——對四川省崇州市農(nóng)業(yè)共營制的調(diào)查
編者按：一種全新的經(jīng)營模式必定要經(jīng)歷從探索到完善的過程。四川崇州的“共營制”，這種“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務(wù)組織”三位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式在經(jīng)歷了幾年的運行后，遇到了發(fā)展的瓶頸。由于一些重要環(huán)節(jié)在實際操作中并沒有按照當(dāng)初制度設(shè)計者的思路發(fā)展，部分農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人謀劃著轉(zhuǎn)型。那么，合作社如何建立有效的激勵機制，留住這些人才，實現(xiàn)合作社和職業(yè)經(jīng)理人的雙贏，值得認真思考。
收麥騰田、放水插秧……立夏之后，四川省崇州市集賢鄉(xiāng)山泉村的王茂君開始兩頭跑，作為“涌泉土地股份合作社”的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，他要負責(zé)900多畝稻田的大春生產(chǎn)，作為“天地寬家庭農(nóng)場”的主人，他還得照管另一處100多畝土地。
提起崇州，就不得不提其自2010年開始探索發(fā)展的“農(nóng)業(yè)共營制”。按照制度設(shè)計，農(nóng)民以土地入股成立合作社，仿照現(xiàn)代公司制度，成立理事會和監(jiān)事會，聘請懂技術(shù)會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責(zé)具體生產(chǎn)。全體社員風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。
目前，崇州土地股份合作社已超過200個，入社面積達31萬畝，占全市耕地面積的59%以上。因其快速推進了糧食規(guī)模種植，吸引了一大批農(nóng)村能人加入種糧人隊伍，而受到各界關(guān)注。
然而，目前在崇州，一些土地股份合作社的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人卻開始謀劃著向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，折射出這一群體在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營模式下對其身份定位的憂慮。
手腳不輕快思路有分歧職業(yè)經(jīng)理人有焦慮
王茂君當(dāng)上合作社的職業(yè)經(jīng)理人是2013年初的事兒了。3年里，合作社入社土地從最初不到400畝增加到900多畝，社員收入從400元/畝增加到了650元/畝。作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，王茂君的收入自然也是水漲船高，從最初一年的3萬多元增加到10余萬元。
雖然收入一年比一年好，王茂君卻感到不踏實，越發(fā)覺得自己在生產(chǎn)資料、種糧收益的掌控上處于弱勢，這才有了現(xiàn)在的家庭農(nóng)場。
2015年1月20日，王茂君拿到了“天地寬家庭農(nóng)場”的工商執(zhí)照。通過流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場已有100多畝土地。“再等等看，實在不行就甩開膀子一心干家庭農(nóng)場。”王茂君說。
作為崇州農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會會長的王茂君告訴記者，有向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型意向的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不在少數(shù)，其中不少已經(jīng)注冊了家庭農(nóng)場，目前正觀望政策走向。
“束縛太多，干起來心情不愉快。”這是不少萌生去意的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提到的原因之一。
“社員大會會議紀(jì)要、影像資料、分紅花名冊……各種紙質(zhì)資料、電子資料都需要報送，我不明白，種個糧食怎么這么麻煩，家庭農(nóng)場、種糧大戶就不用做這些事兒。”集賢鄉(xiāng)梁景土地股份合作社農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人牟崇倫說。
合作社章程規(guī)定的農(nóng)戶“入社自愿，退社自由”的基本原則也引起了不少農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的不滿。“在土地的把控能力上，我們甚至不如流轉(zhuǎn)期限明確的種糧大戶和家庭農(nóng)場，不時要面對外來業(yè)主的競爭。”謝嬌說。
“每年付給會計、出納、理事、監(jiān)事等人員的工資就得2~3萬元，而家庭農(nóng)場就不存在這筆開銷。”王茂君認為，這對于只能保持微利的糧食種植來說是一筆不小的開支，而且其并沒有帶來生產(chǎn)效率的提高。
此外，在一些合作社，監(jiān)事長與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人由于在經(jīng)營思路上的不一致，矛盾也時有發(fā)生。“就說打藥吧，我認為這種好，理事長非說要用那種。”王茂君說，還是家庭農(nóng)場好，自己管自己，不用聽別人指手畫腳。
2從風(fēng)險共擔(dān)到盈虧自負職業(yè)經(jīng)理人欲“變身”
日前崇州市新出臺的一份規(guī)范性文件，在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的朋友圈炸開了鍋。原來，崇州市農(nóng)發(fā)局發(fā)文要求對省市兩級糧食適度規(guī)模經(jīng)營的獎補資金（補貼標(biāo)準(zhǔn)最高達500元/畝）進行規(guī)范，文件中重申了獎補資金的用途規(guī)定，要求專款專戶，分配方案必須經(jīng)社員大會討論通過后才能實施。
“糧食適度規(guī)模經(jīng)營的獎補資金是獎勵給合作社的，任何人沒有經(jīng)過合作社大會討論而任意處置或歸為己有，都可被視為對財政資金的貪污、侵占。”崇州市農(nóng)發(fā)局農(nóng)經(jīng)科工作人員表示。
但農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人卻認為：糧食適度規(guī)模種植補貼政策的精神是“誰種糧誰受益”，真正的種糧主體是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，而不是土地股份合作社。
顯然，對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的身份認定是雙方分歧的焦點。在官方語境里，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是合作社聘請的管理者，通過勞動獲得工資收入。而在實際運行中，“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不僅是生產(chǎn)經(jīng)營管理者，更是唯一的投資人和風(fēng)險承擔(dān)者。”牟崇倫認為，只要自己沒有虛報面積騙國家補貼，就沒有違規(guī)。
原來，在農(nóng)業(yè)共營制的推廣中，一些重要環(huán)節(jié)在實際操作中并沒有按制度設(shè)計者的思路發(fā)展，尤其是在利益聯(lián)結(jié)機制上，經(jīng)歷了從“除本分紅”到“保底+分紅”再到“保底包干”三個階段的轉(zhuǎn)變。
白頭鎮(zhèn)三洞村互邦土地股份合作社目前有入社土地1300多畝。村支部書記、合作社理事長高永寬告訴記者，合作社聘請了5個職業(yè)經(jīng)理人，在按350斤大米/畝的價格支付社員土地租金后，他們在各自經(jīng)營的地塊“各負其責(zé)，自負盈虧”。記者走訪了多個土地股份合作社，絕大多數(shù)采取此種模式。
高永寬也認為，現(xiàn)有的經(jīng)營模式和普通的土地流轉(zhuǎn)區(qū)別不大，職業(yè)經(jīng)理人相當(dāng)于種糧大戶，農(nóng)民通過合作社將土地流轉(zhuǎn)獲得租金收益。“按照一開始宣傳的，種什么怎么種，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提計劃，最后決定權(quán)在理事會和社員大會。”但高永寬坦言，在大部分村民離鄉(xiāng)離土的大環(huán)境下這很難實現(xiàn)。
記者連續(xù)走訪后發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的簡化背后一方面反映了入社農(nóng)戶對自然以及制度風(fēng)險的回避心態(tài)，同時也在一定程度上顯現(xiàn)出現(xiàn)代公司制度在目前農(nóng)民合作社的水土不服，一些合作社的理事長、監(jiān)事長成為擺設(shè)，不能真正發(fā)揮作用。
3以共營實現(xiàn)“雙贏”讓職業(yè)經(jīng)理人不再糾結(jié)
在目前崇州共營制模式下，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的收入究竟如何？記者對比了崇州合作社社員收入與大邑、新津、邛崍等臨縣種糧大戶支付的土地租金，發(fā)現(xiàn)二者基本持平。這意味著，在不考慮種植水平差異的情況下，經(jīng)營相同面積的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與種糧大戶的收入相差并不大。
“雖然合作社存在一定的管理成本，但它卻使得土地集中的成本幾乎為零，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不用提前支付土地租金，更不用走鄉(xiāng)串戶協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜。”業(yè)內(nèi)人士分析，在崇州共營制模式下，磋商成本和土地租金問題都迎刃而解，這就是其前期能快速推動糧食規(guī)模經(jīng)營的核心原因。
離開了土地股份合作社，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人能順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型嗎？集中連片的土地從哪里找？一手交地一手交租的土地流轉(zhuǎn)慣例是否將導(dǎo)致資金壓力？“我一家一家找鄉(xiāng)鄰談，相信經(jīng)過這幾年的合作，鄉(xiāng)鄰愿意退社把地流轉(zhuǎn)給我。”孫立告訴記者。
在近60%的土地都加入了土地股份合作社的情況下，沒有基層政府的支持，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人要依靠個人力量快速實現(xiàn)土地集中，其中的難度可想而知。這也成為不少農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人目前最大的擔(dān)心。
而一些由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人注冊成立的家庭農(nóng)場則與土地股份合作社形成了一種新的依附關(guān)系。互幫合作社的職業(yè)經(jīng)理人陳建偉在2014年成立了東潤家庭農(nóng)場。農(nóng)場成立后，他與合作社的關(guān)系并未改變，仍然負責(zé)300多畝土地的經(jīng)營，但利用家庭農(nóng)場，他辦起了養(yǎng)豬場、養(yǎng)鴨場，搞起了種養(yǎng)循環(huán)，去年還建起了農(nóng)家樂。
在崇州，土地股份合作社與家庭農(nóng)場都在各自發(fā)展著。作為地方政府，對土地適度規(guī)模經(jīng)營的這兩種不同方式，鼓勵其共同發(fā)展，以保證土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定是大前提。與此同時，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何使這一環(huán)節(jié)牢固？土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的農(nóng)業(yè)共營制作為一項新生事物，地方政府在積極引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展的同時，應(yīng)保持開放包容的心態(tài)，在保障入社農(nóng)戶知情權(quán)參與權(quán)的前提下，充分信任社員與職業(yè)經(jīng)理之間平等協(xié)商的能力，鼓勵支持合作社探索多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，充分尊重他們的選擇，才能最終實現(xiàn)雙方的共贏。作為農(nóng)村能人代表的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，也應(yīng)擺正心態(tài)，不能只為一己之私，凝聚各方力量將合作社真正做大做強，惠及鄉(xiāng)鄰，才是最大限度的實現(xiàn)自身價值，不負時代給予的寶貴機會。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2016年06月21日07版）
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