在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。隨后，黨中央召開中央城市工作會(huì)議，將促進(jìn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入分析制約戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的癥結(jié)所在，加大戶籍制度改革措施落實(shí)力度，加快完善相關(guān)配套政策，落實(shí)中央確定的使一億左右人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)一億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給側(cè)來看，我國面臨勞動(dòng)年齡人口總量減少的壓力，招工難、用工荒在相當(dāng)部分城鎮(zhèn)成為現(xiàn)實(shí)難題，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率對(duì)于穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有重要意義。從需求側(cè)來看，城市人口的消費(fèi)能力是農(nóng)村人口的近三倍，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。總之，增加一億城鎮(zhèn)戶籍人口，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，更是落實(shí)五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念的內(nèi)在要求。
戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。長期以來，我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率又滯后于城鎮(zhèn)化。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》預(yù)測，戶籍人口城鎮(zhèn)化率必須每年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)戶1600多萬人，才能實(shí)現(xiàn)2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%左右的規(guī)劃目標(biāo)。實(shí)際上，按照常住人口計(jì)算，我國城鎮(zhèn)化率已接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。但其中2.5億以農(nóng)民工為主體的外來常住人口沒有實(shí)現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化，由此帶來了很多突出的矛盾和問題。例如：外來人口在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，存在明顯的共享差異和心理落差；在部分城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部形成外來人口聚居區(qū)，存在嚴(yán)重安全隱患；沒有城鎮(zhèn)戶籍造成的人口頻繁流動(dòng)，制約產(chǎn)業(yè)工人技藝提升和隊(duì)伍穩(wěn)定，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；大量人口頻繁長距離往返于城鄉(xiāng)之間，形成巨大交通壓力，造成巨大資源浪費(fèi)，等等。
中央城市工作會(huì)議明確，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。順利完成這個(gè)艱巨的首要任務(wù)，需要在四個(gè)方面下更大的功夫。一是提高思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)一億人在城鎮(zhèn)落戶，是黨中央作出的重大決策，是總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上的莊嚴(yán)宣示。除承載特殊功能的個(gè)別特大城市之外，如果城市管理者繼續(xù)實(shí)行限制外來人口落戶的舊政策，乃至出臺(tái)新的限制措施，就是思想落后于形勢。作為城市的管理者，需要深入領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)精神和中央城市工作會(huì)議精神，積極落實(shí)中央決策，敞開胸懷接納新市民。二是深化戶籍制度改革。這些年來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直滯后于常住人口城鎮(zhèn)化率，相當(dāng)一部分從農(nóng)村升學(xué)、參軍、經(jīng)商、務(wù)工進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口，在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、持續(xù)繳納社保和稅費(fèi)、購買了住房、一家人都在工作地所在城市生活，卻被一個(gè)小小的戶口本擋在了公共服務(wù)之外。深化戶籍制度改革就需要進(jìn)一步降低落戶門檻，讓更多的人口更快速、更便捷地順利落戶。三是深化住房制度改革。安居是樂業(yè)的基石。高房價(jià)是提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率最大的攔路虎。要想實(shí)現(xiàn)一億人在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)，必須實(shí)施積極的住房政策，在生產(chǎn)力聚集區(qū)同步安排住房用地，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)保障性住房，給予每位進(jìn)城人口一次用建筑成本價(jià)購買基本生活住房的機(jī)會(huì)，給予買不起建筑成本價(jià)住房的外來人口購買共有產(chǎn)權(quán)住房或租住廉租房的選擇。四是深化農(nóng)村土地制度改革。有相當(dāng)一部分人在城鎮(zhèn)工作，買了商品房并實(shí)際生活在城鎮(zhèn)，但并不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。究其原因就在于，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等都還沒有確權(quán)到戶，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的收益沒有保障。對(duì)此，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，加快確權(quán)頒證步伐，消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2016年1月7日
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