——湘西州花垣縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐樣本
作為“精準(zhǔn)扶貧”首倡地和全省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣，花垣縣始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，在鞏固脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中持續(xù)深化“互助五興”（學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園），全力落實(shí)“五個(gè)到戶”（黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實(shí)到戶、產(chǎn)業(yè)對(duì)接到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶），全面強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，凝聚黨群干群強(qiáng)大合力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。截至目前，全縣共建互助小組9950個(gè)，聯(lián)結(jié)群眾6萬(wàn)多戶，覆蓋26萬(wàn)余人，以互助小組為基本單元，以“五個(gè)到戶”為抓手的基層黨建模式成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大引領(lǐng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)大闊步前進(jìn)。
一、構(gòu)建責(zé)任共同體，做到黨員聯(lián)系到戶堅(jiān)持把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為深化“互助五興”、落實(shí)“五個(gè)到戶”的首要任務(wù)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員作用，不斷增強(qiáng)與群眾聯(lián)系，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。一是健全聯(lián)系責(zé)任機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)考核機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)第一責(zé)任人，縣直單位駐村第一書記為村級(jí)第一責(zé)任人，村黨支部書記為村級(jí)直接責(zé)任人，確保責(zé)任層層落實(shí)。推行黨員結(jié)對(duì)幫扶“雙指導(dǎo)”，縣直機(jī)關(guān)明確骨干黨員聯(lián)系村黨員，聯(lián)系干部指導(dǎo)幫扶對(duì)象，促進(jìn)互助小組發(fā)揮互助實(shí)效。推行農(nóng)村黨員互助小組長(zhǎng)“雙聯(lián)系”，不僅聯(lián)系自己小組成員，還聯(lián)系非黨互助小組長(zhǎng)。
二是優(yōu)化組織體系管理。建立以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)主體，探索“村黨組織－黨員＋互助小組－黨員＋聯(lián)系戶”的農(nóng)村黨組織體系，通過充分調(diào)動(dòng)無職黨員、村民代表和能人積極性，基層黨組織將服務(wù)群眾的“觸角”延伸到農(nóng)戶家里。如，十八洞村在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下和駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)下，由黨員群眾自薦、村民小組推薦、村黨組織把關(guān)確定，打造了一支由31名黨員和10名入黨積極分子、村后備干部、致富帶頭人組成的“互助五興”小組長(zhǎng)隊(duì)伍，每名組長(zhǎng)聯(lián)系5戶農(nóng)戶，非黨互助小組長(zhǎng)由黨員聯(lián)系指導(dǎo)開展工作，實(shí)行掛牌制度，共組建41個(gè)“互助五興”小組，實(shí)現(xiàn)全村225戶農(nóng)戶全覆蓋。三是精準(zhǔn)考核到戶。把推行“互助五興”工作作為全縣各級(jí)黨組織書記年度述職評(píng)議的重要內(nèi)容。
制定積分細(xì)則，對(duì)互助小組量化積分，發(fā)放積分券，憑積分券到積分超市兌換物資。依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化積分超市保障，確保每月開展大評(píng)小獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)得到兌現(xiàn)。對(duì)聯(lián)戶效果差的正常離任村干部、“7040”黨員取消當(dāng)年生活補(bǔ)貼。把互助效果納入年終村黨支部績(jī)效考核，并作為優(yōu)秀黨員評(píng)比的主要考核內(nèi)容；黨員互助小組長(zhǎng)的黨員積分與互助小組的積分掛鉤，互助小組的積分按60%折算，作為黨員年度積分。二、結(jié)成命運(yùn)共同體，做到政策落實(shí)到戶“互助五興”基層治理模式由1名黨員與5戶群眾結(jié)成互助小組，圍繞“五興”互幫互助、心心相印，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的命運(yùn)共同體。一是在思想上保持黨群一心。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，通過開展主題黨日活動(dòng)、入戶宣傳、串門交流、田間課堂、院壩會(huì)議等形式，互助小組長(zhǎng)組織村民學(xué)習(xí)《學(xué)習(xí)互助興思想?農(nóng)民讀本》，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，大力普及鞏固脫貧攻堅(jiān)、富民惠民政策，讓“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的觀念深植于民。充分利用農(nóng)民夜校、科技講座等方式，讓支部教育群眾、黨員帶領(lǐng)群眾、能人帶動(dòng)群眾，激發(fā)共同走向富裕的內(nèi)生動(dòng)力。
二是在行動(dòng)上保持黨群一體。按照“居住相鄰、關(guān)系融洽、雙向選擇、平等互助”的原則，從村黨員中選擇黨性強(qiáng)、雙帶能力強(qiáng)的黨員或熱心公共事業(yè)的鄉(xiāng)賢能人，聯(lián)系5戶左右群眾建立互助小組，全面實(shí)現(xiàn)互助小組長(zhǎng)與村民代表會(huì)議代表“雙向交叉”，真正做到平時(shí)“有事一起辦、有難一起幫”，推進(jìn)黨群間、鄰里間互幫互助、互相進(jìn)步，不斷提升黨員群眾參與感和使命感。互助小組每月召開一次會(huì)議，全力推動(dòng)政策落實(shí)到戶，確保群眾對(duì)各項(xiàng)惠民政策“應(yīng)知盡知，應(yīng)享盡享”。三是在目標(biāo)上保持黨群一致。聚焦鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，著力搭建黨員與群眾之間的“連心橋”，引導(dǎo)黨員群眾在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程中不做旁觀者，推動(dòng)目標(biāo)同向、產(chǎn)業(yè)同興、共同進(jìn)步，讓黨員更有責(zé)任感和榮譽(yù)感，讓群眾更有歸屬感和幸福感。三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，做到產(chǎn)業(yè)對(duì)接到戶堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵措施，大力推行產(chǎn)業(yè)對(duì)接到戶，黨員帶領(lǐng)群眾千方百計(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。一是黨建引領(lǐng)謀發(fā)展。發(fā)揮村黨支部和駐村工作隊(duì)把脈定向的主導(dǎo)作用，結(jié)合村情實(shí)際，體現(xiàn)群眾意愿，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等模式，堅(jiān)持一村一品、一戶一策，量身定制把產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目規(guī)劃到村到戶，為群眾找準(zhǔn)穩(wěn)定致富的好路子。2020年全縣230個(gè)村（社區(qū)）村集體經(jīng)濟(jì)全部超過5萬(wàn)元，99個(gè)村超過10萬(wàn)元，十八洞村集體經(jīng)濟(jì)純收入突破200萬(wàn)元。
二是群眾抱團(tuán)促發(fā)展。組織村級(jí)黨組織依托現(xiàn)有資源稟賦，改變過去單打獨(dú)斗、小打小鬧的舊模式，采取黨員引領(lǐng)、資源互補(bǔ)等辦法，因地制宜發(fā)展“村集體+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社。通過引導(dǎo)組織產(chǎn)業(yè)類型相同、居住相近的群眾，每五戶建立一個(gè)互助組，做到農(nóng)事互幫、資金互助、信息互通，組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力打造村集體經(jīng)濟(jì)“致富共同體”。例如麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)黃土坡村1400畝茶園由30個(gè)互助小組分塊管理，銷售收入50%歸互助組農(nóng)戶所有。
三是能人帶動(dòng)助發(fā)展。讓產(chǎn)業(yè)能人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)的作用，以產(chǎn)業(yè)互助組為基本單元，引導(dǎo)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，群眾可以以土地、資金、勞務(wù)等生產(chǎn)要素入股，產(chǎn)生效益后按股份分紅。
如，吉衛(wèi)鎮(zhèn)夜郎坪村、白巖村大力發(fā)展吉衛(wèi)大米、蠶桑、吊瓜等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夜郎坪村188戶247人、白巖村146戶206人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收。四、建好綜合服務(wù)體，做到精準(zhǔn)服務(wù)到戶聚焦精準(zhǔn)服務(wù)到戶目標(biāo)，著力提升互幫互助能力和水平，推進(jìn)農(nóng)村便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)送到群眾家門口，最大限度地方便群眾生產(chǎn)生活。一是強(qiáng)化“一門式”服務(wù)，讓群眾辦事更加方便。近年來，全縣投入1.1億元新建、改造村民服務(wù)中心147棟，致力打造連心、便捷的“湘西e路通”縣、鄉(xiāng)、村一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)到村一級(jí)45項(xiàng)，為村民提供教育、醫(yī)療、文化、行政等家門口服務(wù)，切實(shí)提高群眾的獲得感和幸福感。二是建好黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，讓黨員服務(wù)力量更加強(qiáng)大。每個(gè)村（社區(qū)）至少成立一支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，堅(jiān)持做到“群眾生病臥床上門看、紅白喜事上門幫、矛盾糾紛上門勸、不滿情緒上門疏、突發(fā)事件上門訪、美麗家園一起建”，讓村級(jí)黨組織和黨員成為群眾的“主心骨”。同時(shí)，建立以互助五興考評(píng)結(jié)果為主要依據(jù)、以互助小組為基本單位的村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度。從2021年起，將集體經(jīng)濟(jì)收益分配與互助五興年終考評(píng)全面掛鉤，拿出40%左右的純收入，分5個(gè)等次對(duì)參加互助組的村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是充分用好電商平臺(tái)，讓農(nóng)產(chǎn)品“出山”更加便捷。充分運(yùn)用黨建“湘西e路通”平臺(tái)、農(nóng)村電商服務(wù)站（點(diǎn)）等載體，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)互助，培訓(xùn)電商從業(yè)人員5500多人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額7.23億元，成功創(chuàng)建全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。五、建成治理共同體，做到民情走訪到戶堅(jiān)持以民情走訪到戶為抓手，以自治、法治、德治相結(jié)合，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的良性互動(dòng)，逐步建成共建、共治、共享的基層治理共同體。
一是充分激發(fā)村民自治活力。通過深化“互助五興”，抓實(shí)“五個(gè)到戶”農(nóng)村基層治理模式，促成基層黨員干部從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，把過往的黨組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)“黨支部—黨小組—黨員—群眾”和自治架構(gòu)“村民委員會(huì)—村民小組—村民”統(tǒng)一綜合成為“黨支部（村民委員會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用）—互助小組（黨小組、村民小組、網(wǎng)格化全融合）—村民”的治理架構(gòu)，把農(nóng)村無職黨員、人大代表、政協(xié)委員、村民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)和鄉(xiāng)賢能人等全部吸納為互助小組長(zhǎng)，通過互助建組的“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)互助小組長(zhǎng)與村民代表會(huì)議代表的全面融合，將村民代表會(huì)議代表的職責(zé)和作用進(jìn)一步實(shí)化，黨支部每月收集形成“民情臺(tái)賬”和“問題清單”，讓村民自治的訴求信息反饋更加精準(zhǔn)，群眾參與村務(wù)更加直接，黨員服務(wù)群眾舉措落實(shí)更加高效，全面提升村民自治的科學(xué)化水平。二是充分發(fā)揮德治的教化作用。堅(jiān)持圍繞文化興村、依規(guī)治村、移風(fēng)易俗開展鄉(xiāng)風(fēng)互助，通過制定村規(guī)民約、相互監(jiān)督和勸導(dǎo)提醒，規(guī)范人情宴請(qǐng)，開展民俗文化體育活動(dòng)，以身邊人評(píng)身邊事，以身邊事激勵(lì)身邊人。板塘村按照“互助五興”五個(gè)方面的內(nèi)容，設(shè)置了集體獎(jiǎng)“互助五興先進(jìn)小組”，個(gè)人獎(jiǎng)“熱心公益模范”“脫貧致富示范戶”“鄰里和諧戶”等15個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，定期評(píng)選“最美庭院戶”頒發(fā)流動(dòng)紅旗，使“互助五興”的目標(biāo)內(nèi)化為村民的價(jià)值追求和自覺行動(dòng)，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。三是充分發(fā)揮法治的保障作用。以文明創(chuàng)建暨人居環(huán)境綜合整治、網(wǎng)格服務(wù)管理、一村一警為重要抓手，積極開展法制宣傳教育，持續(xù)抓好掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，抵制“黃賭毒”，依法調(diào)解各種社會(huì)矛盾和利益糾紛，加大打架斗毆、打牌賭博，違規(guī)宴請(qǐng)的治理力度，堅(jiān)決抵制信奉迷信、重男輕女、不講衛(wèi)生等不文明行為及現(xiàn)象，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（供稿單位：湘西土家族苗族自治州花垣縣人民政府；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《湘村行動(dòng)：湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》，湖南師范大學(xué)出版社，2022年版）
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