編者按：近日，香港智庫天大研究院助理院長、研究員伍俊飛在《南早中文》發(fā)表文章《以縣鄉(xiāng)民主激發(fā)中國經(jīng)濟改革新動力》，文章認為，“官員越有經(jīng)濟成就，就越有亮麗的政績，從而就越能有機會獲取更多的灰色收入，這是部分地區(qū)出現(xiàn)大面積腐敗現(xiàn)像的重要原因。”而如何避免這樣的情況呢？伍俊飛指出，縣鄉(xiāng)民主有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也有助于形成中國方案的偉大實踐。
在以習近平為核心的中共中央領導下，中國開啟改革開放以來前所未有的全方位高壓反腐風暴，吏治煥然一新，實民心所向，大勢所趨。然而，部分地方政府官員以消極怠工方式對抗反腐，做官不做事，導致土地閑置、資金沉淀、項目拖延，嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展，損害國家和人民利益。
中國經(jīng)濟奇跡的秘密之一原本在于地方政府在經(jīng)濟領域積極有為，相互競爭，成為經(jīng)濟高速增長的引擎。因為分稅制與地方分權，地方政府有條件成為經(jīng)濟發(fā)展的組織者與受益者；因為各地橫向競爭，地方政府有意志成為鋒芒逼人的市場競爭主體。通過土地劃撥、減免稅收等優(yōu)惠政策，通過投資引導與協(xié)調(diào)等招商方式，地方政府協(xié)助企業(yè)大幅減少交易費用，提高企業(yè)投資邊際效率，而自己則獲得企業(yè)成長壯大后所上繳的稅收，充實地方財政。
再好的政策也要靠人去執(zhí)行。鄧公當年啟動改革開放，核心舉措便是調(diào)動億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大大提高了農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率。數(shù)年后中共開始城市改革，地方政府官員響應中央號召，發(fā)揮領導力，招商引資，促進投資與出口，為中國經(jīng)濟崛起立下汗馬功勞。
然而，不可否認的是，地方政府官員招商引資的熱情也部分來自于謀取私利的誘惑。官員越有經(jīng)濟成就，就越有亮麗的政績，從而就越能有機會獲取更多的灰色收入，這是部分地區(qū)出現(xiàn)大面積腐敗現(xiàn)像的重要原因。特定的時代產(chǎn)生了特殊的模式，但依靠權力尋租而非制度驅動的發(fā)展根本不可持續(xù)。
中共新領導層鐵腕反腐，否定了以權力尋租來激勵地方官員的隱形機制，大多數(shù)地方官員逐漸向政府雇員角色轉換。那么，深化改革所需新的基層執(zhí)行者是誰呢？在新的形勢下，中央需要鼓勵更多基層群眾積極投身于全面深化改革的洪流中，賦予基層群眾更多民主權利，借群眾之力改造地方政府，讓鳳凰涅槃后的地方政府成為經(jīng)濟改革新動力。
基層治理制度改革須基于中道原則，既維護中共的領導地位和社會秩序，又致力打造新型有為政府，為經(jīng)濟發(fā)展配備新的引擎，創(chuàng)造改革紅利。中共可以合法的利益獎勵來重振基層特別是地方官員發(fā)展經(jīng)濟的主動性，促使他們充滿熱情地貫徹高層的政策。全面深化改革的原動力長期儲藏在基層，群眾對發(fā)展本地經(jīng)濟、追求共同富裕懷抱強烈渴望，當前已到釋放這一能量的關鍵時刻。
就當下而言，現(xiàn)實而可行的做法是推行縣鄉(xiāng)民主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由群眾直接選舉，縣市長由專門的選舉委員會間接選舉。首先，把實行多年的村民直選范圍擴大，全國逐步普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選。民選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及其領導班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督下開展工作，既服從于群眾自下而上的約束，又接受中共自上而下的規(guī)管，還受到獨立司法機構的制約。其次，直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及其主要領導班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要成員、縣市黨委主要成員、縣市人大與政協(xié)主要成員組成選舉委員會，推選出縣市長。
經(jīng)選舉產(chǎn)生的縣市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長代表民意，負責本地經(jīng)濟、社會、文化等事務，而工商實體的運營可托付給聘用的職業(yè)經(jīng)理人，由后者統(tǒng)籌地方國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。三十多年的改革開放已為中國培育了大量職業(yè)經(jīng)理人，他們可以成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟中最有活力的階層，為基層經(jīng)營管理土地、工商企業(yè)甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助基層群眾獲得最大的經(jīng)濟收益。職業(yè)經(jīng)理人的收入與其績效掛鉤，從而讓他們與基層群眾形成同舟共濟的利益關系。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對工商企業(yè)的培育能夠提升其在市場上的競爭力，讓地方政府與市場良性共生。
更重要的是，縣鄉(xiāng)民主有助于徹底解決“三農(nóng)”問題。縣鄉(xiāng)政權改革不僅有助于地方國企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)結構轉型，而且還有助于建設新型農(nóng)業(yè)合作社。改革開放后國家在農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民擺脫貧困，衣食無憂，但自從中國擁抱市場經(jīng)濟后，分散的一家一戶耕作讓農(nóng)民成為弱勢群體。土地的家庭經(jīng)營規(guī)模小、成本高、勞動生產(chǎn)率低，在市場上的生存能力弱。農(nóng)業(yè)合作社讓弱勢的農(nóng)民團結自強，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實之舉。解決“三農(nóng)”問題，必須認清時代的變化，務必破除農(nóng)業(yè)合作社就是走回頭路的迷思。
當前的農(nóng)業(yè)合作社建設存在重大不足，捆住了農(nóng)民的手腳，抑制了農(nóng)民的創(chuàng)新潛力，關鍵原因在于沒有實行民主經(jīng)營。農(nóng)業(yè)合作社必須確立經(jīng)濟民主制度，入社自愿，退社自由，有章可循，規(guī)范有序，實行一人一票制，經(jīng)營大政方針由社員大會來確定和修改。這種民主化機制既保護了弱者權益，又有利于專業(yè)人士尤其是職業(yè)經(jīng)理人對合作社進行高水平的經(jīng)營管理。
縣鄉(xiāng)選舉培養(yǎng)的政治民主經(jīng)驗，可以轉移到農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟民主生活。農(nóng)業(yè)合作社可以成為中國特色社會主義經(jīng)濟制度的重要形式，成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要力量。若借鑒西方和東亞農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)驗，中國農(nóng)業(yè)合作社能夠實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結構升級，為市場不斷提供新的商品與服務，這是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展的主要方向。
經(jīng)過政治與經(jīng)濟民主熏陶的現(xiàn)代農(nóng)民，在中共的領導下，會成為維護社會穩(wěn)定的力量。他們走出一家一戶的視野，不僅追求自身的經(jīng)濟利益，而且關心所在社區(qū)與合作社的建設和發(fā)展，對推動農(nóng)村現(xiàn)代化起到不可替代的作用。縣鄉(xiāng)民主將能從基層改變主宰中國社會的獨斷文化，而這又能為中國社會主義經(jīng)濟可持續(xù)增長打下堅實基礎。
習近平在慶祝中共成立95周年大會上發(fā)表講話，指出中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。縣鄉(xiāng)民主有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也有助于我們形成中國方案的偉大實踐。包括縣鄉(xiāng)民主在內(nèi)的全面深化改革不會局限于政治、經(jīng)濟、司法領域，也必將在社會、文化領域向縱深推進，其歷史地位將不亞于秦孝公與商鞅推動的強國變法運動，只不過路徑相反而已。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：南早中文
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