新階段深化農(nóng)村綜合改革意義深遠
——《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》政策解讀
肖衛(wèi) 省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心副研究員、博士
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，在經(jīng)濟增速放緩和轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化成為市場配置資源要素時所青睞的重點領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展容易被有意或無意忽視。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農(nóng)村改革綜合性實施方案。這深刻認識到新階段只有深化農(nóng)村綜合改革才能加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，并重新審視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟均衡發(fā)展的作用。
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡是“中等收入陷阱”的重要原因
上世紀中后期，發(fā)展中國家普遍推行以犧牲農(nóng)業(yè)為代價的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略，很大程度促使了工業(yè)化前期的高速增長，但這種發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中卻忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)停滯不前，農(nóng)業(yè)滯后造成工業(yè)化的不可持續(xù)和國民經(jīng)濟失衡，這是發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根源。二元經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)部門的資源和要素會持續(xù)向工業(yè)部門和城市地區(qū)流動和集聚，隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點到來和人口紅利消失，如果未能適時通過全要素生產(chǎn)率對傳統(tǒng)要素的替代，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展失衡，重新構(gòu)筑國民經(jīng)濟新基礎(chǔ)以形成經(jīng)濟增長新動力，則有可能落入“中等收入陷阱”。
20世紀80年代末，巴西、阿根廷和墨西哥等拉美國家從一度快速增長的“拉美奇跡”時代陷入經(jīng)濟負增長的“拉美陷阱”而不能自拔。而日本、韓國和中國臺灣等東亞國家卻能在這一時期實現(xiàn)了持續(xù)的快速增長，創(chuàng)造了“東亞奇跡”。這一段發(fā)展的歷史表明，拉美國家城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和基于技術(shù)進步的全要素生產(chǎn)率缺失是從“拉美奇跡”淪落為“中等收入陷阱”的重要原因。
2004年以來，中央連續(xù)下發(fā)12個關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的1號文件，制定了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的新矛盾隨時可能成為中國落入“中等收入陷阱”的隱憂。例如，當前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展失衡還在強化；農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著生產(chǎn)成本上升和農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的雙重壓力；農(nóng)地流轉(zhuǎn)過和規(guī)模經(jīng)營過程中的非農(nóng)化、非糧化和非效率化日益突出，以及“有資本下鄉(xiāng)，沒能力種田”的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)；農(nóng)業(yè)的資源硬約束、環(huán)境污染和生態(tài)退化問題等。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟均衡發(fā)展的基礎(chǔ)作用不可替代
中國是一個正在轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟增長是同一過程。筆者用1992-2012年中國省級面板數(shù)據(jù)所做的經(jīng)驗研究，驗證了農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素，以及基于技術(shù)進步的農(nóng)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的作用機制，基于此揭示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟均衡發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。
其一，技術(shù)進步是全面提高二元經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的決定性因素。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)部門要素價格的相對變化，將為導(dǎo)致一系列的技術(shù)變革，技術(shù)變革引起的經(jīng)濟關(guān)系不均衡將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和制度變革。二元經(jīng)濟中，土地、資本和勞動等生產(chǎn)要素基于市場機制在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間，城市和農(nóng)村之間自由流動，以追求高的邊際報酬，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素更加稀缺且供給缺乏彈性。只有農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和制度變遷，才能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的稀缺性和缺乏彈性的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高是因為在經(jīng)濟發(fā)展新階段的要素稟賦條件下農(nóng)業(yè)誘致性技術(shù)進步所致，工業(yè)化的階段性成果有利于降低農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及制度變遷的成本，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、推廣，以及轉(zhuǎn)化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在經(jīng)濟上具有可行性。根據(jù)筆者的研究，在二元經(jīng)濟均衡條件下，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)投資有機結(jié)合是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)進步每提高1%，該地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大約提高0.38%，在20世紀90年代以后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展主要來自農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長。
其二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是勞動力從農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門流動的前提基礎(chǔ)。二元經(jīng)濟中以技術(shù)進步為基本特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是促進勞動力從農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門有效流動以實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的前提。估計結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、農(nóng)業(yè)投資和政府對農(nóng)業(yè)補貼等促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力份額之間具有顯著的正效應(yīng)，這表明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下勞動力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門持續(xù)流動的前提條件。只有通過加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和加大農(nóng)業(yè)投資，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，才能釋放更多的農(nóng)業(yè)富余勞動力，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的勞動供給。研究表明，一個地區(qū)人均農(nóng)業(yè)機械動力每提高1個百分點，將促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力份額增加6.5%，說明勞動節(jié)約型技術(shù)推動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是促進農(nóng)村勞動力有效流向城市地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重要因素。
其三，國民經(jīng)濟均衡增長取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“反哺”資本投入的交互作用，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增長由資本積累、技術(shù)進步和勞動力有效流動及人力優(yōu)化配置共同決定，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的資本條件是農(nóng)業(yè)部勞動力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有效流入和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)進步。以勞動力流動和人力資源優(yōu)化配置為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變構(gòu)成二元經(jīng)濟均衡增長的基本動力，同時農(nóng)業(yè)發(fā)展本身也是經(jīng)濟增長的重要內(nèi)容，這是新的發(fā)展階段農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)地位的體現(xiàn)。研究結(jié)果表明，在控制其他變量條件下，一個地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門勞動力每增加1個百分點，該地區(qū)的人均GDP將提高1.12%，表明中國以“農(nóng)民工”為主體的勞動力流動是人力資源優(yōu)化配置的有效途徑，有利于國民經(jīng)濟均衡發(fā)展。估計結(jié)果進一步揭示，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的勞動力有效流動、投資、政府對經(jīng)濟活動的參與和前期的研發(fā)投入是決定二元經(jīng)濟均衡增長的主要因素。
同時，在發(fā)展中國家二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，盡管農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重和對經(jīng)濟增長的直接貢獻逐漸減少，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加重要。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)品原材料、勞動要素、出口外匯等傳統(tǒng)貢獻，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正拓展出生態(tài)保護、觀光休閑和文化傳承等新功能，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為必然趨勢，農(nóng)業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間和不可替代的作用。
三、在國民經(jīng)濟均衡發(fā)展中夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位
第一，從國民經(jīng)濟均衡增長的高度認識基于科技進步的農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著工業(yè)化步入一定階段，依靠技術(shù)進步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展成為可能。因此，要加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，進一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向，突出創(chuàng)新重點，完善創(chuàng)新機制，依靠農(nóng)業(yè)科技進步驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷夯實新的發(fā)展階段農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，推動二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和國民經(jīng)濟均衡增長。
第二，促進勞動力基于市場機制在農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間流動，以實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。通過勞動力有效流動和人力資源優(yōu)化配置來縮小產(chǎn)業(yè)之間勞動報酬差異，促進城鄉(xiāng)居民收入同步增長。加快完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
第三，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。立足區(qū)域資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，依托城鄉(xiāng)市場創(chuàng)新農(nóng)業(yè)共營模式和新型業(yè)態(tài)。
第四，提高財政支農(nóng)資金使用效率和優(yōu)化政府農(nóng)業(yè)支持政策。保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增長速度，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。提財政高支農(nóng)資金使用效率，探索精準農(nóng)業(yè)補貼模式和機制，確保農(nóng)業(yè)補貼真正惠及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。優(yōu)化國家支農(nóng)政策，重點向保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜，推動農(nóng)業(yè)支持方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)和生態(tài)領(lǐng)域并重。
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中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南智庫網(wǎng)
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