編者按：近日，香港智庫天大研究院助理院長、研究員伍俊飛在《南早中文》發表文章《以縣鄉民主激發中國經濟改革新動力》，文章認為，“官員越有經濟成就，就越有亮麗的政績，從而就越能有機會獲取更多的灰色收入，這是部分地區出現大面積腐敗現像的重要原因。”而如何避免這樣的情況呢？伍俊飛指出，縣鄉民主有助于推進國家治理體系和治理能力現代化，也有助于形成中國方案的偉大實踐。
在以習近平為核心的中共中央領導下，中國開啟改革開放以來前所未有的全方位高壓反腐風暴，吏治煥然一新，實民心所向，大勢所趨。然而，部分地方政府官員以消極怠工方式對抗反腐，做官不做事，導致土地閑置、資金沉淀、項目拖延，嚴重阻礙經濟發展，損害國家和人民利益。
中國經濟奇跡的秘密之一原本在于地方政府在經濟領域積極有為，相互競爭，成為經濟高速增長的引擎。因為分稅制與地方分權，地方政府有條件成為經濟發展的組織者與受益者；因為各地橫向競爭，地方政府有意志成為鋒芒逼人的市場競爭主體。通過土地劃撥、減免稅收等優惠政策，通過投資引導與協調等招商方式，地方政府協助企業大幅減少交易費用，提高企業投資邊際效率，而自己則獲得企業成長壯大后所上繳的稅收，充實地方財政。
再好的政策也要靠人去執行。鄧公當年啟動改革開放，核心舉措便是調動億萬農民的生產積極性，在農村推行家庭聯產承包責任制，大大提高了農村的勞動生產率。數年后中共開始城市改革，地方政府官員響應中央號召，發揮領導力，招商引資，促進投資與出口，為中國經濟崛起立下汗馬功勞。
然而，不可否認的是，地方政府官員招商引資的熱情也部分來自于謀取私利的誘惑。官員越有經濟成就，就越有亮麗的政績，從而就越能有機會獲取更多的灰色收入，這是部分地區出現大面積腐敗現像的重要原因。特定的時代產生了特殊的模式，但依靠權力尋租而非制度驅動的發展根本不可持續。
中共新領導層鐵腕反腐，否定了以權力尋租來激勵地方官員的隱形機制，大多數地方官員逐漸向政府雇員角色轉換。那么，深化改革所需新的基層執行者是誰呢？在新的形勢下，中央需要鼓勵更多基層群眾積極投身于全面深化改革的洪流中，賦予基層群眾更多民主權利，借群眾之力改造地方政府，讓鳳凰涅槃后的地方政府成為經濟改革新動力。
基層治理制度改革須基于中道原則，既維護中共的領導地位和社會秩序，又致力打造新型有為政府，為經濟發展配備新的引擎，創造改革紅利。中共可以合法的利益獎勵來重振基層特別是地方官員發展經濟的主動性，促使他們充滿熱情地貫徹高層的政策。全面深化改革的原動力長期儲藏在基層，群眾對發展本地經濟、追求共同富裕懷抱強烈渴望，當前已到釋放這一能量的關鍵時刻。
就當下而言，現實而可行的做法是推行縣鄉民主，鄉鎮長由群眾直接選舉，縣市長由專門的選舉委員會間接選舉。首先，把實行多年的村民直選范圍擴大，全國逐步普及鄉鎮直選。民選的鄉鎮長及其領導班子在鄉鎮黨委監督下開展工作，既服從于群眾自下而上的約束，又接受中共自上而下的規管，還受到獨立司法機構的制約。其次，直選產生的鄉鎮長及其主要領導班子成員、鄉鎮黨委主要成員、縣市黨委主要成員、縣市人大與政協主要成員組成選舉委員會，推選出縣市長。
經選舉產生的縣市長、鄉鎮長代表民意，負責本地經濟、社會、文化等事務，而工商實體的運營可托付給聘用的職業經理人，由后者統籌地方國企和鄉鎮企業的發展。三十多年的改革開放已為中國培育了大量職業經理人，他們可以成為縣鄉經濟中最有活力的階層，為基層經營管理土地、工商企業甚至農業生產，幫助基層群眾獲得最大的經濟收益。職業經理人的收入與其績效掛鉤，從而讓他們與基層群眾形成同舟共濟的利益關系。縣市、鄉鎮政府對工商企業的培育能夠提升其在市場上的競爭力，讓地方政府與市場良性共生。
更重要的是，縣鄉民主有助于徹底解決“三農”問題。縣鄉政權改革不僅有助于地方國企、鄉鎮企業提升數量和質量，實現結構轉型，而且還有助于建設新型農業合作社。改革開放后國家在農村實施家庭聯產承包責任制，農民擺脫貧困，衣食無憂，但自從中國擁抱市場經濟后，分散的一家一戶耕作讓農民成為弱勢群體。土地的家庭經營規模小、成本高、勞動生產率低，在市場上的生存能力弱。農業合作社讓弱勢的農民團結自強，是實現農業現代化的現實之舉。解決“三農”問題，必須認清時代的變化，務必破除農業合作社就是走回頭路的迷思。
當前的農業合作社建設存在重大不足，捆住了農民的手腳，抑制了農民的創新潛力，關鍵原因在于沒有實行民主經營。農業合作社必須確立經濟民主制度，入社自愿，退社自由，有章可循，規范有序，實行一人一票制，經營大政方針由社員大會來確定和修改。這種民主化機制既保護了弱者權益，又有利于專業人士尤其是職業經理人對合作社進行高水平的經營管理。
縣鄉選舉培養的政治民主經驗，可以轉移到農業合作社的經濟民主生活。農業合作社可以成為中國特色社會主義經濟制度的重要形式，成為農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要力量。若借鑒西方和東亞農業合作社經驗，中國農業合作社能夠實現農產品結構升級，為市場不斷提供新的商品與服務，這是社會主義農業經濟進一步發展的主要方向。
經過政治與經濟民主熏陶的現代農民，在中共的領導下，會成為維護社會穩定的力量。他們走出一家一戶的視野，不僅追求自身的經濟利益，而且關心所在社區與合作社的建設和發展，對推動農村現代化起到不可替代的作用。縣鄉民主將能從基層改變主宰中國社會的獨斷文化，而這又能為中國社會主義經濟可持續增長打下堅實基礎。
習近平在慶祝中共成立95周年大會上發表講話，指出中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。縣鄉民主有助于推進國家治理體系和治理能力現代化，也有助于我們形成中國方案的偉大實踐。包括縣鄉民主在內的全面深化改革不會局限于政治、經濟、司法領域，也必將在社會、文化領域向縱深推進，其歷史地位將不亞于秦孝公與商鞅推動的強國變法運動，只不過路徑相反而已。
中國鄉村發現網轉自：南早中文
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