“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)。”近年來(lái)，農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題，一直是政府一道難以破解的難題。
盡管從國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村垃圾治理已有了十多個(gè)年頭，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村居民消費(fèi)能力日益提高的當(dāng)下，其治理效果卻顯得不盡人意。
農(nóng)村垃圾正在以迅猛的態(tài)勢(shì)污染著農(nóng)村環(huán)境，并嚴(yán)重影響著農(nóng)村居住環(huán)境和居民身體健康。
前段時(shí)間，住建部、國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和農(nóng)村工業(yè)垃圾納入了治理標(biāo)的，為更好地有效治理農(nóng)村垃圾制定了有力舉措。《意見(jiàn)》規(guī)定，在五年內(nèi)，全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。
每年產(chǎn)生上億噸農(nóng)村垃圾
“目前全國(guó)超過(guò)6成的農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有得到任何處理，少數(shù)省份垃圾得到處理的鄉(xiāng)村甚至不到10%。這些未經(jīng)處理的垃圾基本上采取單純填埋、臨時(shí)堆放焚燒、隨意傾倒等處理方式，極大污染了鄉(xiāng)村環(huán)境。”中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)專(zhuān)家王寶剛說(shuō)。
根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)農(nóng)村約有6.5億常住人口。如果按每人每天產(chǎn)生0.5公斤生活垃圾計(jì)算，則全國(guó)農(nóng)村一年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，這并不包含農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)廢料。
住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長(zhǎng)王旭東在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“在過(guò)去，農(nóng)村垃圾完全可以靠自然消納的能力來(lái)實(shí)現(xiàn)自?xún)簦F(xiàn)在不行了，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村居民生活方式的變化，農(nóng)村垃圾已經(jīng)嚴(yán)重污染了農(nóng)村土壤和水體，甚至嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)。”
《意見(jiàn)》規(guī)定，盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理配置保潔員。鼓勵(lì)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。通過(guò)修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門(mén)前三包責(zé)任書(shū)等方式，明確村民的保潔義務(wù)。
而有專(zhuān)家對(duì)制度設(shè)計(jì)的整體路徑并不完全看好，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村千差萬(wàn)別，不能“一刀切”推行一個(gè)模式，特別是一些縣域面積大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，盲目推行全收全運(yùn)集中處理。
“在很多城市垃圾處理設(shè)施已超負(fù)荷運(yùn)行的情況下，農(nóng)村垃圾的涌入是對(duì)我國(guó)垃圾處理能力新的挑戰(zhàn)，因此需要結(jié)合指導(dǎo)意見(jiàn)統(tǒng)籌施策，并堅(jiān)決禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆砌垃圾，造成新的污染。”
推行垃圾源頭減量
《意見(jiàn)》規(guī)定，適合在農(nóng)村消納的垃圾應(yīng)分類(lèi)后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源應(yīng)盡可能回收，鼓勵(lì)企業(yè)加大回收力度，提高利用效率；有毒有害垃圾應(yīng)單獨(dú)收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。
事實(shí)上，垃圾分類(lèi)，在許多城市已推廣多年，仍然收效甚微。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員金書(shū)秦認(rèn)為，農(nóng)村垃圾類(lèi)別簡(jiǎn)單等特點(diǎn)為垃圾分類(lèi)提供了基礎(chǔ)，但垃圾分類(lèi)在城市里都難以推進(jìn)，在農(nóng)村也必然會(huì)有困難。比如對(duì)垃圾類(lèi)別認(rèn)知的欠缺以及垃圾分類(lèi)本身不接地氣，往往使得居民拎著垃圾不知道往哪個(gè)桶扔。
王寶剛認(rèn)為，要在農(nóng)村開(kāi)展垃圾源頭減量，村民的環(huán)境意識(shí)需要提升。應(yīng)在村民中普及垃圾分類(lèi)等知識(shí)，改變垃圾隨手亂扔的陋習(xí)，并且建立一些垃圾管理的長(zhǎng)效機(jī)制。比如可以建立鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)動(dòng)全體村民參與垃圾分類(lèi)，或是建立資源化處理獎(jiǎng)勵(lì)制度，政府高價(jià)回收農(nóng)業(yè)廢棄物、秸稈等。
經(jīng)濟(jì)和交通或是影響垃圾治理的主因
《意見(jiàn)》指出，中央財(cái)政加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力，支持各地開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理。省、市兩級(jí)財(cái)政給予積極支持?？h級(jí)人民政府要將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金。
北京大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院教授欒勝基認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)水平與交通水平，是制約垃圾治理效果的兩大客觀因素，這也導(dǎo)致“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，在目前中國(guó)多數(shù)農(nóng)村的可操作性受到局限。
欒勝基說(shuō)，在一些連路都還沒(méi)有的農(nóng)村，“垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本是非常高的”，因此“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，只能在少數(shù)富裕、通路的地方行得通。在大片不富裕、不通路或交通不方便的地方難以實(shí)現(xiàn)，須要中央或地方財(cái)政大量支持才能做到。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，在北京懷柔、順義等京郊區(qū)縣，北京東邊的河北廊坊三河市、大廠縣，四川綿陽(yáng)市的一些縣級(jí)農(nóng)村，普遍已實(shí)施保潔制度多年，早在多年前就開(kāi)始了垃圾集中收集，而在北京西邊的河北張家口崇禮縣，河南安陽(yáng)的一些農(nóng)村，垃圾治理依然簡(jiǎn)單粗放。“早在多年前，我們村子就用磚塊壘了個(gè)小坑，算是‘村子集中收集’，然而村民既無(wú)人往那兒倒，也無(wú)人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)，更無(wú)人監(jiān)管。”河南安陽(yáng)某村村民向記者說(shuō)。
記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)村垃圾處理相對(duì)成熟，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)村垃圾治理依然粗放。
農(nóng)村垃圾治理是世界各國(guó)的一道難題。記者檢索發(fā)現(xiàn)，美國(guó)收運(yùn)垃圾的理念是“垃圾公司深入鄉(xiāng)村”。其農(nóng)村垃圾處理一般由規(guī)模不大的家庭公司承擔(dān)，全國(guó)范圍存在數(shù)量巨大的小型公司負(fù)責(zé)垃圾的收集運(yùn)輸，同時(shí)也收取一定的費(fèi)用。每戶(hù)將分類(lèi)后的垃圾用輪式垃圾箱收集，按照規(guī)定時(shí)間送到收運(yùn)路線邊，由專(zhuān)車(chē)收集運(yùn)輸運(yùn)到指定的集中處理點(diǎn)。美國(guó)的農(nóng)民居住比較分散，完善的收集網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋到每家每戶(hù)，每戶(hù)的生活垃圾都能得到有效收集。
日本農(nóng)村垃圾的收運(yùn)強(qiáng)調(diào)“各種垃圾分類(lèi)回收”。分類(lèi)收集減少了后續(xù)處理階段的難度。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華訊網(wǎng)
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