重農固本，是安民之基。元旦前召開的中央農村工作會議，準確把握當前農業農村工作形勢，作出著力加強農業供給側結構性改革的重大部署，為增強創新動力、厚植發展優勢、提升農業競爭力規劃了實踐路徑。
這些年來，我國“三農”工作在農業生產能力、農民收入水平、農村社會面貌等方面取得標志性重大變化，不過所面臨的問題也不容忽視。從“三農”自身來說，農業農村經濟持續健康發展的動力和后勁不足；從國內環境來看，有效供給沒能很好地適應需求變化，導致農產品供求出現結構性失衡，不合理的供給結構給資源環境帶來很大壓力；從國際形勢上看，置于全球經濟一體化背景中，我國農業競爭力不足，大宗農產品價格全面倒掛。
這些矛盾和難題，突出表現在結構方面，主要是在供給側，核心要求是圍繞人的需求進行生產，使農產品供給數量上更充足，品種和質量上更契合消費者需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。因此，加強農業供給側結構性改革，實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，是今后一個時期農業農村工作的一項重要任務，也是提升農業競爭力的根本途徑。
推進農業結構性改革，首先，必須弄明白要“守”什么，要“改”什么。一方面，保障糧食國家糧食安全就是農業結構性改革的基本底線，這個底線要守住。當前，糧食“過關論”“包袱論”有所抬頭，對此我們要有清醒，糧食一時多一點少一點，是個技術性問題，但糧食安全卻是戰略性問題，不能讓發展中的技術問題影響戰略決策。更何況，我國糧食生產者是千家萬戶的農民，一旦出現大的下滑，再要動員回來就沒那么簡單了。另一方面，改革探索要深化，發展多種形式農業適度規模經營是農業結構性改革的重要力量。不過，在推進農業適度規模經營中也凸顯出一些問題：一是土地流轉費用越來越高，二是農民所能分享到的產業發展效益較少，三是出現非農化、非糧化趨勢。因此，在推進土地流轉的同時，積極探索多種形式的適度規模經營，如土地托管、聯耕聯種等，以有效降低土地經營成本，實現節本增效。同時政策設計要更加注重讓農民分享成果，特別是要研究如何通過補貼、保險等政策支持，對主產區生產重要農產品的農戶，特別是生產大戶，保障其基本收益，以穩定生產。
其次，必須分清楚市場要做什么，政府要做什么。市場機制是農業結構性改革最根本的動力，讓市場在農業資源配置中發揮決定性作用，是推進農業結構性改革的關鍵之舉。特別是在完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策改革上，既要堅持市場化改革取向，又要保護農民利益，保護農民種糧積極性，“分品種施策，漸進式調整”，根據不同品種的功能敏感性和市場扭曲度，實行差異化政策；推進農業結構性改革離不開政府的引導和支持，必須加大力度，保障農業農村投入，當前，不僅要在增量上想辦法，也要在優化存量上做文章，重點是要在整合涉農項目和創新投入機制上下功夫。
最后，改革不能忘記根本目的是什么。詩人紀伯倫告誡說：“我們已經走得太遠，以至忘記為什么出發。”農民增收是農業農村發展的根本目的，也是衡量結構性改革成效的重要標志。要促進農民增收“多條腿”走路，除了要在穩定農產品市場價格，促進農民轉移就業等方面想辦法外，還要以改革創新思路推動農村“雙創”，在農業結構性改革中找出路，開辟農民增收新的增長點。
農業進入結構性改革階段，所面臨的必然是一個艱辛痛苦的爬坡過程，不過，坡度愈陡，爬升愈高，我們不僅要有打破現有格局、重構發展機制的勇氣和智慧，還要有“為后人栽下乘涼樹”的改革擔當和歷史耐心，日日思進，步步向前，以全面深化改革為統領，全力提升我國農業競爭力。
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網-農民日報2016-01-07
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