——永州市江華縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐樣本
江華，古稱馮乘，至今已有2100多年歷史，位于南嶺北麓，分別與廣東、廣西各三個(gè)縣（市、區(qū)）相鄰，是粵港澳大灣區(qū)輻射帶上的最前沿、對(duì)接?xùn)|盟和湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。洛湛鐵路、G207貫通南北，S355橫穿東西，縣城通過道賀高速，與廈蓉高速、二廣高速、桂廣高速等交通大動(dòng)脈相連。縣域總面積3248平方千米，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)國有林場(chǎng)。2021年12月，江華“五聯(lián)系五到戶”主題活動(dòng)工作做法，被省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作為全省特色亮點(diǎn)推介。
一、主要成效
1.產(chǎn)業(yè)迅速壯大。實(shí)施了“規(guī)模工業(yè)進(jìn)園區(qū)、小微企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建基地、旅游產(chǎn)業(yè)謀全域”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)戶要么有產(chǎn)業(yè)、要么有就業(yè)”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面：守牢糧食安全，全縣每年糧食播種面積保持在58萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在23.7萬噸以上。打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地，發(fā)展蔬菜17.10萬畝、食用菌7000萬袋、油茶1萬畝、生豬96.38萬頭（出欄52.59萬頭）。發(fā)展水果15.58萬畝、茶葉6.55萬畝、烤煙5.5萬畝，特色產(chǎn)業(yè)遍布鄉(xiāng)村。全縣鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口總額連續(xù)4年排全市第1，保持在全省先進(jìn)前列。小微企業(yè)方面：全縣建成小微企業(yè)486家（其中省認(rèn)定扶貧車間273家、省級(jí)示范性扶貧車間18家），吸納勞動(dòng)力1.3萬余名。207國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1家以上小微企業(yè)，廠房面積總計(jì)達(dá)25000平方米以上。扶貧車間、省級(jí)示范性扶貧車間、吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)均居全省第一，帶動(dòng)群眾就近就業(yè)增收作用明顯。旅游產(chǎn)業(yè)方面：依托良好的生態(tài)環(huán)境和瑤族文化資源，幫助各鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展特色旅游，桐沖口、寶鏡、井頭灣等一大批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)榮獲“中國傳統(tǒng)古村落、全國少數(shù)民族特色村寨”等稱號(hào)，創(chuàng)建了3A級(jí)景區(qū)7個(gè)，建成三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上酒店8家，農(nóng)家樂、民宿酒店等客房7000多間。
2.環(huán)境越來越美。通過人居環(huán)境整治，全縣農(nóng)村處處看得見青山，望得著綠水，親得近大自然。“四個(gè)革命”成效明顯，垃圾革命方面，全縣建立收集1112個(gè)點(diǎn)、垃圾處理池3562座、垃圾處理爐16座，121867戶農(nóng)戶100%配備垃圾分類桶，村莊垃圾收運(yùn)率達(dá)100%；污水革命方面，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均已完成污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)，已建成5個(gè)，其余今年底可以全部投入試運(yùn)行；廁所革命方面，衛(wèi)生廁所普及率92.89%，無害化衛(wèi)生普及率63.29%；村容村貌方面，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目推進(jìn)“空心村”治理，共拆除空心房及旱廁3萬座、200萬多平方米，新增農(nóng)用地指標(biāo)454.21公頃，村莊綠化覆蓋率達(dá)35.4%，創(chuàng)建綠色（森林）村莊234個(gè)，占村莊總數(shù)的76.97%，在全省率先推進(jìn)并基本實(shí)現(xiàn)了水泥路“戶戶通”。
3.鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個(gè)行政村（社區(qū)）文明實(shí)踐站所建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成立了專業(yè)文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)14支。江華義工協(xié)會(huì)“助圓山溝溝的求學(xué)夢(mèng)”志愿服務(wù)項(xiàng)目在全國宣傳推選學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個(gè)100”先進(jìn)典型活動(dòng)中，被推選為“最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目”。村（居、社區(qū)）“一約五會(huì)”全面建立，村規(guī)民約修訂率100%，法制審核率100%。“星級(jí)文明戶”評(píng)選效果良好，去年表彰“十星級(jí)示范戶”20戶，星級(jí)文明戶2287戶，1人成功被評(píng)為“湖南好人”。文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建積極推進(jìn)，成功入選縣級(jí)及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，縣級(jí)及以上文明村192個(gè)。
4.治理更加有效。黨建引領(lǐng)有力，村支兩委換屆工作全部完成，選舉產(chǎn)生1400余名村干部，村主職干部“一肩挑”達(dá)到89.8%，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子補(bǔ)齊配齊配強(qiáng)。全縣5萬元以上的村有247個(gè)，占比78.1%。走好新時(shí)代群眾路線，加強(qiáng)了網(wǎng)上群眾工作，建立“連心橋”微信群縣直單位群50個(gè)、行業(yè)系統(tǒng)群12個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群16個(gè)、村（社區(qū)）群450個(gè)、網(wǎng)上志愿者群22個(gè)，已有4000余名縣、鄉(xiāng)、村干部和11萬余名群眾加入。全面推行“一村一輔警”機(jī)制。全縣建成農(nóng)村輔警站312個(gè)，錄用輔警312人、義警971人，案件發(fā)生率下降20%，矛盾糾紛發(fā)生率下降30%。深化拓展城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理。完成了16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心和312個(gè)村級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊962名村網(wǎng)格員。深入推進(jìn)“三無” 創(chuàng)建和平安創(chuàng)建活動(dòng)，“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率87.5%，“三無”村（社區(qū)）創(chuàng)建率為93%，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，平安校園32個(gè)，平安家庭3.8萬戶，平安村208個(gè)。
二、主要做法
“五聯(lián)系”，就是要求廣大黨員干部聚焦聚力重點(diǎn)任務(wù)，全面準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念，深入項(xiàng)目、深入企業(yè)、深入小區(qū)、深入責(zé)任區(qū)、深入農(nóng)村一線，真實(shí)了解群眾所思所想、所愿所盼，從最突出的問題抓起，著力解決群眾各項(xiàng)急難愁盼問題，進(jìn)一步激發(fā)全縣黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，努力在苦干實(shí)干、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)上有新作為。
聯(lián)系項(xiàng)目。就是牢固樹立“項(xiàng)目為王”的鮮明導(dǎo)向，以項(xiàng)目看發(fā)展、以項(xiàng)目論英雄，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直相關(guān)部門以及項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨員干部聯(lián)系1個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，把“精力、人力、物力”優(yōu)先配置到項(xiàng)目建設(shè)上來。一是建立完善“包裝一批、爭(zhēng)取一批、招商一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持把招商引資作為“一把手工程”，重點(diǎn)企業(yè)親自拜訪、重要線索盯住不放，推動(dòng)招商引資人人有責(zé)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先。二是建立完善“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一套方案、一抓到底”的項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，在項(xiàng)目簽約、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)等環(huán)節(jié)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。三是建立完善“問題收集、精準(zhǔn)交辦、限時(shí)辦結(jié)、解決銷號(hào)”的問題閉環(huán)解決機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中一般問題24小時(shí)內(nèi)要予以解決處置，對(duì)較重大問題要明確告知解決時(shí)限，并與投資者建立聯(lián)絡(luò)“熱線”。四是建立完善“事前論證、事中監(jiān)督、事后評(píng)議”的全程督考機(jī)制，組織人大代表、政協(xié)委員在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模、資金來源、財(cái)政資金保障等內(nèi)容進(jìn)行論證，把好審核關(guān)；在項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)投資進(jìn)度、合同履約、工程質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，把好建設(shè)關(guān)；在項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)項(xiàng)目投資績(jī)效按“好、較好、差”三個(gè)等次進(jìn)行評(píng)議，把好落實(shí)關(guān)。同時(shí)堅(jiān)持周調(diào)度、月講評(píng)、季觀摩、年考核，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)。
聯(lián)系企業(yè)。就是堅(jiān)持以推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以幫助企業(yè)紓困解難為著力點(diǎn)，以提升企業(yè)滿意度為落腳點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化“母親式”服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，助推“五好”園區(qū)創(chuàng)建。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門黨員干部聯(lián)系1個(gè)以上園區(qū)企業(yè)，重點(diǎn)開展“四大行動(dòng)”：一是大走訪。每月至少深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公2次，發(fā)放統(tǒng)一的“服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡”，將聯(lián)系企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、單位及職務(wù)、聯(lián)系方式、職責(zé)任務(wù)等內(nèi)容告知企業(yè)，便于企業(yè)聯(lián)系和社會(huì)監(jiān)督。二是大摸底。深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、項(xiàng)目需求、產(chǎn)品市場(chǎng)等情況；全面掌握企業(yè)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、高新技術(shù)增加值等情況；認(rèn)真梳理企業(yè)進(jìn)駐后協(xié)議履約、政策落實(shí)、畝均投入、畝均稅收等情況；充分聽取企業(yè)對(duì)營商環(huán)境、涉企服務(wù)等方面的意見建議。對(duì)企業(yè)反映每個(gè)問題的辦理進(jìn)展情況建立臺(tái)賬，實(shí)行“每周一匯總、每月一會(huì)商”跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)辦理流程閉合。三是大宣傳。通過發(fā)放惠企扶企政策匯編、開展政策解讀咨詢等方式，宣傳省、市、縣出臺(tái)的減稅降費(fèi)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、金融支持等涉企熱點(diǎn)政策，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)、企業(yè)投資新動(dòng)向，主動(dòng)提供項(xiàng)目申報(bào)、投融資推介、市場(chǎng)供求等信息，幫助企業(yè)更多更好享受政策紅利。四是大督改。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患，督促落實(shí)整改措施，幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平。
聯(lián)系小（社）區(qū)。就是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、全員參與，以支部創(chuàng)建為載體，以創(chuàng)新基層社會(huì)治理為抓手，以打造高品質(zhì)和諧宜居小（社）區(qū)為目標(biāo)，全面推行“三個(gè)五”工作模式。一是建立“五包”機(jī)制。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直相關(guān)單位包1個(gè)以上小（社）區(qū)，支委、業(yè)委、樓棟長(zhǎng)包樓棟，黨小組長(zhǎng)、單元長(zhǎng)包單元，黨員、業(yè)主代表包樓層，業(yè)主包家庭，確保每一棟樓、每一個(gè)單元、每一個(gè)樓層、每一戶居民都有人負(fù)責(zé)和聯(lián)系。二是發(fā)揮“五員”作用。依托小（社）區(qū)黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、樓層長(zhǎng)為主體，發(fā)動(dòng)小區(qū)在職黨員、退休黨員干部、志愿者、居民參與，切實(shí)當(dāng)好“五大員”（政策法規(guī)宣傳員、信息收集報(bào)送員、鄰里糾紛調(diào)解員、民生訴求辦事員、急難險(xiǎn)阻先鋒員），并在每棟樓醒目位置張貼公示牌，明確各自管控區(qū)域、聯(lián)系方式和工作職責(zé)，接受居民舉報(bào)和監(jiān)督。三是創(chuàng)建“五好”小（社）區(qū)。突出效果導(dǎo)向，實(shí)行量化考核，全面創(chuàng)建黨建引領(lǐng)好、群眾發(fā)動(dòng)好、服務(wù)管理好、小（社）區(qū)品質(zhì)好、治理效果好的“五好小（社）區(qū)”，確保小（社）區(qū)不發(fā)生治安案件、不發(fā)生刑事案件、不發(fā)生安全事故。
聯(lián)系創(chuàng)文責(zé)任區(qū)。就是堅(jiān)持以成功創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，以文明城市創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系為導(dǎo)向，以十八個(gè)公共責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格，全面推行“定人、定崗、定責(zé)”創(chuàng)文工作機(jī)制。一是定人。對(duì)照測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照創(chuàng)文內(nèi)容，對(duì)本單位、本責(zé)任區(qū)的黨員干部進(jìn)行統(tǒng)籌安排，將工作責(zé)任逐類、逐項(xiàng)、逐條分解到每個(gè)人，使工作推進(jìn)由面到點(diǎn)，責(zé)任落實(shí)由“群責(zé)”到“單責(zé)”。二是定崗。對(duì)所包聯(lián)的責(zé)任區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格再劃分，將每一個(gè)責(zé)任區(qū)域劃分為多個(gè)創(chuàng)文工作崗，一崗一人，明確工作任務(wù)、檢查標(biāo)準(zhǔn)，促使每一個(gè)責(zé)任人對(duì)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)更熟悉、抓問題整改更深入。三要定責(zé)。在每條路段醒目位置張貼創(chuàng)文工作“定人定崗定責(zé)”公示牌，公開包點(diǎn)人員姓名、聯(lián)系電話、管轄區(qū)域、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，全面接受市民監(jiān)督。聯(lián)系責(zé)任區(qū)的縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)查看，每周召開一次碰頭會(huì)推進(jìn)問題整改，對(duì)工作不力的不搞下不為例，持續(xù)進(jìn)行問責(zé)，全面推動(dòng)文明創(chuàng)建走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
聯(lián)系村。就是按照“因村制宜、突出特色、梯次推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，在全縣確定32個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、30個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、20個(gè)鄉(xiāng)村振興衛(wèi)星村。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、一個(gè)示范村或衛(wèi)星村，縣直各單位聯(lián)系一個(gè)或兩個(gè)重點(diǎn)幫扶村、示范村、衛(wèi)星村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系轄區(qū)一個(gè)村以上。重點(diǎn)幫扶村著重做好“固成果、增收入、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)組織”工作，切實(shí)抓好易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測(cè)和幫扶，建立低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)；示范村著重在已有發(fā)展基礎(chǔ)上做好“美村莊、育人才、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)治理”工作；衛(wèi)星村著重樹典型、抓亮點(diǎn)，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，通過抓點(diǎn)（示范村）成線（衛(wèi)星村）促面（重點(diǎn)幫扶村），推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村全面振興。
“五到戶”，就是充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，聽民聲、察民情、訪民意，知道謀什么事、為誰謀事，更好地干對(duì)事、干好事，以及聚焦群眾反映集中的問題、發(fā)展亟待解決的難點(diǎn)，打通服務(wù)群眾的“最后一步”，最大程度提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
黨員聯(lián)系到戶。就是縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員干部每人聯(lián)系服務(wù)群眾原則上不低于5戶、農(nóng)村黨員、干部每人聯(lián)系服務(wù)群眾原則上不低于2戶（以共同生活人員為原則統(tǒng)計(jì)戶），重點(diǎn)聯(lián)系幫扶五類戶：一是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減的困難戶優(yōu)先安排縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負(fù)責(zé)人、駐村工作隊(duì)長(zhǎng)聯(lián)系；二是家中有在校學(xué)生、留守兒童的戶優(yōu)先安排黨員教師聯(lián)系；三是家中有大病重病、慢性病患者的戶優(yōu)先安排黨員醫(yī)生聯(lián)系；四是低保戶、五保戶、殘疾戶、孤兒、空巢老人等優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)員、村干部聯(lián)系；五是在“兩新”黨組織務(wù)工就業(yè)或者共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)的戶優(yōu)先安排“兩新”黨組織中的黨員聯(lián)系。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）按照“人員相熟、地域相近”原則聯(lián)戶，可以根據(jù)黨員干部數(shù)量和村（居）民戶數(shù)量，合理調(diào)整聯(lián)戶數(shù)量，確保“戶戶見黨員、聯(lián)戶全覆蓋”。向所有聯(lián)系戶發(fā)放“為民服務(wù)連心卡”，公開聯(lián)系黨員干部的姓名、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、聯(lián)系電話，并在連心卡上同步公布監(jiān)督電話，推動(dòng)黨員干部認(rèn)真落實(shí)“五到戶”任務(wù)。
民情走訪到戶。就是聯(lián)戶黨員干部要與群眾“面對(duì)面、心貼心”，交朋友、拉家常，真正了解民情。積極推行“親情走訪法”，做到“五個(gè)一”（每個(gè)月入戶走訪一次、每個(gè)季度與聯(lián)系戶在外務(wù)工人員通一次電話、幫助干好一件實(shí)事、到聯(lián)系戶家中打掃一次衛(wèi)生、與聯(lián)系戶共同勞動(dòng)一天）;“五必訪”（紅白喜事必訪、升學(xué)考試必訪、生病住院必訪、意外災(zāi)害必訪、傳統(tǒng)節(jié)日必訪）；“五必講”（講黨的恩情、講惠民政策、講致富門路、講法律知識(shí)、講村級(jí)事務(wù)）。通過入戶走訪，健全完善“收集一分析一辦理一反饋”的吸納民意機(jī)制，全面深入了解掌握群眾所想、所思、所盼。一是認(rèn)真做好“民情日記”。全面記錄走訪群眾的家庭基本信息、生產(chǎn)生活狀況、反映訴求事項(xiàng)、急需解決問題、幫扶落實(shí)情況等，做到每次走訪都有新紀(jì)錄、新情況。二是及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。對(duì)于群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，能現(xiàn)場(chǎng)解決的現(xiàn)場(chǎng)解決；不能馬上解決的，認(rèn)真做好解釋說明，爭(zhēng)取群眾的理解，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，提出解決建議。三是建立民意辦理臺(tái)賬。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的困難和問題，建立民意辦理臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，定期通報(bào)落實(shí)情況，確保事事有人抓、件件有著落。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)到戶。就是堅(jiān)持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助就業(yè)為紐帶，以實(shí)施“黨員致富帶富”工程為抓手，形成“支部抓產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)實(shí)業(yè)、群眾富家業(yè)”的良好局面。一是支部建在產(chǎn)業(yè)上。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，按照“就近組建、便于管理”的原則，把從事相同、相近產(chǎn)業(yè)或有發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)意向的黨員編入產(chǎn)業(yè)黨小組，若干產(chǎn)業(yè)黨小組組建為一個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部，把奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)、致富帶富能力強(qiáng)的黨員選拔進(jìn)入產(chǎn)業(yè)黨支部班子，堅(jiān)持一個(gè)產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)陣地，形成“黨支部+黨小組+黨員+致富帶頭人+群眾”的組織體系。二是黨員圍繞支部轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)黨支部重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞活動(dòng)，組織黨員謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)、開展生產(chǎn)交流；產(chǎn)業(yè)黨支部中的黨員要積極開展示范、幫扶、聯(lián)戶活動(dòng)，為群眾提供技術(shù)、資金、市場(chǎng)支持，建立黨群致富聯(lián)合體。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、閑置農(nóng)房、自有設(shè)施設(shè)備、小額信貸資金等入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；引導(dǎo)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，實(shí)現(xiàn)“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”。三是群眾跟著黨員干。注重把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，鼓勵(lì)引導(dǎo)村黨支部和村干部、黨員能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦各類合作社，幫助群眾發(fā)展小養(yǎng)殖、小菜園、小果園、小買賣、小作坊，實(shí)現(xiàn)共同致富。“兩新”黨組織要開通就業(yè)幫扶“直通車”，開發(fā)合適崗位，切實(shí)幫助閑置勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，優(yōu)先安排聯(lián)系戶中脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口務(wù)工，確保工資性收入有保障。
政策落實(shí)到戶。就是按照政策全覆蓋的要求，全面落實(shí)所聯(lián)系戶到戶到人的各項(xiàng)政策。一是掌握政策。準(zhǔn)確掌握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、教育資助、退耕還林、糧食直補(bǔ)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、救助救濟(jì)等各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)程序。二是落實(shí)政策。根據(jù)所聯(lián)系戶的實(shí)際，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，認(rèn)真核查政策落實(shí)的程序是否規(guī)范合理、政策落實(shí)的方向是否存在偏差、政策落實(shí)的覆蓋面是否應(yīng)享盡享、資金撥付是否足額到位等，建立“應(yīng)落實(shí)、已落實(shí)、未落實(shí)”三張清單，及時(shí)更新上墻《政策明白卡》。三是宣傳政策。變“政策語言”為“群眾語言”，深接地氣，廣聚人氣，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)惠民政策宣傳解讀社會(huì)影響力，強(qiáng)化感恩奮斗教育，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，確保群眾“看得懂、算得清、知黨恩、感黨恩”。
精準(zhǔn)服務(wù)到戶。就是始終牢記“江山就是人民、人民就是江山”，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持以精準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化的要求服務(wù)群眾，真正解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。對(duì)所聯(lián)系戶精準(zhǔn)施策，提高服務(wù)針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)低收入戶，重點(diǎn)關(guān)心其生活冷暖，幫助其增收致富；對(duì)病人戶，重點(diǎn)幫其健康體檢、心理疏導(dǎo)、送藥用藥指導(dǎo)、健康知識(shí)宣傳等；對(duì)信訪戶，重點(diǎn)加強(qiáng)交流溝通，準(zhǔn)確掌握上訪事情原委，幫助解決其合理訴求，全力做好矛盾化解和穩(wěn)控工作；對(duì)產(chǎn)業(yè)戶，重點(diǎn)幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難問題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戶帶動(dòng)其他農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、共同致富；對(duì)經(jīng)營戶，重點(diǎn)了解日常生產(chǎn)、經(jīng)營情況，教育引導(dǎo)其合法經(jīng)營、安全經(jīng)營；對(duì)學(xué)生戶，重點(diǎn)入戶家訪，開展作業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)規(guī)劃、心理疏導(dǎo)等，幫助其健康成長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)所有聯(lián)系戶都要教育幫助其改善人居環(huán)境、養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣、提升文明素養(yǎng)，重點(diǎn)是要引導(dǎo)聯(lián)系戶帶頭抵制人情攀比、失信老賴、好逸惡勞、黃賭毒黑等惡俗陋習(xí)，爭(zhēng)當(dāng)“十星級(jí)文明戶”，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。
三、主要經(jīng)驗(yàn)
1.找準(zhǔn)政治站位、以最迅速的舉措，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)推動(dòng)工作落實(shí)。率先建立健全工作機(jī)制，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速部署，做到了“四個(gè)最”，全面凝聚工作合力。
一是最早健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的縣委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立8套專抓班子，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、專抓部門和工作職責(zé)。以“五聯(lián)系五到戶”主題活動(dòng)為抓手，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)”工作格局。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)專抓，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)每年住村調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)間不少于2天2晚，引導(dǎo)全縣各級(jí)各部門、各級(jí)干部自覺扛牢抓實(shí)鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任。
二是最早建立政策體系。在縣第十三次黨代會(huì)上，審議通過了《關(guān)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決議》，出臺(tái)《防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)實(shí)施辦法》《萬企興萬村工作方案》《鄉(xiāng)村振興考評(píng)工作機(jī)制實(shí)施辦法》等文件，初步構(gòu)建鄉(xiāng)村振興“1+X”政策體系。
三是最早統(tǒng)一思想共識(shí)。將習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等作為縣委理論中心學(xué)習(xí)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨委（黨組）學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。邀請(qǐng)省鄉(xiāng)村振興局黎仁寅副局長(zhǎng)到江華授課。率先舉辦鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要負(fù)責(zé)同志、分管同志，駐村工作隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)全覆蓋。組織全縣各級(jí)干部圍繞鄉(xiāng)村振興“干什么、怎么干、怎樣干好”開展大討論、大調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告140余篇。進(jìn)一步理清了工作思路，全面提升各級(jí)干部開展鄉(xiāng)村振興工作的能力和水平。
四是最早開展示范創(chuàng)建。按照“規(guī)劃設(shè)計(jì)不搞一個(gè)樣、舊村改造不搞一刀切、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不搞一窩蜂、資金支持不搞一樣多”的原則，圍繞207國道、355省道、沱涔大道三條鄉(xiāng)村振興示范帶，把全縣312個(gè)行政村劃分為鄉(xiāng)村振興衛(wèi)星村、示范創(chuàng)建村、重點(diǎn)幫扶村、面上推進(jìn)村四類，做到各級(jí)各部門駐村聯(lián)點(diǎn)全覆蓋，按照聚集提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分年度、分階段有序推進(jìn)。今年以來，召開鄉(xiāng)村振興流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)2次，在全縣營造了比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、競(jìng)相發(fā)展的濃厚氛圍。
2.突出因地制宜、以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措，守住底線、補(bǔ)齊短板促進(jìn)全面提升。堅(jiān)持以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為基礎(chǔ)、以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)為抓手、以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體、以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為重點(diǎn)、以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。今年以來，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)25次研究部署鄉(xiāng)村振興工作，全年整合投入資金20億元推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
一是以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為基礎(chǔ)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一方面是抓實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)與幫扶。制定防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶“1+13”工作方案，組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，安排監(jiān)測(cè)員334名。嚴(yán)格落實(shí)“農(nóng)戶自主申報(bào)、村干部走訪排查、部門信息比對(duì)”等排查方式，結(jié)合“五聯(lián)系五到戶”主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶全覆蓋。目前，全縣共有監(jiān)測(cè)對(duì)象972戶1906人，其中：脫貧不穩(wěn)定204戶414人、邊緣易致貧126戶240人、突發(fā)嚴(yán)重困難642戶1252人。所有監(jiān)測(cè)對(duì)象均由國家公職人員重點(diǎn)幫扶，所有脫貧戶都落實(shí)了結(jié)對(duì)聯(lián)系人，所有農(nóng)戶均落實(shí)防返貧責(zé)任險(xiǎn)。第二個(gè)方面是鞏固“兩不愁三保障”成果。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶方面，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)幫扶措施，強(qiáng)化穩(wěn)崗?fù)貚彛嗲酪龑?dǎo)和支持脫貧人口務(wù)工就業(yè)，全縣脫貧外出務(wù)工就業(yè)5.64萬人，較去年底新增3.4萬人，有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的脫貧勞動(dòng)力100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。向脫貧人口發(fā)放小額信貸5500萬元。開展農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)273人次。教育保障方面，脫貧家庭義務(wù)教育階段學(xué)生零輟學(xué)，“兩免一補(bǔ)”“雨露計(jì)劃”等教育資助精準(zhǔn)落實(shí)，困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。醫(yī)療保障方面，嚴(yán)格落實(shí)省、市過渡期醫(yī)保政策，脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象參保率100%。脫貧人口住院報(bào)銷比例達(dá)到85%以上、慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%。住房保障方面，開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，對(duì)存在安全隱患的及時(shí)組織整改。今年共新建和改造農(nóng)村危房73戶。飲水安全方面，建立健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法，開展農(nóng)村飲水安全排查，整合資金2720萬元實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提質(zhì)項(xiàng)目一批，農(nóng)村供水抗災(zāi)能力進(jìn)一步提升。第三個(gè)方面是推進(jìn)農(nóng)村低收入人口幫扶。創(chuàng)新出臺(tái)《低收入家庭救助幫扶試點(diǎn)工作方案》《低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）》。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至4500元/年，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”提高至70元/人/月。對(duì)農(nóng)村低收入家庭定期進(jìn)行核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整，全年新增納入低保926人、特困76人、臨時(shí)救助1046人。強(qiáng)化留守兒童委托照護(hù)，全縣所有留守兒童均簽訂《留守兒童委托照護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，明確照護(hù)責(zé)任人。探索推行“1+N”留守兒童集中照看模式，在7個(gè)村建成“示范兒童之家”。第四個(gè)方面是強(qiáng)化易地扶貧搬遷后扶。所有搬遷戶逐戶建立幫扶臺(tái)帳，落實(shí)后續(xù)幫扶措施。把就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶作為后扶重點(diǎn)，12個(gè)集中安置區(qū)共引進(jìn)幫扶車間82家，提供就業(yè)崗位2000余個(gè)，安置658個(gè)搬遷對(duì)象就近就業(yè)。2406戶安置房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書全部發(fā)放到戶。集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，黨建、文化、社區(qū)治理等社區(qū)管理體系逐步健全。第五個(gè)方面是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。深化“351”扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理模式，組織行業(yè)部門細(xì)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清單，進(jìn)一步明確資產(chǎn)分類，理清尚未確權(quán)的扶貧資產(chǎn)，積極開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理使用 “回頭看”，確保每個(gè)扶貧資產(chǎn)“三權(quán)”權(quán)屬明晰、數(shù)據(jù)資料真實(shí)準(zhǔn)確。目前全縣共登記確權(quán)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)26340個(gè)，資產(chǎn)凈值21.91億元。
二是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)為抓手，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)群眾增收。一方面是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)施意見（2021-2023年）》。流轉(zhuǎn)土地30多萬畝，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地183個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻10萬畝、茶葉6.6萬畝、水果16.2萬畝、蔬菜17.1萬畝、食用菌年產(chǎn)6500萬袋、油茶37.3萬畝、烤煙5萬畝、生豬年出欄58萬頭。培育省級(jí)龍頭企業(yè)6家，市級(jí)龍頭企業(yè)17家。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)266家、專業(yè)合作社212家，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)410余家。打造“瑤山雪梨”“江華苦茶”等一批特色產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。創(chuàng)建國家3A級(jí)旅游景區(qū)7個(gè)、省三星及以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)20家、農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)基地8個(gè)、旅游研學(xué)基地2家、中國傳統(tǒng)村落4個(gè)、最美少數(shù)民族村寨3個(gè)，打造湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)、省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)、省級(jí)特色文旅小鎮(zhèn)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村各1個(gè)。通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全縣各村集體經(jīng)濟(jì)增收2330萬元，全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空白村”，集體經(jīng)濟(jì)5萬元以上的村達(dá)303個(gè)，占比95%，最多的村達(dá)80萬余元。另一方面抓務(wù)工就業(yè)。以高新企業(yè)在園區(qū)，勞動(dòng)密集型企業(yè)在鄉(xiāng)村的思路，全力創(chuàng)建“五好園區(qū)”。引進(jìn)規(guī)模企業(yè)121家，吸納勞動(dòng)力1.6萬余人，其中脫貧勞動(dòng)力4160人，占園區(qū)就業(yè)人數(shù)的26%，務(wù)工人員月均工資4000元以上；按1萬人口1個(gè)規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強(qiáng)幫扶車間，今年以來，新培育幫扶車間31家，總數(shù)達(dá)486家，吸納勞動(dòng)力1.3萬余名，其中解決已脫貧人口就業(yè)3640人。同時(shí)依托鄉(xiāng)村振興、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地等，開發(fā)衛(wèi)生保潔、治安巡邏、生態(tài)護(hù)林、河道巡查等公益性崗位4560個(gè)，安置脫貧勞動(dòng)力4200人。
三是以創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。第一個(gè)方面是以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口。堅(jiān)持尊重群眾意愿、尊重民俗民風(fēng)、尊重新發(fā)展理念、尊重農(nóng)村工作實(shí)際，建立“一拆二改三歸四化五到位”工作機(jī)制，以屋場(chǎng)院或自然村為單元，每個(gè)村撥付專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)，保障人居環(huán)境整治工作扎實(shí)有效推進(jìn)。今年以來，拆除應(yīng)拆除的空心房、亂搭亂建等2000余間；改造衛(wèi)生廁所1480座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)93.8%，改造農(nóng)村巷道950公里、200.5萬平方米；基本做到畜禽養(yǎng)殖歸圈、柴火雜物歸堆、菜園菜地歸片，各村面貌井然有序；四是實(shí)現(xiàn)群眾參與主動(dòng)化、衛(wèi)生保潔常態(tài)化、垃圾清運(yùn)有償化、衛(wèi)生評(píng)比制度化；五是落實(shí)好組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳引導(dǎo)到位、資金支持到位、村莊規(guī)劃到位、獎(jiǎng)勵(lì)處罰到位。第二個(gè)方面是著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全年完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程35千米、農(nóng)村公路安防工程112千米，改造農(nóng)村公路危橋4座，全縣農(nóng)村公路優(yōu)良率達(dá)到89.87%。建成5所村級(jí)小學(xué)樣板教學(xué)點(diǎn)。全縣104個(gè)村建成互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。按“四有”要求，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。第三個(gè)方面是持續(xù)深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。堅(jiān)持以爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市為統(tǒng)攬，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建一體化，在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建縣級(jí)及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)文明村鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，196個(gè)村創(chuàng)建為縣級(jí)及以上文明村。持續(xù)開展星級(jí)文明戶評(píng)選，今年以來，共評(píng)選各星級(jí)文明戶3791戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十星級(jí)文明戶”320戶，擬表彰縣級(jí)“十星級(jí)文明示范戶”20戶。第四個(gè)方面是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。向重點(diǎn)幫扶村、示范村、衛(wèi)星村、脫貧村、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)派出駐村幫扶工作隊(duì)152支、安排“第一書記”和工作隊(duì)員468人，制訂《駐村第一書記和工作隊(duì)管理辦法》。深化基層“一門式”公共服務(wù)建設(shè)，全縣319個(gè)村農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“一門式”覆蓋、“一站式”辦理，功能作用發(fā)揮全部達(dá)標(biāo)。
3.積極探索創(chuàng)新，以有效管用的舉措，走在前列、干在實(shí)處闖出“江華路子”。在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市工作部署，做好日常相關(guān)工作的同時(shí)，結(jié)合江華實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，形成了一批特色亮點(diǎn)工作。
一是創(chuàng)新開展“五聯(lián)系五到戶”主題活動(dòng)。今年以來，以開展黨群連心“五個(gè)到戶”工作試點(diǎn)為契機(jī)，在全縣創(chuàng)新開展“五聯(lián)系五到戶”主題活動(dòng)（黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)到戶、政策落實(shí)到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶），組織全縣黨員干部進(jìn)村聯(lián)戶，以脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象戶等“五類對(duì)象”為重點(diǎn)，按照“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包難點(diǎn)、公職人員包重點(diǎn)、普通黨員聯(lián)一般”原則，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)系不少于5戶，農(nóng)村黨員和村干部不少于2戶，做到戶戶見干部、事事有人管，以此帶動(dòng)工作重點(diǎn)下移、資源下沉，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)力、增強(qiáng)活力、凝聚合力。今年7月和10月，江華分別在全市、全省抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作會(huì)議上就“五聯(lián)系五到戶”主題實(shí)踐活動(dòng)作典型發(fā)言。
二是防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶探索了新路子。以“五聯(lián)系五到戶”主題活動(dòng)為載體，建立“三四五六”防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制，即：緊盯“三類”重點(diǎn)人群，高度重視脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶的脫貧成效鞏固；落實(shí)“四個(gè)”環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)，綜合運(yùn)用群眾自主反映、村組干部監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排查、平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)等手段做到全覆蓋監(jiān)測(cè)；關(guān)注“五類”特殊對(duì)象，特別突出對(duì)重病戶、殘疾戶、受災(zāi)戶、五保戶、低保戶等特殊對(duì)象的監(jiān)測(cè)管理；采取“六項(xiàng)”幫扶措施，通過支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、介紹務(wù)工就業(yè)、安排公益崗位、政策保障兜底、醫(yī)療救助補(bǔ)貼、社會(huì)捐助幫扶等綜合措施實(shí)現(xiàn)全方位幫扶。《湖南鄉(xiāng)村振興》簡(jiǎn)報(bào)2021年第四期對(duì)江華的防返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作做法進(jìn)行了推介。
三是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶取得了新成效。堅(jiān)持通過做大做強(qiáng)做優(yōu)園區(qū)企業(yè)、幫扶車間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位吸納群眾就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“兩業(yè)融合”，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。目前，全縣共引進(jìn)規(guī)模企業(yè)121家、興辦幫扶車間486家，其中：省示范性幫扶車間18家，幫扶車間、省級(jí)示范性幫扶車間、吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)均居全省第一。
四是人居環(huán)境整治開創(chuàng)了新局面。創(chuàng)新“一拆二改三歸四化五到位”農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機(jī)制。以鄉(xiāng)村振興衛(wèi)星示范村為重點(diǎn)，每村安排100萬元人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金。打造了沱江鎮(zhèn)山寨村、白芒營鎮(zhèn)撥干村等一批人居環(huán)境整治示范村。今年9月，全市鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村人居環(huán)境整治、廁所革命現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在江華召開。
五是扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理構(gòu)建了新模式。創(chuàng)新推行“三類管理、五權(quán)五化、一套機(jī)制”的“351”扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理模式，構(gòu)建了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、分配合理、監(jiān)督到位”的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理體系。“3”是指“三類管理”，即“分類登記、分類使用、分類監(jiān)管”，通過精準(zhǔn)分類，確定資產(chǎn)權(quán)屬，分級(jí)登記造冊(cè)，解決了“底數(shù)清、結(jié)構(gòu)明”的問題。“5”是指“五權(quán)五化”，實(shí)行“所有權(quán)明晰化”“經(jīng)營權(quán)多元化”“收益權(quán)持續(xù)化”“處置權(quán)規(guī)范化”“監(jiān)督權(quán)陽光化”，解決了經(jīng)營類資產(chǎn)“誰所有、誰經(jīng)營、誰受益、誰處置、誰監(jiān)管”的問題。“1”是指“一套機(jī)制”，構(gòu)建了“1+5+X” 文件體系，由縣級(jí)制定總方案，在登記確權(quán)、運(yùn)營管理、收益分配、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)監(jiān)管等方面配套了5個(gè)子方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、發(fā)改等行業(yè)部門出臺(tái)具體管理辦法，探索形成了“行業(yè)為主、條塊結(jié)合”的工作機(jī)制。
六是鄉(xiāng)村治理推行了新機(jī)制。探索推行“鄉(xiāng)村振興民主議事月例會(huì)”制度，圍繞“六議”“四好”，讓每一個(gè)村民都成為鄉(xiāng)村振興的參與者、監(jiān)督者、受惠者。“六議”，即：議鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和防返貧監(jiān)測(cè)事宜、議村級(jí)“三資”管理事宜、議產(chǎn)業(yè)發(fā)展事宜、議鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治事宜、議鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)事宜、議村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)事宜。“四好”，即：選配好議事的人、明確好議事委員會(huì)的權(quán)、組織好議事的會(huì)、公開好所議的事。
素有“省尾”之稱、曾長(zhǎng)期貼著“老、少、邊、窮、庫”標(biāo)簽，在逆襲之路上不斷創(chuàng)造奇跡的江華。縣委縣政府通過奮力推進(jìn)“五聯(lián)系五到戶”主題活動(dòng)走深走實(shí)，全面轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓全縣黨員干部聯(lián)系到項(xiàng)目建設(shè)的工地上、聯(lián)系到鄉(xiāng)村振興的田野上、聯(lián)系到社區(qū)小區(qū)的環(huán)境上、聯(lián)系到人民群眾的心坎上，進(jìn)一步激發(fā)了全縣上下在苦干實(shí)干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)上有作為，在改善民生、為民服務(wù)上有舉措，在化解矛盾、解決問題上有辦法，實(shí)現(xiàn)了“百個(gè)班子創(chuàng)先進(jìn)、千名領(lǐng)導(dǎo)作表率、萬名黨員當(dāng)模范”的目標(biāo)。創(chuàng)造了無愧于江華歷史、無愧于江華明天、無愧于江華人民的高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)績(jī)。江華再次通過“實(shí)干苦干加油干”，證明“事業(yè)是拼出來的、口碑是干出來的”這個(gè)硬道理。
（供稿單位：永州市江華縣人民政府；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湘村行動(dòng)：湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》，湖南師范大學(xué)出版社，2022年版）
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