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日本標準農田建設的經驗與啟示

[ 作者:農業部計劃司  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2016-05-03 錄入:王惠敏 ]

為學習日本農業管理經驗,我部組織了赴日本的現代農業工程標準化建設培訓班,期間對日本農田建設情況進行了專題考察。據了解,日本對農田建設十分重視,二戰后開展了名為“土地改良事業”的重大建設工程,現已基本覆蓋所有適宜改造的水田和旱地,且工程質量高、維護好、壽命長,大幅提升了糧食產能,對農業生產的保障作用十分明顯。日本的做法,對于我國推進高標準口糧田建設具有較好的借鑒意義。現總結匯報如下:

一、主要經驗

(一)法律法規健全完善。頒布《土地改良法》、《土地改良法實施令》、《土地改良法實施細則》、《農地法》、《農業改良資金援助法》等系列法律法規,要求依法設立土地改良區(承擔建設和管護的法人主體),明確建設程序、建設內容、建設標準和投入保障。同時規定,農林水產省必須擬定長期計劃,以10年為一個規劃期,有計劃地推動工程實施。

(二)建設標準總體較高。日本農田建設無固定的畝均投入標準,投資依據項目實際需要設計的建設內容確定。據了解,畝投資較低的4000多元(折合人民幣,下同),較高的近5萬元(主要用于田間灌溉排水和土地平整等農田建設工程,不含大型水源等水利骨干工程建設)。據實際調查,日本近畿管區土地改良項目僅灌排工程的畝均投入就達1.75萬元,而在奈良縣則為6880元,都遠高于我國。同時,日本農林水產省會根據機械化和生產制度改進需要,不斷研究提高建設標準。目前,標準田塊的面積已由最初0.1公頃擴大至1公頃,水田通過加密鋪設地下灌排兩用水管,加速用水灌溉和積水排除,可實現高效水旱輪作。

(三)中央地方事權分工明確。資金投入以國家投入為主,中央部門占絕對主導,地方政府只給予配合。其中,農林水產省是土地改良工程的主管部門,負責中央層級統籌和指導地方工作,并在各地設立派駐機構,履行法規中應由中央承擔的組織、管理、監督職能。農林水產省自行實施的項目,中央補助總投資的2/3;都道府縣政府實施的項目,中央補助總投資的1/2。

(四)建設管理與建后維護機制清晰。項目申報“自下而上”,由農戶集體發起,征得區域內2/3以上農戶同意后,逐級申報,確保了項目建設符合實際需要和順利實施;農戶自愿加入土地改良區,訂立章程并依此開展農田建設與管護,可按大約100元/畝的標準向成員征收管護經費,同時,可根據現代農業發展需要向國家申請新的建設補助。

二、主要成效

(一)覆蓋面大。截至2013年底,日本共建成4795個土地改良項目區,改造耕地面積達到264萬公頃,占耕地總面積的58%,其中,水田面積達到63%,旱田面積達到52%。

(二)工程質量好。自1949年以來,日本農田基礎設施建設至今已有60多年的歷史,所建設施狀況良好,現在仍在使用,只有少量需要修復,主要原因是建設標準較高、主體明確、機制有效、管理到位、管護及時等。

(三)效果顯著。農田基礎設施建設以來,日本的農業勞動生產率、農產品生產能力大幅度提高。此外,對拉動地區經濟發展、改善農村生態環境也發揮了重要作用,維護和創造了優美農村景觀和人文文化。

三、主要啟示

(一)統籌協調,合力推進。考慮到我國高標準農田建設涉及部門及資金渠道多,為實現統一布局、整合資金、統籌進度,可考慮在國家層面建立部際聯席會議,共同商定高標準農田建設中的法律法規制修定、建設任務分解、上圖入庫、驗收考核等重大問題,實現全國建設“一盤棋”。

(二)統一規劃,分布實施。組織縣一級統一編制10年建設規劃,把建設任務落實到田塊地頭,根據各地實際,尊重農民意愿,嚴格建設標準,成片推進,分步建設,確保干一片、成一片。同時,優先建設稻麥等口糧田,夯實口糧絕對安全的基礎。

(三)因地制宜,提高標準。在《高標準農田建設通則》基礎上,結合農業生產現代化需要和各地實際,及時提升建設標準,完善建設內容,提高建設質量,確保建成后的高標準農田真正達到旱澇保收、高產穩產和生態友好的要求。

(四)創新方式,加大投入。由于我國需要改造的農田多,資金缺口大,需要在利用好現有資金的同時,創新投入機制和建設機制,通過政府增發國債,爭取財政貼息引導政策性銀行投入等,多渠道籌集建設資金。

(五)完善機制,強化管理。項目立項前,充分征求擬建項目地塊農戶意見,取得村民代表大會認可并進行公示。項目建成后,以“誰使用、誰管護”為依據進行職責劃分,明確鄉鎮、村、小組、村民四級管護責任,允許收取一定數量的管護資金,并鼓勵各類農業新型經營主體參與建設和管護。

中國鄉村發現網轉自:農業部網


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