蘭考縣作為焦裕祿精神的發(fā)源地和習(xí)近平總書(shū)記第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn),率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。中央黨校第42期中青一班三支部調(diào)研組近期對(duì)蘭考縣脫貧摘帽情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況和建議整理如下:
一、主要做法和成效
近年來(lái),蘭考縣以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察蘭考時(shí)重要講話(huà)精神,把扶貧開(kāi)發(fā)作為頭號(hào)民生工程,以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,于2017年3月成功摘掉了“貧困縣帽子”。蘭考縣脫貧攻堅(jiān)工作主要圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”展開(kāi)。
一是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。蘭考縣按照國(guó)家關(guān)于貧困村的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出盡出、應(yīng)糾則糾”的原則,采取“一進(jìn)二看三算四比五議六定”六步工作法(干部進(jìn)戶(hù)、實(shí)地查看、計(jì)算收入、相互對(duì)比、公示評(píng)議、兩級(jí)核定),核準(zhǔn)貧困戶(hù)底數(shù)和詳細(xì)信息。同時(shí),多次對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)各類(lèi)信息進(jìn)行暗訪式、網(wǎng)格式、地毯式檢查,確保了對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。
二是措施到戶(hù)精準(zhǔn)。蘭考縣立足貧困戶(hù)不同特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ),對(duì)貧困戶(hù)量身定制幫扶方案。針對(duì)已脫貧的貧困戶(hù)實(shí)施保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、外出務(wù)工補(bǔ)助、大學(xué)生補(bǔ)貼、危房改造、雨露計(jì)劃6項(xiàng)政策。針對(duì)未脫貧的一般貧困戶(hù),在落實(shí)以上6項(xiàng)政策基礎(chǔ)上,增加醫(yī)療救助、中小學(xué)教育救助、光伏扶貧3項(xiàng)政策。針對(duì)未脫貧戶(hù)中的兜底戶(hù),在落實(shí)以上9項(xiàng)政策基礎(chǔ)上,將兜底人員全部納入低保。
三是項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。蘭考縣在扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)安排方面采取了很多有益的嘗試。例如,小宋鄉(xiāng)黨委政府發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)作用,采取“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式,為農(nóng)戶(hù)提供溫棚設(shè)施、農(nóng)資供應(yīng)和種植技術(shù)保障。再如,蘭考縣依據(jù)本地日照時(shí)間長(zhǎng)的有利條件,與專(zhuān)業(yè)公司合作開(kāi)展光伏扶貧。同時(shí),蘭考縣大力支持發(fā)展群創(chuàng)產(chǎn)業(yè),打造“一村一品”,培育特色專(zhuān)業(yè)村28個(gè),發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1520家、家庭農(nóng)場(chǎng)167家。
四是資金使用精準(zhǔn)。蘭考縣創(chuàng)新扶貧小額信貸產(chǎn)品,在全省率先建立了“先撥付、后報(bào)賬,村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的資金分配運(yùn)行機(jī)制,探索建立了政府主導(dǎo)、金融支持、企業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)保障金融扶貧模式。縣財(cái)政先后拿出3000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,為貧困戶(hù)發(fā)放貸款3.23億元,培育小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1093家,帶動(dòng)6000多戶(hù)貧困家庭增收脫貧。同時(shí),對(duì)全縣建檔立卡貧困戶(hù)中已脫貧戶(hù)開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定,現(xiàn)已授信725戶(hù),發(fā)放貸款116筆552萬(wàn)元。調(diào)研組認(rèn)為,金融扶貧是蘭考脫貧摘帽的重要舉措,也是見(jiàn)效最快的舉措。
五是因村派人精準(zhǔn)。蘭考縣堅(jiān)持在駐村干部的“選、派、配、管、用”等環(huán)節(jié)上下功夫,精準(zhǔn)解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。通過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣直部門(mén)包村、工作隊(duì)駐村、黨員干部包貧困戶(hù),組建了115個(gè)工作隊(duì)派駐到所有115個(gè)貧困村,選派了335名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任包村干部。對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行了約談和追責(zé)。
六是脫貧成效精準(zhǔn)。蘭考縣按照戶(hù)年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧線和“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn),逐戶(hù)核算家庭收入等信息并進(jìn)行公示公告,經(jīng)公示公告無(wú)異議后確定脫貧。針對(duì)已脫貧的貧困戶(hù),組織督查組進(jìn)行多輪督查。在貧困村退出方面,遵照貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)率的要求,統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)情況,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng),只有貧困發(fā)生率在2%以下,才認(rèn)定該村脫貧。
蘭考縣脫貧摘帽,成效不僅僅體現(xiàn)在貧困人口大幅度減少、貧困發(fā)生率大幅度降低上,還產(chǎn)生了廣泛的溢出效應(yīng)。主要體現(xiàn)在,綜合實(shí)力顯著提升:三年來(lái),蘭考縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.2%,公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)17.8%,經(jīng)濟(jì)實(shí)力從河南省縣域中下游躍升到第一方陣;城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化:現(xiàn)在到蘭考,讓人感受到的是縣城路寬景美、鄉(xiāng)村綠樹(shù)成蔭、農(nóng)戶(hù)庭院整潔、社會(huì)穩(wěn)定和諧,成功創(chuàng)建了國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城和省級(jí)生態(tài)縣;人民生活水平普遍提高:三年來(lái),蘭考縣城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.5%、11.5%,2016年分別達(dá)到21124元、9943元;黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng):三年來(lái),蘭考縣整頓了91個(gè)軟弱渙散村黨支部,重點(diǎn)對(duì)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍進(jìn)行了培優(yōu)配強(qiáng),有效提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;干部群眾精神狀態(tài)昂揚(yáng)向上:蘭考鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部普遍呈現(xiàn)出有激情、有自信、有干勁的良好狀態(tài),對(duì)全面建成小康社會(huì)充滿(mǎn)了信心。
二、基本經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)在蘭考縣深入實(shí)地調(diào)研,調(diào)研組認(rèn)為蘭考縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的基本經(jīng)驗(yàn)主要有以下八點(diǎn):
(一)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想是蘭考脫貧的理論遵循。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會(huì),推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。習(xí)近平總書(shū)記在視察蘭考縣時(shí)明確要求,“要切實(shí)關(guān)心貧困群眾,帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗,早日脫貧致富”,希望蘭考縣“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái),把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái),把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái),不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績(jī)”。總書(shū)記的重要講話(huà)為蘭考縣脫貧攻堅(jiān)指明了努力方向,保證了蘭考縣扶貧工作始終沿著正確方向前進(jìn)。蘭考縣這幾年走過(guò)的扶貧歷程,最核心、最根本的就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想。
(二)大力弘揚(yáng)焦裕祿精神是蘭考脫貧的不竭力量。蘭考是焦裕祿精神發(fā)源地,習(xí)近平總書(shū)記把焦裕祿精神總結(jié)為“親民愛(ài)民、艱苦奮斗、科學(xué)求實(shí)、迎難而上、無(wú)私奉獻(xiàn)”五個(gè)方面,提出要學(xué)習(xí)焦裕祿“心中裝著全體人民、唯獨(dú)沒(méi)有他自己”的公仆情懷,凡事探求就里、“吃別人嚼過(guò)的饃沒(méi)味道”的求實(shí)作風(fēng),“敢教日月?lián)Q新天”的奮斗精神,“任何時(shí)候都不搞特殊化”的道德情操。從治理“三害”到擺脫貧困,蘭考每一步前行,始終貫穿一條紅線,那就是大力弘揚(yáng)焦裕祿精神。正是如此,蘭考黨員干部補(bǔ)強(qiáng)“精神之鈣”,筑牢“作風(fēng)之基”,帶領(lǐng)人民群眾,實(shí)實(shí)在在趟出了一條決勝貧困之路。
(三)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)懷是蘭考脫貧的強(qiáng)大支持。一直以來(lái),從黨中央、國(guó)務(wù)院到中央和國(guó)家相關(guān)各部委,從河南省委省政府到開(kāi)封市委市政府,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都高度關(guān)注蘭考縣的發(fā)展,對(duì)蘭考打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)給予正確指導(dǎo)和寶貴支持。習(xí)近平總書(shū)記先后三次視察蘭考縣,激發(fā)著當(dāng)?shù)馗刹咳罕娒撠毠?jiān)的自信和激情。各相關(guān)部委大力支持蘭考縣扶貧開(kāi)發(fā)工作,紛紛給政策、給資源。同時(shí),省委省政府、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都多次到蘭考調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作,給予了蘭考縣以大力支持。
(四)黨員干部沖在一線是蘭考脫貧的關(guān)鍵因素。蘭考的脫貧密碼,最根本的是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),黨員干部沖在第一線,干在最前列。蘭考縣選派145名優(yōu)秀科級(jí)干部擔(dān)任貧困村和軟弱渙散村黨組織第一書(shū)記,實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。特別是蘭考縣實(shí)現(xiàn)脫貧后,脫貧不脫政策,全縣在原來(lái)115個(gè)貧困村駐村幫扶工作隊(duì)的基礎(chǔ)上,對(duì)全部450個(gè)行政村派駐了450個(gè)“穩(wěn)定脫貧奔小康”工作隊(duì),持續(xù)穩(wěn)固提升脫貧成效。
(五)國(guó)家系列扶貧政策是蘭考脫貧的有力保障。近幾年,國(guó)家出臺(tái)了一系列扶貧政策,中辦、國(guó)辦出臺(tái)了11個(gè)配套文件,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨浮:幽鲜〕雠_(tái)了“5+5+5”系列舉措。開(kāi)封市出臺(tái)了可操作性強(qiáng)的“十不十有”具體標(biāo)準(zhǔn)。蘭考縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,找準(zhǔn)國(guó)家系列扶貧政策在蘭考縣落地的結(jié)合點(diǎn),完善符合蘭考縣實(shí)際的扶貧政策體系,保證了上級(jí)政策能夠發(fā)揮出應(yīng)有的效果。
(六)人民群眾自力更生是蘭考脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。相信群眾、組織群眾、依靠群眾是我們黨的重要法寶。在脫貧攻堅(jiān)中,蘭考縣十分重視激發(fā)人民群眾脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力,變“要我脫貧”為“我要脫貧”。蘭考縣充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性,極大地增強(qiáng)了他們靠自力更生和艱苦奮斗改變貧窮落后命運(yùn)的干勁和決心。
(七)不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐是蘭考脫貧的重要基礎(chǔ)。蘭考縣立足本地優(yōu)勢(shì),圍繞家居、食品兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)與壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)貧困人口就業(yè)結(jié)合起來(lái),注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,依托格林美循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、光大環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園,打造國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園;依托富士康產(chǎn)業(yè)園,規(guī)劃建設(shè)蘭考縣科技園;與杭蕭鋼構(gòu)、新蒲遠(yuǎn)大開(kāi)展合作,建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)、混凝土住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。這些都為全縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽發(fā)揮了重要支撐作用。
(八)強(qiáng)有力基層組織建設(shè)是蘭考脫貧的組織保證。蘭考縣積極開(kāi)展“三聯(lián)三全”活動(dòng),即縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系全縣所有重點(diǎn)項(xiàng)目和貧困村,科級(jí)干部聯(lián)系所有軟弱渙散村和“兜底戶(hù)”,機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系所有的貧困戶(hù),實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、貧困村和軟弱渙散村、貧困戶(hù)和困難黨員的全覆蓋。在全縣農(nóng)村黨組織中開(kāi)展以爭(zhēng)創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)紅旗村、基層黨建紅旗村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村、美麗村莊紅旗村為主要內(nèi)容的重樹(shù)“四面紅旗”活動(dòng),有效提升了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、幾點(diǎn)建議
一是建議總結(jié)推廣蘭考可復(fù)制的成功脫貧經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研組認(rèn)為,蘭考成功脫貧的理論經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是蘭考成功脫貧體現(xiàn)出的以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,特別是習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想;二是蘭考成功脫貧體現(xiàn)出的新時(shí)期需要大力弘揚(yáng)的焦裕祿精神;三是蘭考成功脫貧體現(xiàn)出的黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn),依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾,不斷激發(fā)人民群眾脫貧奔小康的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
二是建議對(duì)脫貧摘帽的地區(qū)繼續(xù)給予政策支持。一要摘帽不摘政策,已摘帽貧困縣原有扶貧政策保持不變,支持力度不減,留出緩沖期;二要摘帽不摘責(zé)任,縣級(jí)黨委政府承擔(dān)的主體責(zé)任不能變,各種幫扶體制機(jī)制不能變;三要摘帽不摘標(biāo)準(zhǔn),各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低。
三是建議進(jìn)一步重視解決非貧困縣非貧困村的貧困戶(hù)脫貧問(wèn)題。一要更加注重均衡推進(jìn),積極關(guān)注和重視非貧困縣非貧困村的貧困人口的幫扶工作,提升幫扶組織化程度;二要堅(jiān)持因戶(hù)施策、因人施策,將扶貧政策落實(shí)到每一貧困戶(hù),構(gòu)建“幫困不漏戶(hù)”的全覆蓋幫扶機(jī)制;三要加大非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入,解決非貧困村群眾急需解決的問(wèn)題。
四是建議進(jìn)一步鞏固脫貧成果,防止已脫貧的貧困戶(hù)返貧。一要把解決返貧問(wèn)題擺到脫貧攻堅(jiān)工作的突出位置,樹(shù)立長(zhǎng)期扶貧觀念;二要建立和完善貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)貧困戶(hù)在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的新困難和新問(wèn)題;三要建立扶貧隊(duì)伍跟蹤評(píng)估機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,把防止貧困戶(hù)返貧作為各級(jí)政府重要考核內(nèi)容。
五是建議有效防止脫貧急躁癥,防止“數(shù)字脫貧”等問(wèn)題。一要嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任,真抓實(shí)干,不真干要問(wèn)責(zé);二要嚴(yán)格落實(shí)退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,全面開(kāi)展第三方評(píng)估;三要對(duì)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的,以及存在弄虛作假、違規(guī)操作等問(wèn)題的,依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。
六是建議脫貧攻堅(jiān)要與實(shí)現(xiàn)全面小康相銜接。一要把脫貧作為決勝全面小康最突出的短板和底線目標(biāo),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、通盤(pán)考慮、系統(tǒng)謀劃;二要注重以新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān),加強(qiáng)創(chuàng)新,注重發(fā)揮人的核心作用,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè);三要堅(jiān)定不移把農(nóng)村改革引向深入,處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。
七是建議進(jìn)一步動(dòng)員人民群眾脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量。一要扶貧先扶志,更要幫助貧困戶(hù)樹(shù)立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念;二要抓好教育扶貧,決不讓一名貧困孩子失學(xué),不讓貧困孩子輸在起跑線上;三要根據(jù)貧困群眾的實(shí)際需求量身定制,發(fā)揮好職業(yè)技能培訓(xùn)的功效。
八是建議下大氣力完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。一要進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)保障機(jī)制,對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體要保障其基本生活;二要加強(qiáng)臨時(shí)救助與扶貧開(kāi)發(fā)的銜接,將所有符合條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍;三要鼓勵(lì)多方力量參與,引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、基層組織和社工、志愿者積極參與社會(huì)保障兜底脫貧工作。
九是建議更好地發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用。一要責(zé)任落實(shí)具體化,扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任落實(shí),扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策落地生根;二要隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化,打造高素質(zhì)鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍;三要黨員帶富常態(tài)化,貧困村要培養(yǎng)黨員致富帶頭人。
十是建議下大力防止和解決扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。一要以“零容忍”態(tài)度查處扶貧領(lǐng)域問(wèn)題,對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須追查到底;二要做到精準(zhǔn)反腐和精準(zhǔn)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督科學(xué)化;三要上下聯(lián)動(dòng),加大上級(jí)機(jī)關(guān)督察督辦與直接查辦扶貧領(lǐng)域腐敗的力度,打通扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的“最后一公里”。
調(diào)研組成員:吉炳偉(中共開(kāi)封市委書(shū)記)張洪波(西藏自治區(qū)黨委副秘書(shū)長(zhǎng),西藏自治區(qū)人民政府駐北京辦事處書(shū)記、主任)宋寒松(最高人民檢察院反貪總局四局局長(zhǎng))趙亮(寧夏電力公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理)王彥青(國(guó)防科工局機(jī)關(guān)服務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng))姜宏偉(中組部機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副巡視員、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng))
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:微信公眾號(hào) 重農(nóng)評(píng)
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