區(qū)建設(shè)感恩文化長廊,以固定標語、宣傳欄等方式引導(dǎo)搬遷戶聽黨話、跟黨走、感黨恩,激發(fā)搬遷群眾創(chuàng)先致富的內(nèi)生動力,引導(dǎo)搬遷群眾勤勞建設(shè)新家園。積極開展文明家庭、衛(wèi)生家庭、勤勞致富模范戶、身邊好人等創(chuàng)先爭優(yōu)活動,激勵搬遷戶爭當先進,勵志致富,先后有2100人次榮獲全縣鄉(xiāng)村振興致富帶頭人等光榮稱號。2021年,太安社區(qū)著重講好三個致富故事,即:吳純愛大棚蔬菜產(chǎn)銷大戶,張建國服務(wù)業(yè)示范大戶(女兒長沙合伙經(jīng)營資產(chǎn),妻子縣城綜營美容美發(fā),自己做技術(shù)指導(dǎo)),張丁福市場小型供應(yīng)商、承包水田種植水稻和養(yǎng)殖稻花魚。
(五)美麗太安“雙融合”拓寬致富路
產(chǎn)業(yè)融合“內(nèi)循環(huán)”成效好。在縣城太安社區(qū),堅持以人為紐帶,圍繞有事做、有收入,成立了太安合作社,做好太安社區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合“內(nèi)循環(huán)”。一產(chǎn)業(yè),建成太安“萬畝”生態(tài)農(nóng)業(yè)園一期,取得實效。“萬畝”生態(tài)農(nóng)業(yè)園一期包括:微菜園110畝,實現(xiàn)社區(qū)1392戶日常耕種,不僅實現(xiàn)自給自足,還實現(xiàn)種植戶增收0.1萬元;瞿家大溶芥菜專業(yè)種植約200畝,按網(wǎng)格劃分給社區(qū)安置戶種植,預(yù)計畝均收入約0.6萬元,實現(xiàn)戶均增收0.1萬元。豹皮山高粱、蔬菜輪作種植基地1700畝,按網(wǎng)格劃分給社區(qū)安置戶種植,預(yù)計畝均收入0.8萬元,實現(xiàn)戶均增收1萬元。豹皮山水果種植200畝,開發(fā)種植金湘玉黃桃和太秋甜柿。今年屬掛果初年,實現(xiàn)5萬元整體收入。園區(qū)優(yōu)質(zhì)稻及稻花魚50畝,由搬遷戶張丁福承包,每年雇用20余名搬遷勞動力,務(wù)工人員每人增收約0.3萬元。二產(chǎn)業(yè),引進振興車間、沅陵大曲制酒、太常片區(qū)農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場建設(shè),取得成效。太安社區(qū)引進4家振興車間,即:省外車間1家臺灣奇力新集團美桀電子、市外車間1家湘潭市家紡紡織以及縣內(nèi)車間2家德云服飾、銳通翔戶外用品,共提供500余個就業(yè)崗位,其中,搬遷戶靈活就業(yè)100人。3萬㎡農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場,提供就業(yè)崗位5000個,優(yōu)先為搬遷戶提供就業(yè)和經(jīng)營機會,建成后,預(yù)計年交易額將高達5億元等。同時,社區(qū)內(nèi)一產(chǎn)業(yè)為其他二產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)保障,1100畝太安社區(qū)高粱基地每年可為沅陵大曲酒廠提供275噸高粱,可為企業(yè)減少0.5億元的原材料成本。三產(chǎn)業(yè),實施勞務(wù)輸出、自主經(jīng)營服務(wù)業(yè),取得成果。制定出臺就業(yè)增收“十條”措施,開辟了“七種”就業(yè)渠道,實現(xiàn)有勞動能力和有就業(yè)愿望的搬遷群眾就業(yè)覆蓋。通過送出家門、送上車門、送進廠門“三門式”服務(wù),社區(qū)實現(xiàn)15.7%整戶外出務(wù)工,外出務(wù)工人數(shù)占搬遷勞力的90%以上。80余戶搬遷戶通過租用門面開展自主服務(wù)經(jīng)營,130余名搬遷戶利用優(yōu)惠政策在縣城自主創(chuàng)業(yè)。3名搬遷戶成為擁有3萬粉絲的抖音直播銷售網(wǎng)紅,專業(yè)推廣沅陵農(nóng)副土特產(chǎn)。
產(chǎn)城融合“大循環(huán)”后勁足。一是加快太安“萬畝”生態(tài)農(nóng)業(yè)園產(chǎn)城融合。將單一的太安社區(qū)后扶產(chǎn)業(yè),融入到太安“萬畝”生態(tài)農(nóng)業(yè)園科學(xué)規(guī)劃中,建設(shè)成太常“萬畝”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范性工程,轉(zhuǎn)變?yōu)榭h城太常新區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合標桿,助力縣城新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。項目規(guī)劃約1萬畝,分兩部分,即核心區(qū)和帶動區(qū)。核心區(qū)包括:社區(qū)微菜園100畝,瞿家大溶芥菜專業(yè)種植200畝,豹皮山及朝瓦溪村高粱、蔬菜輪作種植2700畝,豹皮山水果種植1000畝,環(huán)大頭溶和貓兒沖水庫休閑、觀光、中藥材種植約2000畝,太安社區(qū)綜合批發(fā)市場建筑面積約3萬㎡。帶動區(qū)包括:核心區(qū)周邊的白羊坪村、朝瓦溪村為重點,逐步向周邊村組輻射,主要建設(shè):茶園1000畝,林下中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖2000畝,村莊整治1000畝(約500戶)。項目建成后,將成為縣城觀光農(nóng)業(yè)示范基地,縣城精品果蔬供應(yīng)基地,縣城親子游、影視婚紗基地,縣城生態(tài)康養(yǎng)、健康休閑基地,為太常片區(qū)高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐,為全市鄉(xiāng)村振興提供現(xiàn)實版示范基地。二是加快碣灘茶產(chǎn)業(yè)的深度融合。我縣是全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣之一,碣灘茶產(chǎn)業(yè)是湖南省乃至全國的知名品牌,是我縣的龍頭產(chǎn)業(yè)之一,更是一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)。我縣成功將碣灘茶產(chǎn)業(yè)與易地扶搬遷深度融合,建立了山林田土資源租賃、參與勞務(wù)用工、入股分紅等三種利益聯(lián)結(jié)新模式。太安社區(qū)成立茶葉種植合作社,對全縣包括太安社區(qū)搬遷戶在內(nèi)的10068人以人均0.2萬元入股碣灘茶產(chǎn)業(yè),享受固定分紅。
三、基本做法
為貫徹落實好國家發(fā)展和改革委員會等20個部委印發(fā)的《關(guān)于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導(dǎo)意見》(發(fā)改振興〔2021〕524號〕)和湖南省發(fā)展和改革委員會等20個廳委印發(fā)的《關(guān)于進一步做好全省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見》(湘發(fā)改西開〔2021〕851號〕)精神,我縣制定出臺了《關(guān)于進一步做好全縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見》,同時,為進一步具體細化實施內(nèi)容,結(jié)合本縣實際配套出臺了《沅陵縣“十四五”易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作規(guī)劃》和《沅陵縣“十四五”易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作方案》兩個細則性文件,確保后續(xù)幫扶政策的穩(wěn)定落實。
(一)進一步完善后扶重點政策措施。一是重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個安置區(qū)水、電、路、訊、氣、網(wǎng)、污水處理、消防及環(huán)境美化等配套設(shè)施納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動,持續(xù)優(yōu)化和美化搬遷群眾人居環(huán)境。二是保持34個安置區(qū)“關(guān)愛”基金制度不變,即每年太安社區(qū)100萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個安置區(qū)100萬元,重點用于搬遷群眾子女升大學(xué)獎勵、監(jiān)測戶特殊困難補助、重特大病診療補助等方面的支出。三是繼續(xù)執(zhí)行縣級財政配套資金制度,“十四五”期內(nèi),每年縣財政預(yù)算不少于0.4億元資金,專款用于安置區(qū)服務(wù)及功能配套設(shè)施的完善和提升,以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、幫扶車間等幫助搬遷群眾增收主體的獎勵。
(二)進一步鞏固提升就業(yè)幫扶措施。繼續(xù)執(zhí)行《沅陵縣扶貧車間獎勵和補貼政策操作辦法》(沅辦〔2018〕9號),進一步吸引市場主體到安置點創(chuàng)辦幫扶車間,計劃到2025年底,在集中安置點新建幫扶車間13個,幫扶車間總數(shù)達22個并吸納搬遷人口就業(yè)1000人以上。保持就業(yè)技能培、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和務(wù)工交通補貼支持政策不變,繼續(xù)加大培訓(xùn)力度和外出務(wù)工輸送力度,確保易地扶貧搬遷勞力穩(wěn)定就業(yè)。放大了“勞務(wù)輸出就業(yè)、幫扶車間就業(yè)、公益特崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)、打零工就業(yè)、旅游景區(qū)就業(yè)、家政服務(wù)就業(yè)、商貿(mào)流通就業(yè)”十種就業(yè)模式。
(三)進一步鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于于鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(農(nóng)民專業(yè)合作社)帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的獎補辦法》(沅辦〔2019〕29號)文件,繼續(xù)對易地扶貧搬遷戶自主發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進行獎補。二是繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)委托幫扶全覆蓋。集中安置戶碣灘茶產(chǎn)業(yè)分紅享受5年以上,人均每年不少于160元。分散安置戶1828戶全部納入縣級統(tǒng)一實施的產(chǎn)業(yè)委托幫扶項目,享受同等標準的產(chǎn)業(yè)分紅收益。三繼續(xù)推進“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”項目。因地制宜地發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)加工等后扶產(chǎn)業(yè),確保搬遷群眾穩(wěn)定增收。力爭5年內(nèi)完成安置點產(chǎn)業(yè)項目投資達2.3億元左右,其中太安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成投資1.3億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個安置點完成投資1億元,初步建成易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)幫扶基地,讓安置區(qū)群眾通過入股分紅、參與種養(yǎng)、吸納務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等方式獲得產(chǎn)業(yè)收入。三是拓展了產(chǎn)業(yè)增收十條新成效,即“發(fā)展生產(chǎn)增收、勞務(wù)就業(yè)增收、自主經(jīng)營增收、興辦旅游增收、生態(tài)補償增收、政策保障增收、資源租賃增收、農(nóng)產(chǎn)促銷增收、集體經(jīng)濟增收、股份合作增收”十種農(nóng)民增收措施。
(四)進一步穩(wěn)固落實權(quán)益保障措施。對搬遷縣城太安社區(qū)的安置戶創(chuàng)新實施“農(nóng)村戶籍+城鎮(zhèn)居住證”的雙重身份管理,確保安置戶既能享受遷入地的城鎮(zhèn)居民政策,又能保留遷出地的惠農(nóng)政策,落實“雙重享受”。所有搬遷戶在遷出區(qū)“三塊地”所享受的森林生態(tài)效益補償、天然商品林停伐管護補助、耕地地力保護補貼等各項惠農(nóng)補貼均保持不變。同時,搞好“三塊地”的經(jīng)營管理服務(wù),由遷出地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會幫助搬遷戶落實流轉(zhuǎn)經(jīng)營、集中管護,確保資源有效利用,搬遷戶獲得相應(yīng)經(jīng)營收益。
(五)進一步創(chuàng)新舉措助推太安社區(qū)產(chǎn)業(yè)“雙融合”發(fā)展
政策支持有深度。用好用活易地扶貧搬遷政策,激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。縣委、縣政府為支持太安社區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,制定出臺了《沅陵縣推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進易地扶貧搬遷群眾增收助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》(沅辦發(fā)﹝2021﹞5號)文件,為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合和易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)融合提供了強有力的政策支持。同時,進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境,文件針對全縣34個易地扶貧安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制定科學(xué)規(guī)劃,指明發(fā)展方向。
技術(shù)支持有熱度。針對太常社區(qū)實況,聘請專業(yè)團隊指導(dǎo)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)融合項目,聘請湖南省建工集團規(guī)劃研究設(shè)計院規(guī)劃建設(shè)“萬畝”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,聘請湖南省農(nóng)學(xué)院給予“萬畝”生態(tài)產(chǎn)業(yè)園技術(shù)支撐,聘請國酒茅臺集團技術(shù)指導(dǎo)沅陵大曲酒業(yè)等。
資金支持有力度。縣委、縣政府高度重視太安社區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力支持其項目建設(shè),在資金支持上,優(yōu)先考慮太安社區(qū),以工代賑項目支持“萬畝”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時,支持引導(dǎo)搬遷群眾創(chuàng)業(yè)致富,制定了相應(yīng)的財政貼息貸款、金融扶貧小額信貸、稅費減免等優(yōu)惠政策。
(六)大力開展了易地搬遷后扶宣傳活動。全面落實習(xí)近平總書記提出的講好中國故事的指示精神。由縣委宣傳部、縣易地搬遷聯(lián)席辦、縣太安社區(qū)聯(lián)合牽頭,邀請本土知名作家戴小雨作詞、劉武華作曲,西安電影集團攝制,中國民族唱法女歌手李友琳(沅陵北溶人、中央音樂學(xué)院碩士研究生)演唱歌曲《太陽出來照窗臺》,在中宣部·學(xué)習(xí)強國平臺、國務(wù)院·中國新聞網(wǎng)等各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā),表達了搬遷群眾“感黨恩、跟黨走”的真摯情懷。中央電視臺還派出記者到太安社區(qū)制作了專題片,并進行了連續(xù)報道。中國改革報也先后多次對太安社區(qū)易地搬遷后續(xù)幫扶情況進行了多次報道。
(七)持續(xù)推進示范創(chuàng)建活動。一是特色類創(chuàng)建。重點圍繞創(chuàng)建“省級文明社區(qū)”、“湖南省最美瀟湘文化陣地”、“國家級基層婦女組織示范點”、“省市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園”、“市級就業(yè)幫扶車間”等目標,不斷加大示范創(chuàng)建力度,提升了社區(qū)居民生活質(zhì)量。二是示范類創(chuàng)建。全縣創(chuàng)建1個集中安置綜合示范區(qū)為太安社區(qū)。創(chuàng)建3個集中安置后續(xù)管理示范區(qū)分別為:縣級示范區(qū)明溪口鎮(zhèn)黃秧坪安置點、鄉(xiāng)級示范區(qū)麻溪鋪鎮(zhèn)遼龍安置點、村級示范區(qū)涼水井鎮(zhèn)松山邊安置點。創(chuàng)建3個集中安置就業(yè)幫扶示范區(qū)分別為:縣級示范區(qū)太安社區(qū)、鄉(xiāng)級示范區(qū)官莊鎮(zhèn)集鎮(zhèn)回購房安置點、村級示范區(qū)盤古鄉(xiāng)盤古村集鎮(zhèn)安置點。創(chuàng)建3個集中安置產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)分別為:縣級示范區(qū)太安社區(qū)、鄉(xiāng)級示范區(qū)七甲坪集鎮(zhèn)安置點、村級示范區(qū)官莊鎮(zhèn)辰龍關(guān)安置點。創(chuàng)建12戶勵志易地扶貧搬遷自主創(chuàng)業(yè)示范戶均為太安社區(qū)的自主創(chuàng)業(yè)典型戶。創(chuàng)建12戶分散安置后續(xù)幫扶示范戶,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均創(chuàng)建1戶以上。
四、主要經(jīng)驗
在全國率先探索出集中安置區(qū)“四有四安”后續(xù)幫扶新模式。圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、逐步能致富”的工作目標,積極探索并全面落實易地搬遷集中安置區(qū)“四有四安”后續(xù)幫扶新舉措,即有服務(wù)、家庭安居,有就業(yè)、工作安定,有產(chǎn)業(yè)、收入安穩(wěn),有動力、生活安心,進一步提高了搬遷群眾的幸福感、獲得感、歸屬感。“四有四安”后續(xù)幫扶先進經(jīng)驗先后被國家發(fā)改委《“十四五”時期易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作指引》(第5期)、湖南省委辦公廳《工作情況交流》第27期和省發(fā)改委、省易地搬遷聯(lián)席辦內(nèi)部刊物刊發(fā),中央電視臺、中國改革報也先后進行了專題報道。
創(chuàng)新后續(xù)幫扶20條措施。全面落實懷化市委、市政府易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)幫扶20條措施,全方位為搬遷群眾提供就業(yè)、就醫(yī)、產(chǎn)業(yè)增收、醫(yī)療保障、教育就學(xué)、老幼關(guān)愛、政務(wù)、公共交通、物業(yè)等服務(wù),進一步提升了安置區(qū)公共服務(wù)能力,增強搬遷群眾的歸屬感和獲得感。
在深度融入政策上有新突破。一是積極鼓勵搬遷戶戶籍遷移。進一步宣傳和解釋好國家、省、市和縣里出臺的易地扶貧搬遷相關(guān)政策,耐心細致地做好搬遷戶的思想工作,借助安置戶產(chǎn)權(quán)頒證的有利機遇,大力支持和鼓勵搬遷戶遷戶。同時,對搬遷戶戶口遷入安置地,縣里出臺一系列優(yōu)惠政策,建立了遷戶“綠色通道”,實行“一次申請,全程辦結(jié)”。二是繼續(xù)完善了戶籍不在安置地的相關(guān)政策。一是進一步完善鄉(xiāng)村低保變城鎮(zhèn)低保制度,實行“鄉(xiāng)村低保+特殊困難補貼=城鎮(zhèn)低保”制度,今年將這一舉措延伸到建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置區(qū)。二是繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子成員抓集中安置區(qū)后扶制度,特別是戶籍不在安置地相差政策的落實,明確班子成員為第一責任人,切實將相關(guān)政策落到實外處。三是積極鼓勵搬遷戶參與遷入地村(居)社會事物管理和服務(wù),在尊重搬遷戶意愿的前提下,積極引導(dǎo)搬遷戶在選舉和被選舉、評議、組織生活等方面,納入和融入轄區(qū)。四是出臺政策解決殯葬問題,各集中安置區(qū)通過統(tǒng)一規(guī)劃,安排公墓用地,解決后顧之憂。五是繼續(xù)固化生活用電、用水、有線收視、生活垃圾處理、污水處理等補助和優(yōu)惠政策,并在五年內(nèi)不變。
在農(nóng)村生產(chǎn)資源經(jīng)營管理制度上有新探索。一是農(nóng)田不拋荒。在尊重搬遷戶意愿、又不拋荒的前提下,搬遷戶無法耕種的農(nóng)田,統(tǒng)一交由遷出地村(居)委會,在確保不拋荒的原則下,耕地地力補貼由搬遷戶享受。同時委托遷出地村(居)對農(nóng)田可實行對外流轉(zhuǎn)、租賃、承包等,所得收益由歸搬遷戶所有。二是耕地山林納入生態(tài)保護。搬遷戶在遷出地的耕地,由縣林業(yè)部門按政策納入退耕還林,所得補助歸搬遷戶所有。搬遷戶在遷出地的山林,委托縣林業(yè)部門,能納入生態(tài)林的納入生態(tài)林,不能納入的實施有補貼的封山育林,所得補貼歸搬遷戶所有。
在幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興高度契合上有新舉措。一是易地扶貧搬遷安置區(qū)“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”納入鄉(xiāng)村振興重點扶持產(chǎn)業(yè)。在政策、資金和項目上,給予重點支持和幫扶。同時,在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售、包裝、流通等環(huán)節(jié)給予重點照顧,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后勁、有收益、搬遷戶有收入。二是重點支持縣城太安“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。積極爭取和利用縣農(nóng)發(fā)行貸款1億元,發(fā)展太安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;全力爭取深圳華大基因支付項目,建設(shè)太安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技示范園;全面提速縣城太常片擴容,利用新型城鎮(zhèn)化政策和項目資金,建設(shè)太常“萬畝城市花園”。
在易地扶貧搬遷幫扶與同步實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化上有新開創(chuàng)。一是重點支持縣城太常片區(qū)功能完善。太安社區(qū)是太常片區(qū)的中心居民點,在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中,縣城是重點,而縣城太常又是重點中的重點。未來,該縣打算從科學(xué)規(guī)劃、重點項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施配套等方面,優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)太常,優(yōu)先完善太常片區(qū)急需和中學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè),確保太安社區(qū)的長期發(fā)展和穩(wěn)定。二是支持建制鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。利用國家、省新型城鎮(zhèn)化政策和項目,優(yōu)先支持建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)擴容提質(zhì),完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,切實提高建制鎮(zhèn)綜合承載能力。同時,將建制鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置區(qū)各項設(shè)施完善作為優(yōu)先項目,實現(xiàn)同步提升、同步提質(zhì)增效。三是試點支持鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村項目建設(shè)。將按照該縣十三次黨代會確定的目標和任務(wù),未來五年,將選好、選準試點鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村,優(yōu)先選有易地扶貧搬遷安置區(qū)的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村,按照支持政策,建立支持項目庫。重點傾斜污水及生活垃圾處理、道路交通、教育和醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施項目,有計劃、有步驟地實施,力爭新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村取得試點新成績。
在就業(yè)幫扶質(zhì)量上有新提高。全力以赴建設(shè)好縣城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。一是充分挖掘國家鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化以及易地扶貧搬遷后扶政策資源,積極爭取國家和省在產(chǎn)業(yè)項目引進方面的優(yōu)勢資源,爭取引進幾家勞動密集型朝陽產(chǎn)業(yè)落戶沅陵產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),帶動和擴大縣域就業(yè)。二是積極培育本縣龍頭企業(yè),充分利用該縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源,特別是易地扶貧搬遷安置區(qū)“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”,將該縣本土產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu),納入工業(yè)園區(qū)加工增值,擴大就業(yè)規(guī)模,增加就業(yè)崗位,提升本縣就業(yè)增收的比例和質(zhì)量。扎實做好外出務(wù)工的政策引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是繼續(xù)強化與省外大企業(yè)用工企業(yè)的對接和聯(lián)系,建立勞務(wù)輸出最可靠、最誠實的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,常來常往,為該縣外出務(wù)工提供牢固的企業(yè)基地。二是繼續(xù)加大免費就業(yè)培訓(xùn),實行定單式培訓(xùn)、定單式上崗、保底工資式上班,進一步提高外出務(wù)人員的數(shù)量、質(zhì)量和增收的幅度,真正實現(xiàn)就業(yè)和增收雙贏。
(供稿單位:懷化市沅陵縣人民政府;中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《湘村行動:湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》,湖南師范大學(xué)出版社,2022年版)
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