一是產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。“三權(quán)分置”的落實(shí)必須建立在農(nóng)村土地權(quán)利體系清晰界定的基礎(chǔ)之上。只有明確界定所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利邊界和三者之間的權(quán)利關(guān)系，才能為“三權(quán)分置”構(gòu)筑完整的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。當(dāng)前全國(guó)范圍推進(jìn)的土地確權(quán)頒證工作，無(wú)疑是啟動(dòng)“三權(quán)分置”改革的關(guān)鍵性前置條件，如果沒(méi)有法律性產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和保護(hù)的基礎(chǔ)支撐，“三權(quán)分置”改革將或者難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，或者蘊(yùn)藏誘發(fā)土地混亂無(wú)序流動(dòng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
二是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)。“三權(quán)分置”改革要真正有效和有用，其重要目標(biāo)就是要加速土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠規(guī)范有序地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，而這一過(guò)程中最為關(guān)鍵是必須有效抑制當(dāng)前依然普遍存在的非市場(chǎng)化的行政干預(yù)行為，從根本上解決土地流轉(zhuǎn)不暢和利益沖突不斷并存的矛盾。當(dāng)務(wù)之急是要加快建立和完善體系化的土地流轉(zhuǎn)制度平臺(tái)，從制度上確保權(quán)能邊界清晰的農(nóng)村土地能夠以市場(chǎng)需求為指向在更大范圍流動(dòng)，推進(jìn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)合理發(fā)展。
三是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)。“三權(quán)分置”制度安排下的土地資源優(yōu)化配置和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，必須以不同權(quán)利主體的基本權(quán)利共同實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，這就要求通過(guò)完成從產(chǎn)權(quán)確認(rèn)到產(chǎn)權(quán)流動(dòng)再到產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的完整過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地由零碎經(jīng)營(yíng)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)、由低效經(jīng)營(yíng)到高效經(jīng)營(yíng)、由小農(nóng)經(jīng)營(yíng)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的根本轉(zhuǎn)變。為此，必須有土地抵押融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)化服務(wù)體系等關(guān)聯(lián)性改革同步跟進(jìn)，以更廣泛和更有深度的政策創(chuàng)新為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革提供重要支撐。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1505期2版
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
