“十三五”規(guī)劃建議提出，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要抓手。
對此，我們先后到湖南長株潭地區(qū)和浙江浙中地區(qū)就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行實地調(diào)查研究，認(rèn)為新形勢下我國培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策和政策需要進(jìn)一步創(chuàng)新，特此提出以下建議：
1．切實提高農(nóng)民專業(yè)合作社全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合經(jīng)營水平。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實質(zhì)，是用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其具體政策措施應(yīng)著重在集約化、規(guī)模化、組織化、社會化和一體化等“五化”上下功夫，以加快形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營已取得明顯成效，2014年全國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4．03億畝，占家庭承包耕地面積的30．4％，其中經(jīng)營面積在50畝以上農(nóng)戶達(dá)到341萬多家，占農(nóng)戶總數(shù)的1．3％，其中專業(yè)大戶占70％以上。
然而在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，專業(yè)大戶缺乏制度的規(guī)范性，不是嚴(yán)格的工商法人組織，是一種過渡性的組織形式，難以保證生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場也由于自身經(jīng)營的單一性和散小性限制，相互間也需要聯(lián)合經(jīng)營和社會化服務(wù)體系的支撐。相比而言，農(nóng)民專業(yè)合作社是可以采取多種形式組織聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營的工商法人，經(jīng)濟(jì)功能齊全，市場適應(yīng)能力強(qiáng)，具有融合專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的機(jī)能，是一種相對規(guī)范和包容的制度安排。
專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)都可以同專業(yè)合作社融合對接，實行多層次聯(lián)合協(xié)同的適度規(guī)模經(jīng)營。這樣能夠大幅度提高專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營效率和穩(wěn)定性，提高應(yīng)對市場變化的組織能力。我們建議，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，要制定專項政策以發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的包容性聯(lián)合經(jīng)營功能，辦好多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，尤其是要推動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場參加農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合，打通農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)體系，著力提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。
2．規(guī)范發(fā)展集約化、專業(yè)化、組織化、社會化合作組織。
在調(diào)查中我們感到，目前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與相關(guān)法規(guī)對照，有近50％的合作組織存在不規(guī)范的問題。因此，引導(dǎo)和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新的首要問題是抓規(guī)范發(fā)展，參照湖南長沙縣的經(jīng)驗，應(yīng)按照注冊標(biāo)準(zhǔn)重點抓好以下兩大環(huán)節(jié)：
第一，設(shè)立登記前置調(diào)查機(jī)制，確保經(jīng)營主體設(shè)立登記的真實性。
依照相關(guān)法律及政策文件，由縣經(jīng)管中心牽頭，聯(lián)合工商行政管理部門，會同縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣環(huán)保局（經(jīng)營范圍中涉及畜禽養(yǎng)殖的必須經(jīng)縣環(huán)保局審核認(rèn)可）等部門采取部門會簽制的形式，對農(nóng)民合作組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場）的設(shè)立登記從四個方面進(jìn)行前置調(diào)查把關(guān)：
在名稱預(yù)核準(zhǔn)時由縣農(nóng)辦經(jīng)管中心把關(guān)，對情況初步進(jìn)行了解，講解相關(guān)政策；由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門對合作組織的產(chǎn)業(yè)及成員情況進(jìn)行前置調(diào)查，并簽署調(diào)查意見；縣農(nóng)辦經(jīng)管中心對申報資料進(jìn)行審核，采取實地查看和電話咨詢形式對資料真實性進(jìn)行復(fù)核；工商行政管理部門在審核資料時實行“面簽制”，即要求所有成員帶上本人的有效身份證明到工商登記注冊窗口進(jìn)行面簽，確保每個成員對加入合作組織都是本人真實意愿的表達(dá)。
第二，建立農(nóng)民合作組織的項目庫，重點引導(dǎo)和培育示范社（場）。
通過調(diào)查摸底、情況核實、項目申報、項目復(fù)審、公示等環(huán)節(jié)建立農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和示范家庭農(nóng)場項目庫。
項目庫主要包括全縣入庫示范社（場）的整體情況；分鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)計匯總的各個示范社（場）的情況（包括法人資格、辦公場所、組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營、賬務(wù)處理等方面內(nèi)容）；每個示范社（場）實景圖片展示（包括辦公場所、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品近照及產(chǎn)品認(rèn)證、獲獎情況等），項目庫將按照優(yōu)勝劣汰的原則實行動態(tài)管理。并由專職工作人員對申報的示范社（場）進(jìn)行實地查驗，對項目庫在縣級媒體上公示。同時，由縣農(nóng)辦聯(lián)合農(nóng)林、工商和財稅部門，編制示范社（場）建設(shè)操作規(guī)程模版，按項目內(nèi)容重點給予扶植，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，促進(jìn)農(nóng)民合作組織規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。
3．引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織建立有效對接的利益機(jī)制。
浙江浙中地區(qū)的實踐表明，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的基本路徑則是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。即將原來的龍頭企業(yè)主導(dǎo)的“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)辇堫^企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社共同主導(dǎo)的 “公司＋合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式盡快適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)縱向一體化發(fā)展進(jìn)程。據(jù)我們調(diào)查，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社有效對接的關(guān)鍵是建立聯(lián)合經(jīng)營的利益機(jī)制，主要應(yīng)從以下三個方面下功夫：
第一，建設(shè)專業(yè)化基地農(nóng)業(yè)集聚的聯(lián)接機(jī)制。
與一般農(nóng)業(yè)相比，專業(yè)化基地農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和依托，由地方政府指導(dǎo)和扶植，圍繞龍頭企業(yè)和市場建立的聯(lián)接眾多農(nóng)戶而形成的某種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社及專業(yè)區(qū)域。它將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)銜接起來，使農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)接為一個完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。
在具體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，采取“訂單農(nóng)業(yè)”方式，龍頭企業(yè)與一個或多個合作社簽訂法定長期的合同訂單，由龍頭企業(yè)投入資金進(jìn)行規(guī)模化的基地建設(shè)，并實行“先種植、先墊付、受益后再返還”的經(jīng)營方式，以最低保護(hù)價（保底收購）或市場價全額收購，墊付費用在收購時扣除，并讓合作社按一定比例分享加工銷售收益。在生產(chǎn)過程中，統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的品牌生產(chǎn)和管理，切實提高農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)的水平。
第二，推廣合作社入股龍頭企業(yè)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。
由于市場價格是經(jīng)常變化的，因而龍頭企業(yè)與合作社的利益關(guān)系存在很大的不確定性，二者間的交易是一種不完全契約關(guān)系。為了降低這種交易成本，按照縱向一體化原理，要引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。
在這里，一方面合作社可以其資金、技術(shù)和勞動等要素入股龍頭企業(yè)，另一方面，也可以將合作社在經(jīng)營過程中積累形成的、同農(nóng)戶股東財產(chǎn)相分離的法人財產(chǎn)入股，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的緊密型利益關(guān)系。資金、技術(shù)和法人財產(chǎn)作價入股屬于資合，按股份的多少參與龍頭企業(yè)的稅后利潤分配和行使股東權(quán)；而勞動入股則屬于人合，即一人一股，是股份合作的性質(zhì)，從龍頭企業(yè)稅后利潤中按一定比例劃出一塊勞動分紅利潤，按入股的勞動力人頭進(jìn)行分配。合作社入股后應(yīng)作為股東進(jìn)入龍頭企業(yè)股東大會和董事會，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，參與企業(yè)管理。
第三，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
根據(jù)我們多地的調(diào)查，合作社興辦龍頭企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織持續(xù)健康發(fā)展最成功的一條經(jīng)驗。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一般不需要合作，即便是強(qiáng)制性地合作起來也必定是短命的。只有搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即搞農(nóng)業(yè)工業(yè)化才真正需要合作。這個合作基因就是立足于商品化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)加工。
這一方面是合作的技術(shù)基礎(chǔ)，只有合作起來搞技術(shù)研發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)，才能貫徹標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和低成本的現(xiàn)代化原則；另一方面，這又是合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，立足于商品化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)加工，創(chuàng)出自己有特色的產(chǎn)品和有市場價值的品牌及商標(biāo)，就可以大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和增加農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民能夠直接分享到農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)加工環(huán)節(jié)的利潤，較大幅度提高農(nóng)民的現(xiàn)金及財產(chǎn)收入水平。在這樣一個厚實的、高效率的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合作組織才能長久辦下去，才能越辦越好。
基于此，我們建議，出臺相應(yīng)政策，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，并要辦成有規(guī)模、有品牌、有技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以取得工業(yè)加工的利潤，鞏固合作社的基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)戶增產(chǎn)增收。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 三農(nóng)e前沿
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