堅(jiān)守戰(zhàn)略底線補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興七大短板
——陳文勝三農(nóng)前沿問題對(duì)話
即將進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的收官之年。習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防范能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的明確要求，表明黨中央保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的堅(jiān)定決心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基石，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央的相關(guān)政策密集出臺(tái)，地方的相關(guān)工作迅速鋪開，全國(guó)上下掀起了鄉(xiāng)村振興的熱潮。那么，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村有哪些短板？對(duì)此，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院特聘教授、中央農(nóng)辦專家委員陳文勝，湖南省社科院鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化智庫(kù)團(tuán)隊(duì)首席專家、省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長(zhǎng)王文強(qiáng)，湖南省社科院中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院研究員陸福興博士進(jìn)行了對(duì)話。這是其中之一，欲知后文如何，且待連載分解。
一、堅(jiān)守農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量保障底線補(bǔ)齊糧食安全短板
陳文勝：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，既要全面建成小康社會(huì)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，歷史的新方位處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性因素急劇增多，進(jìn)入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與困難并存的發(fā)展環(huán)境中，面臨著挑戰(zhàn)多、風(fēng)險(xiǎn)高的新考驗(yàn)。特別是2019年是一個(gè)特殊的年份，中國(guó)很多歷史節(jié)點(diǎn)的整十周年都在2019年交匯，從中央到地方都在高度重視防范社會(huì)的重大風(fēng)險(xiǎn)。
作為人多地少的全球人口大國(guó)，即使中國(guó)再富裕強(qiáng)大，有再多的錢也無法在國(guó)際市場(chǎng)上買回能夠養(yǎng)活十四億多人口的糧食，“誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)”始終是懸掛中華民族頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。因此，農(nóng)業(yè)無疑是中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜就越要穩(wěn)住三農(nóng)基本盤，越需要農(nóng)業(yè)作為安天下的產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著壓艙石和穩(wěn)定器的作用。民以食為天，國(guó)以農(nóng)為本。中國(guó)只要自己吃飯的問題解決了，什么問題都好說。2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，突出一個(gè)“穩(wěn)”字，換一句話來說就是防范風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)，就明確要求“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。因?yàn)槟芊癜阎袊?guó)人的飯碗穩(wěn)穩(wěn)地端在自己的手上，無疑是國(guó)家安全的戰(zhàn)略底線。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上說就是要更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的各種需要，首要的就是要把糧食安全作為戰(zhàn)略底線。韓俊在“2019年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇”上指出，糧食不可能每年都增加，但是現(xiàn)在的總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)下跌。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016～2018年，中國(guó)糧食種植面積和糧食產(chǎn)量都出現(xiàn)下降，2018年去庫(kù)存的進(jìn)度快于預(yù)期，這是非常危險(xiǎn)的信號(hào)。
習(xí)近平總書記就對(duì)此特別強(qiáng)調(diào)，“對(duì)糧食問題，要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。在我們這樣一個(gè)十三億多人口的大國(guó)，糧食多了是問題，少了也是問題，但這是兩種不同性質(zhì)的問題。多了是庫(kù)存壓力，是財(cái)政壓力；少了是社會(huì)壓力，是整個(gè)大局的壓力。對(duì)糧食問題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)。”因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是永續(xù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣快速更新?lián)Q代。鄉(xiāng)村振興要求以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，但決不能夠簡(jiǎn)單地照搬工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“去產(chǎn)能化”與“去庫(kù)存化”，應(yīng)以一定庫(kù)存糧食作為底線，以應(yīng)對(duì)人口大國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是正確的，但中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展體系還沒有全面建立起來，而且組織化程度很低，一旦市場(chǎng)失靈使價(jià)格信號(hào)發(fā)揮不了作用，特別是拋荒棄田越來越多，必須確保一定的產(chǎn)量和數(shù)量為基礎(chǔ)，質(zhì)量和品牌只能作為方向。
因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌建設(shè)需要久久為功，不可能在短期內(nèi)一蹴而就。在當(dāng)前這樣一個(gè)外部國(guó)際環(huán)境復(fù)雜、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的時(shí)候，盲目地強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能、去庫(kù)存，就會(huì)走到另外一個(gè)極端。不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有風(fēng)險(xiǎn)，而且數(shù)量更有風(fēng)險(xiǎn)。即使國(guó)外進(jìn)口能夠解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，而數(shù)億小農(nóng)破產(chǎn)所帶來人口大國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)將是災(zāi)難性的。因此，必須向日本學(xué)習(xí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)保護(hù)，先向農(nóng)民下訂單，而不是放任市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)勢(shì)地位。
陸福興：農(nóng)業(yè)是不可替代的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食安全是人類長(zhǎng)期追求的基本目標(biāo)。在信息化背景下，糧食與石油、貨幣共同成為了發(fā)達(dá)國(guó)家制約發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略武器。國(guó)家糧食安全是人口大國(guó)揮不去的安全隱患，確保國(guó)家糧食安全是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線。發(fā)展速度慢不要緊但國(guó)家糧食必須安全，2019年中央一號(hào)文件把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家的“壓艙石”，很大程度上就是指農(nóng)業(yè)的國(guó)家糧食安全功能。糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)很復(fù)雜，主要風(fēng)險(xiǎn)是：
其一是數(shù)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。糧食不夠吃這是數(shù)量上的風(fēng)險(xiǎn)，盡管在正常狀態(tài)下，當(dāng)前糧食數(shù)量可以在世界范圍內(nèi)調(diào)節(jié)，數(shù)量安全還不是很嚴(yán)重，但據(jù)多方統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自2004年以來，糧食進(jìn)口的數(shù)量在逐年增長(zhǎng)， 2017年的谷物進(jìn)口量占當(dāng)年產(chǎn)量的4.53%，如果不保住土地紅線，如果農(nóng)業(yè)技術(shù)和耕作制度不跟上，糧食數(shù)量安全風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的。特別是2008年世界糧食惜售引起的恐慌警示我們，糧食數(shù)量安全并不是數(shù)量絕對(duì)短缺引發(fā)的，某些國(guó)家對(duì)糧食的人為控制也會(huì)造成糧食的數(shù)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
其二是質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。不能吃或不好吃是糧食的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。。近年來，我國(guó)糧食質(zhì)量安全問題越來越凸顯，糧食質(zhì)量成為糧食安全的主要內(nèi)容。盡管我們的糧食豐收了，如果糧食的質(zhì)量不好，糧食也是不安全的。如我國(guó)通過十二連增收后，當(dāng)前糧食的數(shù)量安全基本上沒有問題，但是，一方面，我國(guó)許多地方的糧食因質(zhì)量跟不上積壓嚴(yán)重滯銷，另一方面市場(chǎng)上許多外國(guó)優(yōu)質(zhì)糧食卻供不應(yīng)求需要大量進(jìn)口，日益顯示了糧食質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)有些地方的糧食重金屬污染，有的糧食低端粗糙，營(yíng)養(yǎng)不良，品質(zhì)不優(yōu)，有的是轉(zhuǎn)基因糧食民眾不敢吃等，因此，糧食質(zhì)量安全的問題在現(xiàn)代社會(huì)變得日益嚴(yán)重。
其三是糧食結(jié)構(gòu)安全的風(fēng)險(xiǎn)。即使糧食數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良，還可能引發(fā)糧食安全問題，那就是糧食的結(jié)構(gòu)安全問題。糧食是稻類、麥類、玉米、高粱、薯類等的總稱，人們對(duì)糧食的需求有個(gè)結(jié)構(gòu)和比例問題，盡管有些糧食品種之間可以相互替代，但糧食結(jié)構(gòu)決定人們的消費(fèi)水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，糧食結(jié)構(gòu)安全也十分重要。如我國(guó)近年來的糧食進(jìn)口，有些就是結(jié)構(gòu)的問題。當(dāng)前與美國(guó)人打貿(mào)易戰(zhàn)，我們國(guó)家一方面限制美國(guó)的大豆進(jìn)口，另一方面又國(guó)內(nèi)大豆短缺，要找其他國(guó)家去進(jìn)口大豆。這就是糧食結(jié)構(gòu)不安全的表現(xiàn)，一旦這種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化，就會(huì)影響人民的生活和我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同樣可以引發(fā)嚴(yán)重的糧食安全問題。
陳文勝：中國(guó)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)，還有一個(gè)糧食儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在民間糧食儲(chǔ)備能力已基本喪失，無論鄉(xiāng)村還是城市，基本上都沒有了糧食儲(chǔ)備的意識(shí)。現(xiàn)有的國(guó)家的糧食儲(chǔ)備體系主要是主糧的儲(chǔ)備，而在新的形勢(shì)下食品又多元化了，居民日常消費(fèi)的食品不再是以主糧為主，大多是生鮮農(nóng)產(chǎn)品。很多農(nóng)產(chǎn)品不是沒有產(chǎn)能，反而使產(chǎn)能過剩。農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件呈現(xiàn)出逐年增加趨勢(shì)，由2009年的6起上升至2018年上半年的17起，由零星分布逐漸演變成區(qū)域化滯銷，諸多因素中的一個(gè)關(guān)鍵原因就是缺乏生鮮水果的儲(chǔ)備能力。因?yàn)榉醇舅麅r(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)出期的價(jià)格，如柑橘在出產(chǎn)期的時(shí)候價(jià)格很低，而等到來年春天賣橘子的時(shí)候價(jià)格就自然攀升，假如能夠具有生鮮水果的儲(chǔ)備能力，農(nóng)民不會(huì)急于出售而會(huì)待價(jià)而沽。因此，在中國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中，最缺乏的就是生鮮農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備能力，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力非常有限。
中國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品不是沒有產(chǎn)能，我2018年底在石門縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入寒冬時(shí)節(jié)，漫山遍野的橘子仍掛在樹上、爛在地上。應(yīng)該說石門柑橘是湖南水果的一個(gè)品牌，令現(xiàn)場(chǎng)摘吃的人個(gè)個(gè)贊不絕口。我就問怎么在長(zhǎng)沙街上很難買到？農(nóng)民說，石門交通不方便，運(yùn)到長(zhǎng)沙要兩天，特別是保鮮能力最成問題，集中裝運(yùn)一個(gè)星期就可能爛掉三分之一，再到銷售環(huán)節(jié)可能爛掉一半，成本一下子就提升了，加上出產(chǎn)期供大于求，與其虧本還不如掛在樹上、爛在地上。湘西在2018年底也同樣出現(xiàn)了大面積椪柑滯銷現(xiàn)象，一方面是產(chǎn)能過剩或銷售渠道的問題，而另一方面就是缺乏生鮮水果的儲(chǔ)備能力，因?yàn)榉醇舅麅r(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)出期的價(jià)格，如果能夠具有生鮮水果的儲(chǔ)備能力，農(nóng)民不會(huì)急于出售而會(huì)待價(jià)而沽。柑橘在出產(chǎn)期的時(shí)候價(jià)格很低，而等到來年春天賣橘子的時(shí)候價(jià)格就自然攀升。
近幾年來，一旦出現(xiàn)哪一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品短缺，就造成了整個(gè)市場(chǎng)的恐慌。“蒜你狠”“豆你玩”，像大蒜這樣的小品種都造成整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的震蕩。如果是哪一個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品的短缺，勢(shì)必就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的恐慌。一方面，我們說很多產(chǎn)品大量過剩，是相對(duì)于這一段時(shí)間的出產(chǎn)期過剩，另一個(gè)方面，過了出產(chǎn)期又短缺，且價(jià)格反彈。所以，國(guó)家糧食儲(chǔ)備需要形成新的戰(zhàn)略，突出補(bǔ)齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備短板，著力生鮮農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備重大技術(shù)攻關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期短，只要技術(shù)水平能夠不斷提高，即使如以色列，也可以克服人多地少的先天性局限。如何提高政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的儲(chǔ)備能力，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的底線。必須以藏糧于技為著力點(diǎn)，以提高儲(chǔ)備能力為關(guān)鍵，這要上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。
（本文由中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理，標(biāo)題為編者所加，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）
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