近年來，“空心化”成為一個高頻詞。似乎一提“空心化”，就令人憂心、鬧心，表現(xiàn)出悲觀化，甚至感到絕望。特別是農(nóng)村“空心化”，令各界頗為擔(dān)憂。
所謂農(nóng)村“空心化”，是指農(nóng)村中有文化的青壯年勞動力流向城市、外地甚至國（境）外工作生活，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布；同時由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。
農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象客觀存在，不能無視，也不能回避。筆者以為，農(nóng)村“空心化”是現(xiàn)象，而不完全是問題。要把“無望的土地”變成“希望的田野”，首先應(yīng)解決認(rèn)識問題，既要看到農(nóng)村“空心化”帶來的問題，也要看到其提供的機遇、彈性、縱深和更多可能。
不能對農(nóng)村“空心化”束手無策，也不應(yīng)把農(nóng)村發(fā)展滯后的問題一味地、一股腦地歸咎于“空心化”。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象并不可怕，也并非無解。目前狀況下一定數(shù)量的耕地撂荒客觀上為耕地保護(hù)、土壤治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了“天時”，為土地多樣化利用、發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖提供了“地利”。將農(nóng)村“空心化”作為耕地保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模特色農(nóng)業(yè)的契機，需要突破“身份”制度障礙。盡管“空心村”勞動力大量外出務(wù)工，在城市、外地甚至國（境）外居住生活，生產(chǎn)生活已經(jīng)完全脫離了農(nóng)業(yè)農(nóng)村，但仍然保留著“農(nóng)民”的身份，同時仍舊是村集體組織成員，承包地的經(jīng)營權(quán)仍然掌握在這部分城市化的“農(nóng)民”或“村民”手中。為休耕恢復(fù)地力，可提供一定的休耕補貼，給予承包人和村集體動力；要發(fā)展規(guī)模化種植養(yǎng)殖，需要從承包者手中流轉(zhuǎn)土地，外出人員由于長期不在村里居住，相比于本村居民而言，協(xié)調(diào)成本遞增。要解決好“人和”問題，以便與“天時”“地利”形成合力。
宅基地閑置，正好為開展閑置宅基地復(fù)墾試點提供了可能。農(nóng)房空置，正好為農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民房多樣化再利用提供空間，保潔、設(shè)計、修葺后可以用來發(fā)展民宿。在“空心村”修繕整治廢棄房屋發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)，需進(jìn)一步探索宅基地退出制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。盡管“空心村”大量房屋廢棄無人居住，但是由于房主仍舊是村集體成員，合法擁有宅基地使用權(quán)，所以理論上村集體無權(quán)對其進(jìn)行處置。很多外出務(wù)工人員已經(jīng)在城市定居，老人孩子也都隨遷離村，由于承包地和宅基地未來的收益預(yù)期，很少有人把戶口遷走，雖然離村很長時間，但房屋仍然留著，宅基地依然占著。要通過扎實細(xì)致的工作，加以破解。
此外，開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點，用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或改造為成本較低的車間、倉儲、陳設(shè)展示空間、公共文化空間等；公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，正好發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，謀劃建設(shè)更便捷、更健全、更高水平、更高層次的公共基礎(chǔ)設(shè)施?？傊r(nóng)村問題的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超各學(xué)科的既有模型，各個村莊的情況千差萬別。對不同地域農(nóng)村“空心化”要區(qū)別對待，實事求是，尊重規(guī)律，因村而異，因地制宜。
如何把離鄉(xiāng)的人吸引回來？不僅靠鄉(xiāng)愁，還要靠產(chǎn)業(yè)?！翱招幕钡泥l(xiāng)村，缺的是年輕主力。要想將人才吸引到農(nóng)村，吸引工商資本下鄉(xiāng)，需要產(chǎn)業(yè)支撐；要想發(fā)展產(chǎn)業(yè)，需要農(nóng)村有人。二者在一定程度上互為前提，看似陷入僵局，實則并非無解。要千方百計支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵外出農(nóng)民工、高等院校（包括職業(yè)院校）畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。特別是要落實好減稅降費政策，鼓勵地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等實際困難。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的觀光旅游、休閑度假、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)旅、體旅、研學(xué)旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè)。例如，“萎縮化、空心化”的農(nóng)村地區(qū)，恰恰是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老村的優(yōu)質(zhì)資源。探索空心化和旅居養(yǎng)老、候鳥養(yǎng)老結(jié)合。如果能為老人居住、醫(yī)療、康養(yǎng)提供環(huán)境幽靜、設(shè)施齊全、細(xì)致周到的服務(wù)，同時又可以和外界社會便利聯(lián)系中有尊嚴(yán)、有社交地安享晚年，對于老年人而言，無疑是一大福音。
如何吸引年輕群體愿意入村、喜歡駐村？鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在鄉(xiāng)村人才振興，鄉(xiāng)村人才振興關(guān)鍵在打通城鄉(xiāng)人才雙向流通的通道。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村勞動力進(jìn)城依舊是主流，其中很大一部分會逐步在縣城或其他城市落戶，成為城鎮(zhèn)化的一部分。而鄉(xiāng)村振興要吸引的人才，是那些在城市求學(xué)務(wù)工具備一定技能和資源，且愿意從事農(nóng)業(yè)的人，可以是進(jìn)城務(wù)工人員，也可以是城里人?！稗r(nóng)民”逐步從身份轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)。城鄉(xiāng)人才流動渠道打通后，進(jìn)城務(wù)工、求學(xué)、居住的人從農(nóng)村走向城市，有經(jīng)驗有技術(shù)有意愿的職業(yè)農(nóng)民從城市回到農(nóng)村，前者是主流，后者人數(shù)少，主要是出于職業(yè)選擇，這樣城鎮(zhèn)化依然在推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有了持續(xù)動力。
作者系國務(wù)院參事室一司三處處長，掛職任吉林省龍井市委常委、副市長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村振興研究
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