改革糧價形成機制，重構(gòu)農(nóng)業(yè)補貼制度和收儲制度，完善糧食流通體制等，將是接下來農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵突破口。
最近中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，當(dāng)前中國的糧食價格明顯高于國際市場，下一步將進行糧食定價機制、補貼方式和收儲制度等一系列改革，實行市場定價，價格和補貼分離。
推進糧食定價機制、補貼方式和收儲制度等改革，是沿襲2012年末中央農(nóng)村工作會議提出的積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，鼓勵聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等的思路，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)推進的新供給側(cè)改革。
歷時三年有余的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革始終破而未立，其中最為重要的原因之一就是，由于糧食定價機制、補貼制度、收儲制度和糧食流通體制等未能有效突破，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革出現(xiàn)有方向但缺空間。如糧價與補貼依然混攪在一起，導(dǎo)致激勵糧農(nóng)的各種綠箱補貼等，過度淤積于糧食流通環(huán)節(jié)，糧價信號無法通過市場進行合理有效配置。
同時糧食流通體制改革滯后，中儲糧等收儲系統(tǒng)依然為糧農(nóng)與市場的隔離墻。這就使得過去那種糧農(nóng)與市場的直接接觸并未獲得有效突破，糧農(nóng)自發(fā)生產(chǎn)組織的建立面臨種種障礙，農(nóng)業(yè)社會化分工也無法有效培育，糧食生產(chǎn)組織直接參與市場博弈的議價能力依然得不到有效發(fā)揮。
此外，近年來國際能源價格下跌，海運價格走弱等，使國際糧價在這一時期呈持續(xù)下跌態(tài)勢。而國內(nèi)糧價在收儲體系和最低收購價的扭曲下則居高不下，使國內(nèi)外糧價之差過高，既加重政府財政壓力，又使國內(nèi)糧農(nóng)在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈和在國際市場競爭中處于相對不利地位。
當(dāng)前若能有效推進糧價、補貼制度、收儲制度和糧食流通體制等改革，至少將有助于打破糧農(nóng)在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈中的不利地位，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革提供更大的空間。當(dāng)然，要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革等供給側(cè)變革騰挪更大空間，糧改當(dāng)以少干預(yù)多愛護為改革取向。
之于少干預(yù)，首先是逐漸實行糧食定價市場化，讓糧食的市場價格信號，直接決定糧農(nóng)的種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和種植面積，而非通過最低收購價，讓國內(nèi)相對零散的糧食生產(chǎn)組織，同國際大型農(nóng)場展開不對稱競爭。其次，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租等提供有效的制度保障，以降低農(nóng)地的流轉(zhuǎn)成本，進一步鼓勵和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及各種糧食生產(chǎn)經(jīng)營合作組織建立，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化分工細化。
再次，改革收儲制度，降低糧農(nóng)直接入市的流通和交易成本。以此提高糧農(nóng)對市場的敏感性適應(yīng)能力，避免谷賤傷農(nóng)、產(chǎn)銷不對路和增產(chǎn)不增收等問題，以及避免收儲體系扭曲糧食的市場價格。
之于多愛護，一方面要真正推進糧價與補貼分離，對符合國家政策和國際規(guī)范的綠箱補貼，直接補貼給糧農(nóng)，而非主要補貼到中儲糧和糧食流通環(huán)節(jié)，使對糧農(nóng)的各種補貼不會影響甚至扭曲糧價，干擾市場機制的正常發(fā)揮和市場資源的有效配置。另一方面，進一步完善耕地用益物權(quán)屬性，使耕地、農(nóng)村宅基地等具有財產(chǎn)抵押權(quán)，積極創(chuàng)造條件盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。
需要補充的是，引導(dǎo)和推進數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)合，鼓勵電子農(nóng)商的發(fā)展，為糧食生產(chǎn)的應(yīng)許定制和個性化耕作創(chuàng)造條件，盡可能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的蛛網(wǎng)效應(yīng)。
總之，改革糧價形成機制，重構(gòu)農(nóng)業(yè)補貼制度和收儲制度，完善糧食流通體制等，將是接下來農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵突破口。
（作者系財經(jīng)專欄作者，工作單位：越秀金控集團金融研究所）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報
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