中國的發(fā)展在于農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展在于青年農(nóng)民。青年農(nóng)民的政治發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系著我國民主社會發(fā)展的進程和民主化程度。為深入研究青年農(nóng)民的政治參與問題，2013年7月至9月，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心依托“百村觀察”平臺，對全國31個省235位青年農(nóng)民就“青年農(nóng)民政治參與問題”進行了專題調(diào)查。調(diào)查顯示：現(xiàn)階段青年農(nóng)民政治發(fā)展?jié)u漸呈現(xiàn)“邊緣化”的特點，表現(xiàn)為參與意識淡薄、政治參與不足、參與動力不足、參與效能偏弱等問題。為此，我們建議通過提高青年農(nóng)民的政治素養(yǎng)，增強青年農(nóng)民的權(quán)利意識，夯實青年農(nóng)民的參政基礎(chǔ)，拓寬青年農(nóng)民的參政渠道等四個方面來促進青年農(nóng)民的政治參與。
一、青年農(nóng)民政治參與意識淡薄
（一）法律知識欠缺
課題組考察了青年農(nóng)民的法律認知程度，在受訪的235名青年農(nóng)民中，一方面，58.3%的農(nóng)民知道《憲法》，表示不知道的農(nóng)民占比為41.7%；另一方面，有54.47%的青年農(nóng)民知道《村民委員會組織法》，45.53%的農(nóng)民則表示不知道。由此可見，近一半的青年農(nóng)民均不知道《村民委員會組織法》，缺少對攸關(guān)自身利益的政治知識的關(guān)注，缺乏政治參與的知識基礎(chǔ)和法律意識。
（二）權(quán)利觀念薄弱
權(quán)利意識是政治參與意識的核心內(nèi)容之一。首先，在權(quán)利認知方面，有42.13%的青年農(nóng)民知道最高權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會，而不知道的農(nóng)民占比為57.87%。其次，在權(quán)利行使方面，在積極參與政治的127名青年農(nóng)民中，有56.35%的人認為參與政治是在行使自己的權(quán)利，25.40%的人表示是為了維護自身的利益，對政治有興趣的農(nóng)民則占8.73%。這說明，部分青年農(nóng)民在權(quán)利知識和權(quán)利意識方面較為淡薄，缺乏強烈權(quán)利責(zé)任意識和獨立人格。
（三）參與意識不強
調(diào)查顯示，在233個有效樣本中，54.51%的青年農(nóng)民認為應(yīng)積極參與村莊政治，另有21.89%和21.03%的青年農(nóng)民表示對待政治的最好態(tài)度是盡可能少參加和不介入。進一步對106名不愿意參與政治的青年農(nóng)民進行考察，有22.77%的青年農(nóng)民認為政治跟自己沒關(guān)系，24.75%的則表示對政治沒有興趣。數(shù)據(jù)表明，近五成青年農(nóng)民對待政治的積極性不高，常常采取盡可能少參加或不介入的消極行為，表現(xiàn)出對村莊政治參與的冷漠感和排斥感。
二、青年農(nóng)民政治參與率偏低
（一）參與選舉偏低
村委會選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)民政治參與的重要形式。在上一屆村委會換屆選舉中，沒有參加投票的的青年農(nóng)民占比為25.82%，參加投票的占74.18%；而老年農(nóng)民的參與率高達77.73%，超過總數(shù)的四分之三。與老年農(nóng)民相比，青年農(nóng)民的政治參與率更低。然而與村委會換屆選舉相比，青年農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉中的參與率更低。18.75%的青年農(nóng)民參與了投票，73.08%的青年農(nóng)民沒有參與投票，8.17%的農(nóng)民表示記不清是否參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉。
（二）參與管理不足
課題組通過對村務(wù)公開進行重點考察，了解農(nóng)民參與村莊民主管理的情況。在233分有效樣本中，63.49%的青年農(nóng)民關(guān)注過村莊的村務(wù)和財務(wù)公開情況，而沒有關(guān)注的過的農(nóng)民占比為36.51%。且在關(guān)注過村務(wù)公開的青年農(nóng)民中，僅有11.76%的農(nóng)民對公布內(nèi)容提出過質(zhì)疑或意見。總體來說，青年農(nóng)民的村務(wù)關(guān)注能力雖然較高，但其對村莊管理的參與度卻很低。
（三）參與決策缺位
政治決策權(quán)是對政治生活重大問題的決定權(quán)。考察村莊重大問題決策主體，27.59%和6.90%的青年農(nóng)民表示村莊是通過村民代表會議和村民會議對重大問題進行決策，另有14.78%、17.24%、11.82%和2.96%的青年農(nóng)民表示由村支書或村主任個人、村委會、村支兩委和村黨支部進行決策。可見，在基層權(quán)力機構(gòu)中青年農(nóng)民處于弱勢地位，參與政治決策的機會較少，甚至出現(xiàn)代表缺位的狀況。
（四）參與監(jiān)督乏力
村務(wù)監(jiān)督是村民參與村莊政治生活的重要方面。考察青年農(nóng)民的村務(wù)監(jiān)督率，在199分有效樣本中，有13位青年農(nóng)民是監(jiān)督委會成員，占總樣本的6.53%，不是監(jiān)委會成員的青年農(nóng)民有186人，占93.47%。在209份有效樣本中，29.20%的青年農(nóng)民參加過民主評議村干部的會議，58.39%的青年沒有參加過民主評議會，另有12.41%的人記不清有沒有參加過。可見，青年農(nóng)民的村務(wù)監(jiān)督范圍有限，在村莊政治參與中未能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。
三、青年農(nóng)民政治參與動力不足
（一）利益表達困難
支配和影響村民政治參與的因素主要是利益機制，它既包括集體公利、小團體公利，也包括個人私利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在126個有效樣本中，僅有25.4%的農(nóng)民是為了維護自身的利益而參加村莊選舉。且在沒有參加村莊選舉的101名青年農(nóng)民中，有42.57%的人認為自己在村莊選舉中起不了什么作用，難以實現(xiàn)自己的利益訴求。對處于承擔(dān)家業(yè)、開創(chuàng)事業(yè)的關(guān)鍵期的青年農(nóng)民來說，利益訴求的無法實現(xiàn)是影響其政治參與動力不足的主要因素。
（二）他勵現(xiàn)象普遍
農(nóng)民政治參與他勵是指農(nóng)民在別人動員或者客觀條件的刺激下參與政治生活。在155位受訪的青年農(nóng)民中，因干部要求而參加村委會換屆選舉投票的人有13.55%，因別人參加而跟風(fēng)的農(nóng)民占12.90%。數(shù)據(jù)表明，四分之一的青年農(nóng)民往往有從眾心理，易受別人的影響，其政治參與動力大多為干部做工作或跟隨大流等外部刺激，缺乏自主的內(nèi)源性動力，屬被動的他勵行為。
四、青年農(nóng)民政治參與效能偏弱
（一）參政認可度低
政治認同是人們在社會政治生活中所產(chǎn)生的一種歸屬感，是把人們組織在一起的重要凝聚力量。在234個有效樣本中，24.14%的青年農(nóng)民表示村務(wù)公開的內(nèi)容真實可靠，42.24%的青年認為比較可靠，認為一般、不太可靠和很不可靠的青年占比分別為22.41%、8.62%和2.59%。數(shù)據(jù)表明，有三成的青年對政治參與結(jié)果的認可度較低，這將極大的削弱青年農(nóng)民參與政治的熱情，對青年農(nóng)民參與村莊政治產(chǎn)生較大的負面影響。
（二）參政滿意度低
在235位青年農(nóng)民中，對黨和政府工作非常滿意的人占27.66%，比較滿意的占47.66%，即滿意度相對較高的總體達到了74.89%；但也有4.68%、1.28%和 19.15% 的農(nóng)民對黨和政府的工作表示“不太滿意”、“很不滿意”和“一般”，其總和約占總樣本數(shù)的四分之一。這說明，當(dāng)前青年農(nóng)民對于我國政治的滿意度較高，大部分農(nóng)民對黨和政府的工作表示滿意，但依然有少部分青年的認可度較低。
（三）參政效能感低
一般來說，政治效能感與公民政治參與行為呈正相關(guān)關(guān)系。在進行村務(wù)監(jiān)督的青年農(nóng)民中，認為監(jiān)督作用很大和較大的占比分別為22.50%和24%，認為作用一般、作用較小和完全沒有作用的農(nóng)民占比分別為36%、9.50%和8%。可見，一半以上青年農(nóng)民的政治參與效能感較弱，大部分青年農(nóng)民認為自己即使參與政府決策中去，影響程度也很低。
五、促進青年農(nóng)民政治參與的對策
（一）提高青年農(nóng)民的參政能力
青年農(nóng)民是農(nóng)村未來的發(fā)展希望，其參政能力的高低決定著未來村莊的發(fā)展方向和發(fā)展進程。一是加強青年農(nóng)民的政治知識的再培訓(xùn)。通過加大對農(nóng)村繼續(xù)教育經(jīng)費投入，創(chuàng)辦各種青年院校，不斷提高青年農(nóng)民的文化素質(zhì)，增強農(nóng)民參與政治的前提條件。二是普及和宣傳黨和政府的政治理念。加大對青年農(nóng)民政治觀的再教育，培養(yǎng)其樹立正確的價值觀，養(yǎng)成良好的政治素養(yǎng)。三廣泛開展法制教育推進法制建設(shè)。在推進農(nóng)村法制建設(shè)的同時， 要利用多種形式和方法， 在青年農(nóng)民中廣泛開展普法教育， 使青年農(nóng)民充分認識自己的權(quán)利和義務(wù)， 掌握合法參與政治活動的方法和能力。
（二）維護青年農(nóng)民的參與權(quán)利
在社會權(quán)利體系中，政治權(quán)利處于主導(dǎo)地位，是青年農(nóng)民普遍關(guān)注和關(guān)心的問題。一是賦予青年農(nóng)民更多的參與政治的權(quán)利。青年農(nóng)民在村莊的政治參與中一般只涉及到村莊的選舉權(quán)。通過使農(nóng)民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策咨詢，在上級政府的政策實施之前，先在村莊咨詢農(nóng)民的意愿和建議，既可以保證政策的可行性，又可以增強青年農(nóng)民的主體權(quán)利意識。二是密切村莊與青年農(nóng)民間的利益關(guān)系。改革村莊的權(quán)力格局，增設(shè)自主、自愿管理村莊的服務(wù)人員，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金補貼，既可以增強村莊管理的民主化程度，又可以提高村民自我管理的主體意識。
（三）夯實青年農(nóng)民參政的基礎(chǔ)
經(jīng)濟條件是參與政治的前提基礎(chǔ)，提高青年農(nóng)民的參政熱情，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一是發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟。根據(jù)村莊的自然資源占有情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，發(fā)展適合村莊發(fā)展的特有的模式，增加村莊的經(jīng)濟收入。只有經(jīng)濟水平上去了，青年農(nóng)民才有時間和精力去從事政治活動。二是鼓勵青年農(nóng)民在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過給予在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，提高其經(jīng)濟收入水平，改善其生活物質(zhì)基礎(chǔ)，從而擴大青年農(nóng)民的政治參與度。
（四）拓展青年農(nóng)民參政的渠道
政治參與渠道的范圍制約著青年村民的政治參與程度，拓寬政治參與的渠道，對提高青年農(nóng)民的政治參與效能感具有意義重大。一是擴大青年農(nóng)民的政治認知渠道，增強參政議政的內(nèi)源動力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政治參與的選舉、知情權(quán)，使其了解當(dāng)前上級的政治發(fā)展方向及其政策制定的緣由，保證政治參與的公正、開放性，提高青年農(nóng)民對政治的關(guān)注度和自我價值的認同。二是創(chuàng)新青年農(nóng)民政治參與方式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化政治參與平臺。相比父輩，青年農(nóng)民走在信息化發(fā)展的前列，更容易接受新事物。采取青年農(nóng)民喜聞樂見的方式，廣泛宣傳網(wǎng)上參政的規(guī)則、制度，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)傳媒成為青年農(nóng)民新的參政方式。
作者單位：中國農(nóng)村研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一智庫網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
