在《經(jīng)濟參考報》記者近幾年的調(diào)研中，一些“老糧食人”坦言，周期性的豐緊矛盾實際上是我國糧食流通體制改革不徹底的結(jié)果，本質(zhì)上講，在國家糧食收購環(huán)節(jié)仍是計劃經(jīng)濟模式。
改革開放以來，從中央到地方都非常重視糧食安全，全國糧食總產(chǎn)量不斷增加，到1996年，我國糧食總產(chǎn)量沖上歷史新高，突破5億噸大關(guān)，提前實現(xiàn)“九五”計劃確定的糧食產(chǎn)量目標。此后連續(xù)三年保持穩(wěn)定，1999年我國庫存消費比達到62%。
進入2000年、2001年，糧食產(chǎn)量開始連年降低，到2003年當(dāng)年全國糧食總量將至4.31億噸。2004年，糧食安全成為全國最為關(guān)心的問題，國家實行托市收購政策，對農(nóng)民產(chǎn)糧進行托底收購，糧食生產(chǎn)再次進入“連增”模式。2007年以來，國內(nèi)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年突破5億噸大關(guān)，2012年又開始出現(xiàn)市場低迷、庫存高企的情況。
由緊到豐，由豐到緊，這種周期性的矛盾長期困擾我國糧食安全。相比緊缺，高庫存可謂“甜蜜的負擔(dān)”，但是這個負擔(dān)不處理好、解決好，是會影響整體糧食安全的。
回顧高庫存的成因，2004年國家開始實行糧食最低收購價政策，此后，為了保護農(nóng)民利益，國家逐年提高最低收購價，2014年小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高46元、65元、66元和80元，增幅分別達到64%、93%、92%和106%。
價格連年上漲，于是國產(chǎn)糧入國庫。由于最低收購價制度執(zhí)行的是順價銷售，市場并不認可國家定價，最后導(dǎo)致倉庫充盈，進而部分地區(qū)倉容異常緊張。隨之而來是巨大的財政壓力和超期儲存后的難以估量的經(jīng)濟折損。
而且，高庫存內(nèi)部也呈現(xiàn)出三個不平衡：區(qū)域不平衡——東北最嚴重，而中西部相對緩和；品種不平衡——普通品種尤甚，而優(yōu)質(zhì)品種基本沒有庫存積壓問題；種類不平衡——玉米最為嚴重，而小麥、水稻緊隨其后。
所以解決高庫存問題，光調(diào)整出庫政策設(shè)計，只是由表到表。同時，一刀切的政策也不能適用于整個糧食行業(yè)。去年至今，國家大力推動糧食供給側(cè)改革，這實際是市場需求和社會發(fā)展需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)升級和優(yōu)化。如果推進得力、效果如愿，那么在一定程度能緩解高庫存的問題。
加快推動糧食流通體制綜合改革，才能以理順根本，抓住關(guān)鍵，從源頭上切斷高庫存的制度根源，同時建立和保持正常科學(xué)的糧食庫存。近年來的糧食觀察中，不少業(yè)內(nèi)權(quán)威專家提出，最低收購價制度本質(zhì)上是一種農(nóng)業(yè)補貼制度。這項政策在美日等國都曾經(jīng)使用過，它有一定的歷史階段性，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、全球糧食新形勢、國內(nèi)糧食新問題的出現(xiàn)，這項政策必然要做出調(diào)整，直至將來的取消。
最低收購價制度，有兩個核心內(nèi)涵：國家定價和托底收購。其中價格是影響整個行業(yè)的因素。在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，原料層面的價格市場說了不算，直接帶來行業(yè)僵而不死，缺乏競爭力。托底收購，主要是解決“賣糧難”問題，讓中國不出現(xiàn)資本主義社會“傾倒牛奶”“火燒棉花”之類的情形。政策兜底的好意很明顯，但是當(dāng)“底”價變成“頂”價，托底收購就變得不可持續(xù)，
在新的綜合性改革中，仍然要解決這兩個層面的問題：價格和兜底。
價格要堅持走市場化道路，這樣才能讓糧食行業(yè)更好地融入我國社會主義市場經(jīng)濟體制當(dāng)中，分享中國特色市場經(jīng)濟體系下資源配置權(quán)利，提升全球競爭力。當(dāng)前在棉花、大豆等實行的目標價格制度，相對來說是對符合市場化改革方向的政策選擇。
而兜底則體現(xiàn)了糧食不是單純商品的屬性，它還是人最低生存需求。兜底政策必須保證糧食的數(shù)量安全和價格安全。在這方面，既要調(diào)整當(dāng)前的最低收購政策，還要完善強化監(jiān)管、監(jiān)督的市場管理制度，防止市場之手導(dǎo)演出囤積居奇、糧價貴過肉價此類現(xiàn)象。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報2016-12-13
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