——懷化市沅陵縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐樣本
沅陵縣位于湖南省西北部，懷化市北端，面積5852平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，369個(gè)村、35個(gè)社區(qū)居委會(huì)，67萬(wàn)人，出列村153個(gè)，脫貧戶32509戶111897人，監(jiān)測(cè)對(duì)象3074戶8470人。其中，已消除風(fēng)險(xiǎn)1768戶4916人，未消除風(fēng)險(xiǎn)1306戶3554人。沅陵綠意盎然，有借母溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五強(qiáng)溪國(guó)家濕地公園、沅陵國(guó)家森林公園、新瀟湘八景五溪湖等眾多景區(qū)景點(diǎn)。沅陵水韻悠長(zhǎng)，境內(nèi)有沅水、酉水兩大水系，有911條溪河，山親水美，是休閑、垂釣、度假、康養(yǎng)勝地。沅陵是物產(chǎn)豐富的資源寶地，是全國(guó)十大水電基地、全省林業(yè)十強(qiáng)縣、全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣、中國(guó)生態(tài)有機(jī)茶之鄉(xiāng)、中國(guó)名茶之鄉(xiāng)。碣灘茶、五強(qiáng)溪魚(yú)、湘西黑豬為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。碣灘茶自唐代歷為貢茶，是湖南省綠茶類(lèi)唯一進(jìn)入國(guó)家茶葉區(qū)域公用品牌的名茶；辰州礦業(yè)擁有140余年的金礦開(kāi)采史，黃金產(chǎn)量全國(guó)第五，銻產(chǎn)量世界第一。沅陵是沈從文筆下＂美得讓人心痛的地方＂。
一、易地扶貧搬遷情況
“十三五”期間，全縣完成易地扶貧搬遷4534戶17047人，建成集中安置區(qū)34個(gè)。完成同步搬遷272戶903人。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷4534戶17047人中，集中安置2706戶10068人，占59%；分散安置1828戶6979人，占41%。
1.搬遷人員情況。4534戶17047人中：城鎮(zhèn)安置1935戶7395人，農(nóng)村安置2599戶9652人；16歲以下2844人，16-60歲10877人，60歲以上3326人；少數(shù)民族搬遷群眾涉及2182戶8416人；共產(chǎn)黨員225人。
2.34個(gè)集中安置區(qū)情況。省建工集團(tuán)EPC總承包項(xiàng)目18個(gè)，自主建設(shè)16個(gè)。800人以上安置區(qū)1個(gè)，即太安社區(qū)。100—800人安置區(qū)21個(gè)。100人以下安置區(qū)12個(gè)。
3.太安社區(qū)情況。縣城太安社區(qū)位于縣城太常片區(qū)，是縣城國(guó)土空間規(guī)劃紅線內(nèi)的一部分，是組成縣城“三鎮(zhèn)”之一。建成區(qū)面積143.7畝，建設(shè)安置房52棟，總建筑面積15.9萬(wàn)㎡，總投資約3.5億元。完成易地扶貧搬遷安置戶1359戶5206人，完成同步搬遷30戶114人。安置戶來(lái)源于全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含太常和深溪口）187個(gè)自然村，是全省最大的易地扶貧搬遷安置區(qū)，2020年被評(píng)為全國(guó)最美安置區(qū)。
二、主要成效
沅陵縣全面認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南作出的重要指示精神，緊緊圍繞的目標(biāo)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，做強(qiáng)做大做優(yōu)做實(shí)易地扶貧搬遷后扶大半篇文章，真正實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的目標(biāo)，拓寬了鄉(xiāng)村振興的致富路。
（一）優(yōu)化服務(wù)暖民心。在搞好就學(xué)、就醫(yī)、交通等基礎(chǔ)服務(wù)的前提下，主抓五項(xiàng)特色服務(wù)，提升搬遷群眾幸福感和滿意度。一是落實(shí)“微菜園”服務(wù)。對(duì)全縣34個(gè)集中安置區(qū)的搬遷戶均分配了微菜地，使搬遷群眾不僅有了日常蔬菜自給保障，還可以“寄托鄉(xiāng)情”。二是落實(shí)購(gòu)物服務(wù)。群眾搬遷到安置區(qū)后，各種生活物資購(gòu)買(mǎi)等較為便利。三是落實(shí)政務(wù)服務(wù)。成立了黨組織、管委會(huì)或管理小組，設(shè)立“一站式”服務(wù)平臺(tái)，提供培訓(xùn)、招聘、法律咨詢、矛盾調(diào)處、家政、社保、戶籍、金融、不動(dòng)產(chǎn)登記等服務(wù)。例如，在太安社區(qū)開(kāi)設(shè)政務(wù)服務(wù)中心；荔溪鄉(xiāng)在麻溪鎮(zhèn)設(shè)立臨時(shí)辦事處，有效避免搬遷到麻溪鋪鎮(zhèn)的300余名群眾辦事“兩頭跑”。四是落實(shí)關(guān)愛(ài)服務(wù)。實(shí)施關(guān)愛(ài)基金制度，每年投入200萬(wàn)元對(duì)弱勢(shì)搬遷群體就醫(yī)、子女就學(xué)、部分公共設(shè)施維修維護(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。省市縣出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)安置區(qū)搬遷群眾每戶每月減免10度電費(fèi)、4噸水費(fèi)及生活污水處理費(fèi)，免交生活垃圾處理費(fèi)和三年有線電視收視費(fèi)，降低搬遷戶生活成本。五是落實(shí)物業(yè)服務(wù)。為安置點(diǎn)提供垃圾清收處理、水電費(fèi)用收取、道路維修、小區(qū)亮化綠化、治安巡邏存放多項(xiàng)服務(wù)，并免收三年物業(yè)服務(wù)費(fèi)。34個(gè)安置點(diǎn)全部解決了老人“大物件”存放場(chǎng)所等。
（二）促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)增收。我縣易地扶貧搬遷戶有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力6892人，全都實(shí)施“有事做”。60歲以上有勞動(dòng)意愿的160人，也安排了扶貧車(chē)間或公益性崗位就業(yè)，獲得工資收入。一是組織勞務(wù)輸出就業(yè)。積極對(duì)接長(zhǎng)沙、廣州、杭州、東莞等勞務(wù)協(xié)作平臺(tái)，委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“訂單”式培訓(xùn)，加強(qiáng)線上崗位發(fā)布、網(wǎng)上招聘、崗位匹配等搬遷勞動(dòng)力求職招聘對(duì)接服務(wù)。搬遷戶外出務(wù)工人口5500余人。二是創(chuàng)辦就業(yè)幫扶車(chē)間實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。該縣建成幫扶車(chē)間288個(gè)，其中集中安置區(qū)扶貧車(chē)間10個(gè)，共解決搬遷群眾就業(yè)530余人，人均年增收2.4萬(wàn)元。例如，太安社區(qū)創(chuàng)辦美桀電子、德云服飾、戶外藤編家具等4個(gè)幫扶車(chē)間，提供就業(yè)崗位500余個(gè)，人均月增收3000元左右。三是促進(jìn)本地園區(qū)就業(yè)。結(jié)合工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)、種養(yǎng)基地等用工需求，引導(dǎo)搬遷戶在本在園區(qū)就業(yè)，解決搬遷群眾就業(yè)820人次，人均年增收1.2萬(wàn)元。四是開(kāi)發(fā)扶貧特崗就業(yè)。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)保潔護(hù)綠、治安協(xié)管、護(hù)河護(hù)路、交通勸導(dǎo)、社區(qū)物業(yè)等扶貧特崗和公益性崗位，安置困難搬遷群眾560人。五是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策向搬遷群眾傾斜，幫助210名搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)。例如，太安社區(qū)實(shí)行免交1年門(mén)面租金，為25個(gè)搬遷戶自主經(jīng)營(yíng)搭建平臺(tái)。
（三）產(chǎn)業(yè)興旺促發(fā)展。積極構(gòu)筑“縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)基地，村有產(chǎn)業(yè)合作，戶有增收項(xiàng)目”的后扶產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋、產(chǎn)區(qū)大融合、資源新增收和利益聯(lián)結(jié)獲利。大力發(fā)展發(fā)展電子信息制造業(yè)、有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水電風(fēng)電擴(kuò)能增效、生態(tài)文旅融合、茶酒知名品牌和中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用“六大百億產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。集中安置區(qū)因此制宜創(chuàng)辦“一區(qū)一特色產(chǎn)業(yè)”基地，分散安置戶參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)合作社，做到戶戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。建立“黨組織+管委會(huì)+合作社”的“三位一體”組織體系，縣城太安社區(qū)正在建設(shè)集蔬果種植、休閑觀光、綜合批發(fā)、冷鏈物流等于一體的“千畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+萬(wàn)畝休閑文旅城市花園+深圳華大基因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”，打造可持續(xù)發(fā)展的縣城功能區(qū)和就業(yè)增收基地。例如，七甲坪鎮(zhèn)兩個(gè)安置區(qū)重點(diǎn)發(fā)展龍蝦養(yǎng)殖和辣椒種植項(xiàng)目，直接帶動(dòng)237戶808名搬遷群眾增收。按照“三權(quán)分置”的方式，對(duì)搬遷戶的原有山林、田、土確權(quán)頒證，由遷出村“兩委”負(fù)責(zé)管理，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)增收；對(duì)暫未流轉(zhuǎn)的由村集體托管租賃并安排補(bǔ)貼，讓搬遷戶從中獲得一定的利益。例如，官莊鎮(zhèn)探索推行搬遷農(nóng)戶將原有承包地、山林地和宅基地打包開(kāi)發(fā)股權(quán)量化，讓資源變資本、資產(chǎn)變股金、村民變股民，188個(gè)搬遷戶與6家龍頭企業(yè)簽訂委托幫扶協(xié)議，固定分紅。探索建立了“三合一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即：實(shí)行資源合股、農(nóng)民合作、社會(huì)合力、產(chǎn)村一體的“三合一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。全縣建立專(zhuān)業(yè)合作社733家，實(shí)行山林田土資源租賃、礦物質(zhì)到戶資金入股、參與勞務(wù)用工收入、電商合作消費(fèi)幫扶、金融互助產(chǎn)業(yè)分紅、農(nóng)家樂(lè)旅游合作等六種利益聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)所有搬遷戶產(chǎn)業(yè)收益全覆蓋。如：太安社區(qū)成立茶葉種植合作社，對(duì)建檔立卡搬遷戶按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)安排扶貧資金，實(shí)行保底分紅，連續(xù)三年人均分紅160元。
（四）文明創(chuàng)建興鄉(xiāng)風(fēng)。堅(jiān)持扶志與扶智并舉，激發(fā)搬遷戶內(nèi)生動(dòng)力。以戶為單位開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、孝親敬老、愛(ài)崗敬業(yè)等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比表彰活動(dòng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。常態(tài)化執(zhí)行一月一次的專(zhuān)題活動(dòng)，近兩年該縣先后開(kāi)展 “走進(jìn)太安”“太陽(yáng)出來(lái)照窗臺(tái)廣場(chǎng)舞大賽”等60多場(chǎng)次專(zhuān)題活動(dòng)，表彰和宣傳先進(jìn)典型121人次。在安置區(qū)建設(shè)感恩文化長(zhǎng)廊，以固定標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等方式引導(dǎo)搬遷戶聽(tīng)黨話、跟黨走、感黨恩，激發(fā)搬遷群眾創(chuàng)先致富的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)搬遷群眾勤勞建設(shè)新家園。積極開(kāi)展文明家庭、衛(wèi)生家庭、勤勞致富模范戶、身邊好人等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激勵(lì)搬遷戶爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，勵(lì)志致富，先后有2100人次榮獲全縣鄉(xiāng)村振興致富帶頭人等光榮稱(chēng)號(hào)。2021年，太安社區(qū)著重講好三個(gè)致富故事，即：吳純愛(ài)大棚蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)大戶，張建國(guó)服務(wù)業(yè)示范大戶（女兒長(zhǎng)沙合伙經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，妻子縣城綜營(yíng)美容美發(fā)，自己做技術(shù)指導(dǎo)），張丁福市場(chǎng)小型供應(yīng)商、承包水田種植水稻和養(yǎng)殖稻花魚(yú)。
（五）美麗太安“雙融合”拓寬致富路
產(chǎn)業(yè)融合“內(nèi)循環(huán)”成效好。在縣城太安社區(qū)，堅(jiān)持以人為紐帶，圍繞有事做、有收入，成立了太安合作社，做好太安社區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合“內(nèi)循環(huán)”。一產(chǎn)業(yè)，建成太安“萬(wàn)畝”生態(tài)農(nóng)業(yè)園一期，取得實(shí)效。“萬(wàn)畝”生態(tài)農(nóng)業(yè)園一期包括：微菜園110畝，實(shí)現(xiàn)社區(qū)1392戶日常耕種，不僅實(shí)現(xiàn)自給自足，還實(shí)現(xiàn)種植戶增收0.1萬(wàn)元；瞿家大溶芥菜專(zhuān)業(yè)種植約200畝，按網(wǎng)格劃分給社區(qū)安置戶種植，預(yù)計(jì)畝均收入約0.6萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)戶均增收0.1萬(wàn)元。豹皮山高粱、蔬菜輪作種植基地1700畝，按網(wǎng)格劃分給社區(qū)安置戶種植，預(yù)計(jì)畝均收入0.8萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)戶均增收1萬(wàn)元。豹皮山水果種植200畝，開(kāi)發(fā)種植金湘玉黃桃和太秋甜柿。今年屬掛果初年，實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)元整體收入。園區(qū)優(yōu)質(zhì)稻及稻花魚(yú)50畝，由搬遷戶張丁福承包，每年雇用20余名搬遷勞動(dòng)力，務(wù)工人員每人增收約0.3萬(wàn)元。二產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)振興車(chē)間、沅陵大曲制酒、太常片區(qū)農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，取得成效。太安社區(qū)引進(jìn)4家振興車(chē)間，即：省外車(chē)間1家臺(tái)灣奇力新集團(tuán)美桀電子、市外車(chē)間1家湘潭市家紡紡織以及縣內(nèi)車(chē)間2家德云服飾、銳通翔戶外用品，共提供500余個(gè)就業(yè)崗位，其中，搬遷戶靈活就業(yè)100人。3萬(wàn)㎡農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)，提供就業(yè)崗位5000個(gè)，優(yōu)先為搬遷戶提供就業(yè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)，建成后，預(yù)計(jì)年交易額將高達(dá)5億元等。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)一產(chǎn)業(yè)為其他二產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)保障，1100畝太安社區(qū)高粱基地每年可為沅陵大曲酒廠提供275噸高粱，可為企業(yè)減少0.5億元的原材料成本。三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施勞務(wù)輸出、自主經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)，取得成果。制定出臺(tái)就業(yè)增收“十條”措施，開(kāi)辟了“七種”就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力和有就業(yè)愿望的搬遷群眾就業(yè)覆蓋。通過(guò)送出家門(mén)、送上車(chē)門(mén)、送進(jìn)廠門(mén)“三門(mén)式”服務(wù)，社區(qū)實(shí)現(xiàn)15.7%整戶外出務(wù)工，外出務(wù)工人數(shù)占搬遷勞力的90%以上。80余戶搬遷戶通過(guò)租用門(mén)面開(kāi)展自主服務(wù)經(jīng)營(yíng)，130余名搬遷戶利用優(yōu)惠政策在縣城自主創(chuàng)業(yè)。3名搬遷戶成為擁有3萬(wàn)粉絲的抖音直播銷(xiāo)售網(wǎng)紅，專(zhuān)業(yè)推廣沅陵農(nóng)副土特產(chǎn)。
產(chǎn)城融合“大循環(huán)”后勁足。一是加快太安“萬(wàn)畝”生態(tài)農(nóng)業(yè)園產(chǎn)城融合。將單一的太安社區(qū)后扶產(chǎn)業(yè)，融入到太安“萬(wàn)畝”生態(tài)農(nóng)業(yè)園科學(xué)規(guī)劃中，建設(shè)成太常“萬(wàn)畝”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范性工程，轉(zhuǎn)變?yōu)榭h城太常新區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合標(biāo)桿，助力縣城新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。項(xiàng)目規(guī)劃約1萬(wàn)畝，分兩部分，即核心區(qū)和帶動(dòng)區(qū)。核心區(qū)包括：社區(qū)微菜園100畝，瞿家大溶芥菜專(zhuān)業(yè)種植200畝，豹皮山及朝瓦溪村高粱、蔬菜輪作種植2700畝，豹皮山水果種植1000畝，環(huán)大頭溶和貓兒沖水庫(kù)休閑、觀光、中藥材種植約2000畝，太安社區(qū)綜合批發(fā)市場(chǎng)建筑面積約3萬(wàn)㎡。帶動(dòng)區(qū)包括：核心區(qū)周邊的白羊坪村、朝瓦溪村為重點(diǎn)，逐步向周邊村組輻射，主要建設(shè)：茶園1000畝，林下中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖2000畝，村莊整治1000畝（約500戶）。項(xiàng)目建成后，將成為縣城觀光農(nóng)業(yè)示范基地，縣城精品果蔬供應(yīng)基地，縣城親子游、影視婚紗基地，縣城生態(tài)康養(yǎng)、健康休閑基地，為太常片區(qū)高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，為全市鄉(xiāng)村振興提供現(xiàn)實(shí)版示范基地。二是加快碣灘茶產(chǎn)業(yè)的深度融合。我縣是全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣之一，碣灘茶產(chǎn)業(yè)是湖南省乃至全國(guó)的知名品牌，是我縣的龍頭產(chǎn)業(yè)之一，更是一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)。我縣成功將碣灘茶產(chǎn)業(yè)與易地扶搬遷深度融合，建立了山林田土資源租賃、參與勞務(wù)用工、入股分紅等三種利益聯(lián)結(jié)新模式。太安社區(qū)成立茶葉種植合作社，對(duì)全縣包括太安社區(qū)搬遷戶在內(nèi)的10068人以人均0.2萬(wàn)元入股碣灘茶產(chǎn)業(yè)，享受固定分紅。
三、基本做法
為貫徹落實(shí)好國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等20個(gè)部委印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改振興〔2021〕524號(hào)〕）和湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)等20個(gè)廳委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好全省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)改西開(kāi)〔2021〕851號(hào)〕）精神，我縣制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)，為進(jìn)一步具體細(xì)化實(shí)施內(nèi)容，結(jié)合本縣實(shí)際配套出臺(tái)了《沅陵縣“十四五”易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作規(guī)劃》和《沅陵縣“十四五”易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作方案》兩個(gè)細(xì)則性文件，確保后續(xù)幫扶政策的穩(wěn)定落實(shí)。
（一）進(jìn)一步完善后扶重點(diǎn)政策措施。一是重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)安置區(qū)水、電、路、訊、氣、網(wǎng)、污水處理、消防及環(huán)境美化等配套設(shè)施納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化和美化搬遷群眾人居環(huán)境。二是保持34個(gè)安置區(qū)“關(guān)愛(ài)”基金制度不變，即每年太安社區(qū)100萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)安置區(qū)100萬(wàn)元，重點(diǎn)用于搬遷群眾子女升大學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)測(cè)戶特殊困難補(bǔ)助、重特大病診療補(bǔ)助等方面的支出。三是繼續(xù)執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政配套資金制度，“十四五”期內(nèi)，每年縣財(cái)政預(yù)算不少于0.4億元資金，專(zhuān)款用于安置區(qū)服務(wù)及功能配套設(shè)施的完善和提升，以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、幫扶車(chē)間等幫助搬遷群眾增收主體的獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）進(jìn)一步鞏固提升就業(yè)幫扶措施。繼續(xù)執(zhí)行《沅陵縣扶貧車(chē)間獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策操作辦法》（沅辦〔2018〕9號(hào)），進(jìn)一步吸引市場(chǎng)主體到安置點(diǎn)創(chuàng)辦幫扶車(chē)間，計(jì)劃到2025年底，在集中安置點(diǎn)新建幫扶車(chē)間13個(gè)，幫扶車(chē)間總數(shù)達(dá)22個(gè)并吸納搬遷人口就業(yè)1000人以上。保持就業(yè)技能培、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和務(wù)工交通補(bǔ)貼支持政策不變，繼續(xù)加大培訓(xùn)力度和外出務(wù)工輸送力度，確保易地扶貧搬遷勞力穩(wěn)定就業(yè)。放大了“勞務(wù)輸出就業(yè)、幫扶車(chē)間就業(yè)、公益特崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)、打零工就業(yè)、旅游景區(qū)就業(yè)、家政服務(wù)就業(yè)、商貿(mào)流通就業(yè)”十種就業(yè)模式。
（三）進(jìn)一步鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于于鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》（沅辦〔2019〕29號(hào)）文件，繼續(xù)對(duì)易地扶貧搬遷戶自主發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)委托幫扶全覆蓋。集中安置戶碣灘茶產(chǎn)業(yè)分紅享受5年以上，人均每年不少于160元。分散安置戶1828戶全部納入縣級(jí)統(tǒng)一實(shí)施的產(chǎn)業(yè)委托幫扶項(xiàng)目，享受同等標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)分紅收益。三繼續(xù)推進(jìn)“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目。因地制宜地發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)加工等后扶產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)定增收。力爭(zhēng)5年內(nèi)完成安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資達(dá)2.3億元左右，其中太安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成投資1.3億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)安置點(diǎn)完成投資1億元，初步建成易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)幫扶基地，讓安置區(qū)群眾通過(guò)入股分紅、參與種養(yǎng)、吸納務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等方式獲得產(chǎn)業(yè)收入。三是拓展了產(chǎn)業(yè)增收十條新成效，即“發(fā)展生產(chǎn)增收、勞務(wù)就業(yè)增收、自主經(jīng)營(yíng)增收、興辦旅游增收、生態(tài)補(bǔ)償增收、政策保障增收、資源租賃增收、農(nóng)產(chǎn)促銷(xiāo)增收、集體經(jīng)濟(jì)增收、股份合作增收”十種農(nóng)民增收措施。
（四）進(jìn)一步穩(wěn)固落實(shí)權(quán)益保障措施。對(duì)搬遷縣城太安社區(qū)的安置戶創(chuàng)新實(shí)施“農(nóng)村戶籍+城鎮(zhèn)居住證”的雙重身份管理，確保安置戶既能享受遷入地的城鎮(zhèn)居民政策，又能保留遷出地的惠農(nóng)政策，落實(shí)“雙重享受”。所有搬遷戶在遷出區(qū)“三塊地”所享受的森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼均保持不變。同時(shí)，搞好“三塊地”的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，由遷出地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)幫助搬遷戶落實(shí)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、集中管護(hù)，確保資源有效利用，搬遷戶獲得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)收益。
（五）進(jìn)一步創(chuàng)新舉措助推太安社區(qū)產(chǎn)業(yè)“雙融合”發(fā)展
政策支持有深度。用好用活易地扶貧搬遷政策，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。縣委、縣政府為支持太安社區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，制定出臺(tái)了《沅陵縣推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)易地扶貧搬遷群眾增收助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（沅辦發(fā)﹝2021﹞5號(hào)）文件，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合和易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)融合提供了強(qiáng)有力的政策支持。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境，文件針對(duì)全縣34個(gè)易地扶貧安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制定科學(xué)規(guī)劃，指明發(fā)展方向。
技術(shù)支持有熱度。針對(duì)太常社區(qū)實(shí)況，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，聘請(qǐng)湖南省建工集團(tuán)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院規(guī)劃建設(shè)“萬(wàn)畝”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聘請(qǐng)湖南省農(nóng)學(xué)院給予“萬(wàn)畝”生態(tài)產(chǎn)業(yè)園技術(shù)支撐，聘請(qǐng)國(guó)酒茅臺(tái)集團(tuán)技術(shù)指導(dǎo)沅陵大曲酒業(yè)等。
資金支持有力度。縣委、縣政府高度重視太安社區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力支持其項(xiàng)目建設(shè)，在資金支持上，優(yōu)先考慮太安社區(qū)，以工代賑項(xiàng)目支持“萬(wàn)畝”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時(shí)，支持引導(dǎo)搬遷群眾創(chuàng)業(yè)致富，制定了相應(yīng)的財(cái)政貼息貸款、金融扶貧小額信貸、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。
（六）大力開(kāi)展了易地搬遷后扶宣傳活動(dòng)。全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的講好中國(guó)故事的指示精神。由縣委宣傳部、縣易地搬遷聯(lián)席辦、縣太安社區(qū)聯(lián)合牽頭，邀請(qǐng)本土知名作家戴小雨作詞、劉武華作曲，西安電影集團(tuán)攝制，中國(guó)民族唱法女歌手李友琳（沅陵北溶人、中央音樂(lè)學(xué)院碩士研究生）演唱歌曲《太陽(yáng)出來(lái)照窗臺(tái)》，在中宣部·學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)、國(guó)務(wù)院·中國(guó)新聞網(wǎng)等各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，表達(dá)了搬遷群眾“感黨恩、跟黨走”的真摯情懷。中央電視臺(tái)還派出記者到太安社區(qū)制作了專(zhuān)題片，并進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道。中國(guó)改革報(bào)也先后多次對(duì)太安社區(qū)易地搬遷后續(xù)幫扶情況進(jìn)行了多次報(bào)道。
（七）持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。一是特色類(lèi)創(chuàng)建。重點(diǎn)圍繞創(chuàng)建“省級(jí)文明社區(qū)”、“湖南省最美瀟湘文化陣地”、“國(guó)家級(jí)基層?jì)D女組織示范點(diǎn)”、“省市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園”、“市級(jí)就業(yè)幫扶車(chē)間”等目標(biāo)，不斷加大示范創(chuàng)建力度，提升了社區(qū)居民生活質(zhì)量。二是示范類(lèi)創(chuàng)建。全縣創(chuàng)建１個(gè)集中安置綜合示范區(qū)為太安社區(qū)。創(chuàng)建3個(gè)集中安置后續(xù)管理示范區(qū)分別為：縣級(jí)示范區(qū)明溪口鎮(zhèn)黃秧坪安置點(diǎn)、鄉(xiāng)級(jí)示范區(qū)麻溪鋪鎮(zhèn)遼龍安置點(diǎn)、村級(jí)示范區(qū)涼水井鎮(zhèn)松山邊安置點(diǎn)。創(chuàng)建3個(gè)集中安置就業(yè)幫扶示范區(qū)分別為：縣級(jí)示范區(qū)太安社區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)示范區(qū)官莊鎮(zhèn)集鎮(zhèn)回購(gòu)房安置點(diǎn)、村級(jí)示范區(qū)盤(pán)古鄉(xiāng)盤(pán)古村集鎮(zhèn)安置點(diǎn)。創(chuàng)建３個(gè)集中安置產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)分別為：縣級(jí)示范區(qū)太安社區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)示范區(qū)七甲坪集鎮(zhèn)安置點(diǎn)、村級(jí)示范區(qū)官莊鎮(zhèn)辰龍關(guān)安置點(diǎn)。創(chuàng)建12戶勵(lì)志易地扶貧搬遷自主創(chuàng)業(yè)示范戶均為太安社區(qū)的自主創(chuàng)業(yè)典型戶。創(chuàng)建12戶分散安置后續(xù)幫扶示范戶，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均創(chuàng)建1戶以上。
四、主要經(jīng)驗(yàn)
在全國(guó)率先探索出集中安置區(qū)“四有四安”后續(xù)幫扶新模式。圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、逐步能致富”的工作目標(biāo)，積極探索并全面落實(shí)易地搬遷集中安置區(qū)“四有四安”后續(xù)幫扶新舉措，即有服務(wù)、家庭安居，有就業(yè)、工作安定，有產(chǎn)業(yè)、收入安穩(wěn)，有動(dòng)力、生活安心，進(jìn)一步提高了搬遷群眾的幸福感、獲得感、歸屬感。“四有四安”后續(xù)幫扶先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)先后被國(guó)家發(fā)改委《“十四五”時(shí)期易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作指引》（第5期）、湖南省委辦公廳《工作情況交流》第27期和省發(fā)改委、省易地搬遷聯(lián)席辦內(nèi)部刊物刊發(fā)，中央電視臺(tái)、中國(guó)改革報(bào)也先后進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。
創(chuàng)新后續(xù)幫扶20條措施。全面落實(shí)懷化市委、市政府易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)幫扶20條措施，全方位為搬遷群眾提供就業(yè)、就醫(yī)、產(chǎn)業(yè)增收、醫(yī)療保障、教育就學(xué)、老幼關(guān)愛(ài)、政務(wù)、公共交通、物業(yè)等服務(wù)，進(jìn)一步提升了安置區(qū)公共服務(wù)能力，增強(qiáng)搬遷群眾的歸屬感和獲得感。
在深度融入政策上有新突破。一是積極鼓勵(lì)搬遷戶戶籍遷移。進(jìn)一步宣傳和解釋好國(guó)家、省、市和縣里出臺(tái)的易地扶貧搬遷相關(guān)政策，耐心細(xì)致地做好搬遷戶的思想工作，借助安置戶產(chǎn)權(quán)頒證的有利機(jī)遇，大力支持和鼓勵(lì)搬遷戶遷戶。同時(shí)，對(duì)搬遷戶戶口遷入安置地，縣里出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，建立了遷戶“綠色通道”，實(shí)行“一次申請(qǐng)，全程辦結(jié)”。二是繼續(xù)完善了戶籍不在安置地的相關(guān)政策。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村低保變城鎮(zhèn)低保制度，實(shí)行“鄉(xiāng)村低保+特殊困難補(bǔ)貼＝城鎮(zhèn)低保”制度，今年將這一舉措延伸到建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置區(qū)。二是繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子成員抓集中安置區(qū)后扶制度，特別是戶籍不在安置地相差政策的落實(shí)，明確班子成員為第一責(zé)任人，切實(shí)將相關(guān)政策落到實(shí)外處。三是積極鼓勵(lì)搬遷戶參與遷入地村(居)社會(huì)事物管理和服務(wù)，在尊重搬遷戶意愿的前提下，積極引導(dǎo)搬遷戶在選舉和被選舉、評(píng)議、組織生活等方面，納入和融入轄區(qū)。四是出臺(tái)政策解決殯葬問(wèn)題，各集中安置區(qū)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，安排公墓用地，解決后顧之憂。五是繼續(xù)固化生活用電、用水、有線收視、生活垃圾處理、污水處理等補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，并在五年內(nèi)不變。
在農(nóng)村生產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理制度上有新探索。一是農(nóng)田不拋荒。在尊重搬遷戶意愿、又不拋荒的前提下，搬遷戶無(wú)法耕種的農(nóng)田，統(tǒng)一交由遷出地村（居）委會(huì)，在確保不拋荒的原則下，耕地地力補(bǔ)貼由搬遷戶享受。同時(shí)委托遷出地村（居）對(duì)農(nóng)田可實(shí)行對(duì)外流轉(zhuǎn)、租賃、承包等，所得收益由歸搬遷戶所有。二是耕地山林納入生態(tài)保護(hù)。搬遷戶在遷出地的耕地，由縣林業(yè)部門(mén)按政策納入退耕還林，所得補(bǔ)助歸搬遷戶所有。搬遷戶在遷出地的山林，委托縣林業(yè)部門(mén)，能納入生態(tài)林的納入生態(tài)林，不能納入的實(shí)施有補(bǔ)貼的封山育林，所得補(bǔ)貼歸搬遷戶所有。
在幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興高度契合上有新舉措。一是易地扶貧搬遷安置區(qū)“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。在政策、資金和項(xiàng)目上，給予重點(diǎn)支持和幫扶。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售、包裝、流通等環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)照顧，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后勁、有收益、搬遷戶有收入。二是重點(diǎn)支持縣城太安“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。積極爭(zhēng)取和利用縣農(nóng)發(fā)行貸款1億元，發(fā)展太安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；全力爭(zhēng)取深圳華大基因支付項(xiàng)目，建設(shè)太安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技示范園；全面提速縣城太常片擴(kuò)容，利用新型城鎮(zhèn)化政策和項(xiàng)目資金，建設(shè)太常“萬(wàn)畝城市花園”。
在易地扶貧搬遷幫扶與同步實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化上有新開(kāi)創(chuàng)。一是重點(diǎn)支持縣城太常片區(qū)功能完善。太安社區(qū)是太常片區(qū)的中心居民點(diǎn)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，縣城是重點(diǎn)，而縣城太常又是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。未來(lái)，該縣打算從科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施配套等方面，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)太常，優(yōu)先完善太常片區(qū)急需和中學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)，確保太安社區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展和穩(wěn)定。二是支持建制鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。利用國(guó)家、省新型城鎮(zhèn)化政策和項(xiàng)目，優(yōu)先支持建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高建制鎮(zhèn)綜合承載能力。同時(shí)，將建制鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置區(qū)各項(xiàng)設(shè)施完善作為優(yōu)先項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)同步提升、同步提質(zhì)增效。三是試點(diǎn)支持鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村項(xiàng)目建設(shè)。將按照該縣十三次黨代會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，未來(lái)五年，將選好、選準(zhǔn)試點(diǎn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村，優(yōu)先選有易地扶貧搬遷安置區(qū)的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村，按照支持政策，建立支持項(xiàng)目庫(kù)。重點(diǎn)傾斜污水及生活垃圾處理、道路交通、教育和醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，力爭(zhēng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村取得試點(diǎn)新成績(jī)。
在就業(yè)幫扶質(zhì)量上有新提高。全力以赴建設(shè)好縣城產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。一是充分挖掘國(guó)家鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化以及易地扶貧搬遷后扶政策資源，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)方面的優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取引進(jìn)幾家勞動(dòng)密集型朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)落戶沅陵產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，帶動(dòng)和擴(kuò)大縣域就業(yè)。二是積極培育本縣龍頭企業(yè)，充分利用該縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，特別是易地扶貧搬遷安置區(qū)“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”，將該縣本土產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，納入工業(yè)園區(qū)加工增值，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，提升本縣就業(yè)增收的比例和質(zhì)量。扎實(shí)做好外出務(wù)工的政策引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是繼續(xù)強(qiáng)化與省外大企業(yè)用工企業(yè)的對(duì)接和聯(lián)系，建立勞務(wù)輸出最可靠、最誠(chéng)實(shí)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，常來(lái)常往，為該縣外出務(wù)工提供牢固的企業(yè)基地。二是繼續(xù)加大免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行定單式培訓(xùn)、定單式上崗、保底工資式上班，進(jìn)一步提高外出務(wù)人員的數(shù)量、質(zhì)量和增收的幅度，真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收雙贏。
（供稿單位：懷化市沅陵縣人民政府;中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湘村行動(dòng)：湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》，湖南師范大學(xué)出版社，2022年版）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
