——婁底市新化縣吉慶鎮(zhèn)油溪橋村推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐樣本
油溪橋村位于新化縣吉慶鎮(zhèn)東北部，下轄12個(gè)村民小組228戶868人，屬石灰?guī)r干旱地區(qū)，村內(nèi)無礦產(chǎn)，無資源，無集體經(jīng)濟(jì)，人均耕地不足5分田。在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐中，油溪橋村以黨建為引領(lǐng)，注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，創(chuàng)新推行“積分制”管理，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高質(zhì)量基層治理體系助推油溪橋村大闊步邁向共同富裕的康莊大道。
一、把黨支部建設(shè)成為牢不可破的戰(zhàn)斗堡壘
油溪橋村始終堅(jiān)持黨管一切的鮮明導(dǎo)向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為基層治理的核心，圍繞強(qiáng)組織、建機(jī)制、嚴(yán)考核等功能，在架構(gòu)體系、工作機(jī)制、組織功能等方面實(shí)現(xiàn)高位統(tǒng)籌，把支部建設(shè)成為牢不可破的戰(zhàn)斗堡壘。一是配強(qiáng)班子，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。注重突出黨支部書記這個(gè)關(guān)鍵人物的作用，選拔德才兼?zhèn)涞耐艘圮娙伺碛砘剜l(xiāng)擔(dān)任村支書，帶領(lǐng)村民脫貧致富；優(yōu)化村級(jí)組織結(jié)構(gòu)，采取“選舉+招聘+聘任”的形式，構(gòu)建多形式多層面選人用人機(jī)制，現(xiàn)任村支“兩委”成員的平均年齡不到36歲，6人具有大專以上學(xué)歷；與湖南師大、長(zhǎng)沙理工等高校建立合作關(guān)系，開展技術(shù)合作，通過專家、教授“傳幫帶”，村支兩委由原來的5人擴(kuò)充為擁有各類管理技術(shù)人員36人的專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)優(yōu)化工作環(huán)境，工資由原來的幾百元提升至3000元以上，并統(tǒng)一安排食宿。“待遇和食宿”的雙保障確保了各類技術(shù)人員始終活躍在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等生產(chǎn)生活一線，矢志為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦、攻堅(jiān)克難。二是創(chuàng)新方式，強(qiáng)化組織力。始終堅(jiān)持黨的基層組織建設(shè)的各項(xiàng)制度，用好“三會(huì)一課”、專題組織生活會(huì)等制度把黨員凝聚起來，使他們感到自己是“組織的人”；創(chuàng)新“黨日活動(dòng)”，通過“三比三看”（比信念、比作風(fēng)、比奉獻(xiàn)，看誰服從意識(shí)強(qiáng)、看誰服務(wù)態(tài)度好、看誰業(yè)務(wù)素質(zhì)精）等引導(dǎo)村組干部牢固樹立“主人翁”意識(shí)，筑牢發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘作用”思想基石；以“四談一表”（退休老人談期望、成功人士談勵(lì)志、在校學(xué)生談理想、優(yōu)秀青年談感想、積極分子表決心）凝聚“戰(zhàn)斗堡壘”合力，推動(dòng)形成“心往一處想、勁往一處使”的良好精神風(fēng)貌。三是嚴(yán)格考核，提高約束力。建立和完善黨建工作制度，使黨建工作與村委中心工作進(jìn)行有效結(jié)合，出臺(tái)考核辦法，對(duì)黨員干部的言行舉止、生活紀(jì)律等提出具體要求，對(duì)會(huì)議活動(dòng)遲到、缺席等不良現(xiàn)象細(xì)化、量化、規(guī)范化管理，以勤登記、勤考評(píng)、勤總結(jié)、勤學(xué)習(xí)“四勤”為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨員干部黨風(fēng)作風(fēng)能力建設(shè)；出臺(tái)《油溪橋村村組干部積分管理細(xì)則》，要求所有黨員干部每年要比村民多籌10個(gè)義務(wù)工，所有制度推行先從黨員干部開始試行，建設(shè)“特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、敢為天下先”的基層組織。
二、把黨員干部培育成開拓進(jìn)取的先鋒模范
油溪橋村以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，將重任交給支部，問題交給黨員，促使黨員在基層治理、鄉(xiāng)村振興建設(shè)中主動(dòng)作為、破解難題，把黨員干部培育成開拓進(jìn)取的先鋒模范。當(dāng)好“學(xué)習(xí)委員”，做善于學(xué)習(xí)的模范。始終把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和路線方針作為每位黨員的“必修課”，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)黨組織的決策部署。重視對(duì)黨員參與組織生活的考核，對(duì)參加固定學(xué)習(xí)日、主題黨課、三會(huì)一課等情況嚴(yán)格考核，在持續(xù)學(xué)習(xí)中提高政治定力。近年來，全村共開展各類黨日活動(dòng)320余次，黨員干部撰寫心得體會(huì)1000余萬字。推行黨員干部“連片包戶責(zé)任制”，做爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的模范。堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想，打通聯(lián)系幫扶群眾“最后一公里”，成立網(wǎng)格黨小組，實(shí)施黨員干部連片包戶責(zé)任制，引導(dǎo)黨員走上門，服務(wù)送上門，構(gòu)建網(wǎng)格化精細(xì)化服務(wù)模式，每名黨員干部聯(lián)系幫扶1個(gè)庭院和2 名農(nóng)戶，共開展幫扶2000余次；創(chuàng)造性地制定了“定崗、定項(xiàng)、定點(diǎn)、定責(zé)”的“四定”責(zé)任制，把黨員干部應(yīng)履行的義務(wù)與職責(zé)細(xì)化為獎(jiǎng)勵(lì)積分、處罰積分參與黨員干部積分制考評(píng)，并與工資績(jī)效掛鉤，營(yíng)造你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。完善“一傳二幫三帶”傳幫帶機(jī)制，做干事創(chuàng)業(yè)的模范。積極搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)廣大黨員爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)能手、農(nóng)戶表率，讓黨員推著產(chǎn)業(yè)往前跑，要求每位黨員干部一傳產(chǎn)業(yè)技術(shù)、“二幫”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管護(hù)銷售；“三帶”（黨員帶、能人帶、模范帶）推動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取村委統(tǒng)一組織開發(fā)、公司統(tǒng)一收購銷售、合作社統(tǒng)一規(guī)劃管護(hù)、技術(shù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)民統(tǒng)一參與行動(dòng)“五統(tǒng)一”模式，成功實(shí)現(xiàn)“家家戶戶有產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。以推行“稻田養(yǎng)魚低成本”為例，村干部傳授養(yǎng)殖技術(shù)，村委免費(fèi)供應(yīng)魚苗，集中管護(hù)銷售，實(shí)現(xiàn)村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展“零成本、零風(fēng)險(xiǎn)、全收益”。目前，油溪橋村建立甲魚養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)育基地560畝，開發(fā)經(jīng)果林2800余畝，2021年，村集體收入達(dá)300萬元。建立黨員“廉潔勤政檔案袋”，做尊敬守法的模范。為全村黨員建立廉潔勤政檔案，涵蓋住房、耕地、經(jīng)濟(jì)收入、家庭成員等情況，要求每名黨員帶頭管好自己，明大德、守公德、嚴(yán)私德，營(yíng)造優(yōu)良家風(fēng)，把黨員的紅色引領(lǐng)作用釋放出來。同時(shí)設(shè)置黨員公益事業(yè)和捐款籌工公示欄，參與積分制管理，讓黨員干部干有平臺(tái)、干有監(jiān)督、干有激勵(lì)。
三、讓民主協(xié)商成為推動(dòng)村民自治的重要法寶
油溪橋村重視發(fā)揮人的作用，對(duì)村里的大小事情，都堅(jiān)持大伙商量著辦，積極推動(dòng)“引導(dǎo)自治、倡導(dǎo)德治、堅(jiān)持法治”三治融合，走民主協(xié)商治村之路。近年來，累計(jì)召開各類民主協(xié)商會(huì)議1600多次。引導(dǎo)自治，創(chuàng)新推行戶主“積分制”管理。制定出臺(tái)《油溪橋村積分制管理細(xì)則》，明確鄉(xiāng)村發(fā)展“誰去組織建設(shè)，建好之后如何管理，效益如何分配”的問題，全面量化出工出力、責(zé)任義務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、家庭美德等村民生產(chǎn)生活各類表現(xiàn)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)量化指標(biāo)35項(xiàng)、處罰量化指標(biāo)41項(xiàng)，逐人逐戶實(shí)行積分動(dòng)態(tài)管理，全面調(diào)動(dòng)村民村民創(chuàng)造共享利益，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)全覆蓋。2018年，“積分制管理”經(jīng)驗(yàn)入選“全國首批鄉(xiāng)村治理典型案例”并向全國推廣。倡導(dǎo)德治，全面制定村規(guī)民約。讓村民主動(dòng)參與村規(guī)民約建章立制，按照“搜集群眾建議——廣泛征求意見——統(tǒng)一村民思想——召開村民大會(huì)——村民簽字表決——試用一年實(shí)行”的“六步”修訂法，圍繞“勤儉節(jié)約、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、文明創(chuàng)建”四個(gè)方面的重要內(nèi)容，先后7次修訂村規(guī)民約，把禁燃、禁塑、家禽圈養(yǎng)、垃圾分類、取締麻將館、六合彩、宴席從簡(jiǎn)、移風(fēng)易俗等寫進(jìn)村規(guī)民約，改變慵、懶、亂、臟、愚、賭以及攀比浪費(fèi)等歪風(fēng)陋習(xí)，全村每年在禁賭、禁燃、宴席從簡(jiǎn)等方面節(jié)約開支530萬元。同時(shí)根據(jù)村民對(duì)《村規(guī)民約》的執(zhí)行情況，評(píng)選出“星級(jí)文明戶”、“先進(jìn)院組”和全村“十好”模范等，用先進(jìn)典型來引導(dǎo)村民形成良好風(fēng)尚。堅(jiān)持法治，依法管理村級(jí)事務(wù)。公章實(shí)行陽光化管理，分別由審批、監(jiān)督、登記三人負(fù)責(zé)，村民代表監(jiān)督，增強(qiáng)村級(jí)組織的公信力和威信力。將生態(tài)建設(shè)、保護(hù)制度寫入“村級(jí)憲法”，推動(dòng)形成建管結(jié)合機(jī)制。出臺(tái)生態(tài)建設(shè)規(guī)定，采取村委提供苗木、農(nóng)戶投勞、二八分成的形式推動(dòng)荒山開發(fā)。出臺(tái)生態(tài)保護(hù)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行林木砍伐審批管理制度，嚴(yán)禁捕魚、打鳥、開山采石、挖沙等行為。
四、把黨的正確主張轉(zhuǎn)換為人民群眾的自覺行動(dòng)
油溪橋村從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，既服務(wù)好群眾，又帶領(lǐng)村民堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，使黨的政策主張得到群眾衷心擁護(hù)并轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。突出思想先行，村民自發(fā)參與“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)。聚焦“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”等工作任務(wù)的落地落實(shí)，通過“積分制”對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行通俗化解讀，建立讓群眾接受黨的政策主張并轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)的情感認(rèn)知基礎(chǔ)。講好釣魚者與修塘者的故事，多次召開“一個(gè)村的發(fā)展、一個(gè)家庭的致富”專題討論會(huì)，引導(dǎo)村民正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、小家與大家、直接與間接的利益關(guān)系，讓村民自發(fā)參與到“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)行動(dòng)中來，近年來累計(jì)義務(wù)籌工7.6萬多個(gè)，節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)上千萬元。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，村民自發(fā)踐行“兩山”理論。把“不砍一棵樹”作為一條硬規(guī)矩在村里立起來，推進(jìn)綠色發(fā)展，大力植樹造林、封山育林，村民每人每年主動(dòng)義務(wù)植樹造林100棵以上，村組干部每人每年義務(wù)植樹500棵以上。經(jīng)過全村努力，荒山開發(fā)率達(dá)100%，森林覆蓋率達(dá)92.8%。在綠化基礎(chǔ)上，全村在各游道兩旁，栽種花卉，使村容更加賞心悅目。
推動(dòng)共建共享，村企攜手邁向“共同富裕”的康莊大道。結(jié)合“集體所有制”與“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)部分村民無勞動(dòng)力、無資金等情況，按照共同參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一管理的方針，對(duì)村集體產(chǎn)業(yè)以土地入股、勞動(dòng)力入股和資金入股的形式，做到村民家家戶戶都享有入股的條件，并采取產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的形式建立發(fā)展共享模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持村民采取投資投勞、以土地與山林入股等方式，參股村里的旅游發(fā)展公司、生態(tài)農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。油溪橋村在土地沒有進(jìn)行流轉(zhuǎn)的情況下實(shí)現(xiàn)了全體村民產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，打造了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四不要”的典型范：即不要發(fā)工資的員工、不要花本錢的苗種、不要花租金的基地、不要愁銷路的產(chǎn)品。2021年，油溪橋村村集體收入達(dá)300余萬元。
（供稿單位：新化縣吉慶鎮(zhèn)油溪橋村村委會(huì)；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湘村行動(dòng)：湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》，湖南師范大學(xué)出版社，2022年版）
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