隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有新理念、新思路和新舉措。
挑戰(zhàn)重重
近年來，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快推進(jìn)，但各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累和聚集。一是農(nóng)業(yè)資源偏緊的制約和農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化的問題日益突出。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有世界平均水平的1/3和1/4；生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損、承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用強(qiáng)度過大、弦繃得越來越緊。特別是在溫飽問題解決之后，人們對農(nóng)產(chǎn)品多元化的需求和食品質(zhì)量安全的要求越來越高。二是農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，務(wù)農(nóng)勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的問題突出。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益突出。區(qū)域布局與資源稟賦條件不相匹配，北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存；糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不盡合理，一些農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加并存；種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不夠緊密，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞便未能有效利用并存。四是農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的矛盾日益突出。一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低位運(yùn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低；另一方面，國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，普遍低于國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致進(jìn)口持續(xù)增加。要解決上述矛盾和問題，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存
近些年來，我國農(nóng)業(yè)雖然保持了增糧增收的好勢頭，但是數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等方面的矛盾也日益突顯。總的來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。一是雖然我國農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施裝備條件逐步改善，但是農(nóng)田水利渠系配套“毛細(xì)血管”不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”不到位、農(nóng)業(yè)投入品利用率不高的問題還沒有從根本上解決；二是雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，但農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，這限制了我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高；三是雖然農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步形成，但很多地方的農(nóng)民依然是按習(xí)慣、憑感覺、模仿式地種養(yǎng)，難以走出“多了多、少了少”的循環(huán)怪圈；四是雖然我國是種養(yǎng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，農(nóng)業(yè)市場競爭力不強(qiáng)。只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能使我國農(nóng)業(yè)成為有前途、有吸引力、有競爭力的產(chǎn)業(yè)。
時(shí)機(jī)成熟
一是當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了保障。我國農(nóng)業(yè)連年豐收之后，主要農(nóng)產(chǎn)品庫存充裕，有的產(chǎn)品已達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，使農(nóng)產(chǎn)品出口、消費(fèi)和加工的需求增長有所減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保數(shù)量的壓力有所緩解，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要追求產(chǎn)量和數(shù)量，向注重?cái)?shù)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全并重的方向轉(zhuǎn)變，打開了時(shí)間窗口。二是國家糧食安全新戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式留出了余地。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，是新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的保全部、保所有向保重點(diǎn)、保口糧轉(zhuǎn)變，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供了更為寬松的政策環(huán)境和資源空間。三是居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式增添了動力。我國目前已進(jìn)入食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級的階段，人們不僅要吃飽、吃好，而且要吃得安全、營養(yǎng)和健康，為優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了廣闊的市場空間，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平提供了強(qiáng)勁的動力。四是國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了條件。當(dāng)前，全球谷物市場供求形勢總體上產(chǎn)大于需，大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費(fèi)比均處于歷史最高水平，為我國更好地統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，提供了現(xiàn)實(shí)可能和操作空間。
正是在上述背景和條件下，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》。《意見》明確提出，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。《意見》明確了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本思路和總體要求，提出了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)政策性、操作性很強(qiáng)的工作。要落實(shí)地方責(zé)任，健全工作機(jī)制；要加強(qiáng)部門協(xié)作，出臺配套政策；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國科學(xué)報(bào)2015年08月19日
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