主持人彥文
改革開放30多年，我國的城鎮(zhèn)化過程是世界發(fā)展史上前所未有的，它的規(guī)模之大、速度之快，對全球整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響也是前所未有的。
城鎮(zhèn)化過程對農(nóng)村現(xiàn)代化會產(chǎn)生哪些影響？以“農(nóng)民進(jìn)城”為核心的人口的市民化，還面臨著哪些需要改革來解決的問題？中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的特征和趨勢如何？中國經(jīng)濟(jì)時報農(nóng)村現(xiàn)代化導(dǎo)刊約請了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴研究員、中信農(nóng)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理毛長青為讀者進(jìn)行了解讀。
圓桌論壇
王一鳴 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任
毛長青 中信農(nóng)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理
深化改革推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
農(nóng)村現(xiàn)代化導(dǎo)刊：新型城鎮(zhèn)化的核心，是實(shí)現(xiàn)進(jìn)程農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)移，在這項(xiàng)艱巨的任務(wù)中，我們還面臨哪些需要通過深化改革來解決的問題？
王一鳴：中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本特征是“農(nóng)民進(jìn)城”，核心是要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的市民化，這是中國城鎮(zhèn)化最具特色的一點(diǎn)。現(xiàn)在整個有2．6億農(nóng)民工為主體的轉(zhuǎn)移人口，面臨著難以獲得平等的享受與城市居民相同的基本公共服務(wù)，包括教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、保障性住房，還包括城市的這種行政管理制度等一系列問題，下一步要通過改革來解決這些問題。
第一，改革戶籍制度。第一步是要推進(jìn)居住證，與居住年限相掛鉤來提供相關(guān)的公共服務(wù)，同時要解決居住證怎么向戶籍來轉(zhuǎn)換。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，使戶口逐步跟各項(xiàng)公共服務(wù)脫鉤，戶口只起一個登記居住地的作用，也就是建立一個戶口登記與實(shí)際居住地相一致的人口信息登記制度。
由于中國城市有等級的現(xiàn)實(shí)情況，我們在推進(jìn)戶籍制度改革上，在政策上還得分類，比如說在特大城市可能要先推進(jìn)戶籍和居住證并存的制度，同時逐步提高居住證內(nèi)涵的公共服務(wù)水平，然后條件具備以后再打通居住證和戶籍，在特大城市過渡期可能會很長。
第二，改革土地制度。土地制度現(xiàn)在正在推進(jìn)，首當(dāng)其沖是征地制度。改革征地制度，完善被征用地農(nóng)民的保障機(jī)制，同時要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證，然后要有嚴(yán)格的用途管制，農(nóng)用地交易以后也只能用于農(nóng)業(yè)用途?，F(xiàn)在做的最重要的是三塊地：第一塊是承包地，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)規(guī)模已經(jīng)很大了；第二塊是集體經(jīng)營性建設(shè)用地，怎樣同等入市、同權(quán)同價，怎樣出讓租賃入股，包括涉及到小產(chǎn)權(quán)房，現(xiàn)在也在試驗(yàn)；第三塊是宅基地，宅基地如何有效的再配置、再流轉(zhuǎn)。宅基地上面的住房能不能抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，這些現(xiàn)在也在試驗(yàn)。這個盤活以后可以釋放出巨大的資源，而且能夠給進(jìn)城的農(nóng)民創(chuàng)造一筆相當(dāng)規(guī)模的財(cái)富，使他們進(jìn)入城市以后有一筆啟動資金，這項(xiàng)改革如果能夠有效推進(jìn)，意義非常重大。
第三，完善基本公共服務(wù)。首先要解決農(nóng)民工子女的就學(xué)問題，很多農(nóng)民工樣本的調(diào)查，他們最期待、最關(guān)心的是他們的孩子能不能跟城市的孩子一樣接受同等的教育，能不能把農(nóng)民工的子女逐步納入到公立學(xué)校體系里面去，這是很關(guān)鍵的。其他還包括怎么納入到社保體系，改善農(nóng)民工的居住條件，能不能納入到保障房體系，這些都是屬于公共服務(wù)的范疇，我們說的要基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)對常住人口全覆蓋。
第四，深化住房制度改革。這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也專門強(qiáng)調(diào)住房的去庫存。我們現(xiàn)在的住房存量是7億平方米，在建的還有好幾十億平方米。怎么來消化這個存量？現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是要滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)。我們城鎮(zhèn)的居民戶均2013年已經(jīng)達(dá)到一套房，下一步的重心是逐步轉(zhuǎn)向新市民，但是對于大多數(shù)打工的群體可能買不起。因此，建立租購并舉的住房制度，考慮是否可以把公租房擴(kuò)大到非戶籍的轉(zhuǎn)移人口。再有如何發(fā)展租房的租賃市場，現(xiàn)在一些房地產(chǎn)企業(yè)能不能從銷售商品房轉(zhuǎn)化為批量化的租賃住房的企業(yè)，這是一個巨大的轉(zhuǎn)型，牽涉到改革現(xiàn)有的商業(yè)模式和盈利模式。
第五，財(cái)政體制改革?，F(xiàn)在提的最多的是三掛鉤，像廣東東莞、江蘇昆山等地，外來人口比本地戶籍人口多得多，怎么激勵地方政府的積極性，使其愿意去解決轉(zhuǎn)移人口的落戶。在這種情況下，一定需要建立一個激勵機(jī)制，使吸納外來人口和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以及用地指標(biāo)和預(yù)算內(nèi)的投資方面與吸納轉(zhuǎn)移人口掛鉤，以前是兩掛鉤，現(xiàn)在最好實(shí)現(xiàn)三掛鉤。同時，怎么樣建立一個分擔(dān)機(jī)制，能不能建立一個中央與地方政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與居民這種共同分擔(dān)的分擔(dān)機(jī)制共同來分擔(dān)成本。
另外，城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)在還要建立新的融資渠道。以前城鎮(zhèn)建設(shè)是靠平臺公司，2015年43號文下發(fā)以后，切斷了平臺公司向商業(yè)銀行融資的渠道，那接下來怎么辦？通過發(fā)債來籌集城市建設(shè)資金，但是發(fā)債也不能無限發(fā)。第二種方式是通過特許經(jīng)營PPP，由政府與社會資本合作來搞城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給?，F(xiàn)在也在討論能不能建立面向新市民的、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政策性住宅銀行，包括大規(guī)模的公共基金能不能盤活、利用起來，來建立城鎮(zhèn)住宅銀行，而新市民又沒有抵押物和信用積累，那么要考慮怎么設(shè)計(jì)一個制度來推進(jìn)新市民能夠購買得起房子。
第六，改革金融體制。如何建立多元化的農(nóng)村金融體系？這個體系是多元化的，包括政策性銀行，也包括商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，還包括資金的互助社、小額貸款組織，還包括農(nóng)村的保險、擔(dān)保、征信、期貨。這里有一部分是屬于普遍服務(wù)，同時還要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，能夠讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)，包括宅基地上面的住房、房屋產(chǎn)權(quán)，還有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)能夠作為抵押物，來發(fā)展這種農(nóng)村的金融服務(wù)。
第七，改革城鎮(zhèn)管理體制?，F(xiàn)在很突出的就是我們很多鎮(zhèn)規(guī)模很大，沿海一些鎮(zhèn)，像廣東的虎門鎮(zhèn)有90來萬人，但就是一個鎮(zhèn)。它能不能變?yōu)槭心?？我們設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)能不能根據(jù)我們現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況有所調(diào)整？包括機(jī)構(gòu)設(shè)置，怎么能夠根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整，包括一些管理權(quán)限的下放。這個問題現(xiàn)在很突出。
我們最缺的恰恰是中小城市和小城鎮(zhèn)，我們以后吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體也應(yīng)該是中小城市和小城鎮(zhèn)，但是我們很多中小城市和小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)，沒有吸納能力。所以，怎么樣去發(fā)展各具特色的中小城市和小城鎮(zhèn)，這是我們從制度上要考慮解決的問題。這涉及到很大的制度性的調(diào)整。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢及投資建議
農(nóng)村現(xiàn)代化導(dǎo)刊：中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最直接的特征就是規(guī)模農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，而規(guī)模農(nóng)業(yè)事實(shí)上是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴而行的。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢性特征有哪些？
毛長青：中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程本質(zhì)是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，這個轉(zhuǎn)型實(shí)際上一方面有市場的力量在推動，另一方面也有政策的因素在拉動。客觀來講，我們認(rèn)為目前這個轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入到一個加速期，這個加速期有三個趨勢性的特征：
第一是規(guī)模農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)。盡管在理論界和政策研究領(lǐng)域有很多爭議，但是規(guī)模農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的特征。不管怎么講，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)肯定不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)模農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)與三個因素相關(guān)，一是土地制度改革；二是與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移相關(guān)；三是與企業(yè)相關(guān)，與企業(yè)能不能找到和農(nóng)民打交道的經(jīng)驗(yàn)和管理模式相關(guān)，這一點(diǎn)非常重要。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)在這個關(guān)口上沒有走過來。
第二是科技農(nóng)業(yè)或科技裝備農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定是一場新的農(nóng)業(yè)科技革命。生物農(nóng)業(yè)在崛起，還有像精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)其實(shí)都是科技進(jìn)步帶來的。生物農(nóng)業(yè)未來也許是十年、二十年甚至三十年的發(fā)展前景都是非常好的。
第三是品牌農(nóng)業(yè)，即農(nóng)產(chǎn)品的品牌化。中國目前正在構(gòu)建自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，但是這個過程仍然非常艱難。農(nóng)產(chǎn)品品牌的形成，從源頭上來講需要優(yōu)良品種的保證，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要近于苛刻的質(zhì)量安全保障，再加上持續(xù)的品牌運(yùn)營，這樣才能形成真正的品牌農(nóng)業(yè)。品牌農(nóng)業(yè)投入期相對比較長，國內(nèi)有很多農(nóng)業(yè)企業(yè)都在走這條路。但是到目前為止全國性的、有比較高的影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌還不是特別多。
這三個趨勢是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。這三個特征跟現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所做的和正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方向是高度相符的，無論在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)集中下的規(guī)模農(nóng)業(yè)還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化下的品牌農(nóng)業(yè)，還是在科技裝備水平提高下的生物農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上都在提升和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。主要是滿足和彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品在需求端的缺口，這個缺口不是指以前的數(shù)量的和速度上的缺口，更多的是指產(chǎn)品的品質(zhì)和安全上的需求缺口。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這三大趨勢性的特征，某種程度上意味著農(nóng)業(yè)企業(yè)的盈利模式和競爭方式也在發(fā)生根本性的變化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)更多采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的方式，替代了過去放量殺價的方式?？梢哉f以前是鋪攤子的方式，現(xiàn)在是靠釘釘子的方式來發(fā)展、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)。
中信農(nóng)業(yè)投資公司是中信集團(tuán)旗下的農(nóng)業(yè)投資平臺，我們主要看好的是科技農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)這些領(lǐng)域。目前我們已經(jīng)完成對隆平高科的控股，未來會再幫助、支持、打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。我們致力于在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，在實(shí)踐當(dāng)中為中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做一些力所能及的貢獻(xiàn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報2016年03月18日
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