郡縣治，天下安。在中國上千年的縣域治理傳統(tǒng)中，“勸民農(nóng)?！倍际堑谝晃坏墓ぷ鳎h域經(jīng)濟(jì)成為國家發(fā)展中相對獨(dú)立的單元。當(dāng)前，縣域占到近95%的國土面積，但縣域經(jīng)濟(jì)卻只占全國GDP的一半。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，東中西部又存在很大的差異。在我看來，從2015年以后，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著強(qiáng)大的壓力，而這種壓力與北上廣深相比還要大，具體主要體現(xiàn)在縣域轉(zhuǎn)型、生態(tài)壓力、人才流失等三方面。
縣域轉(zhuǎn)型的三大壓力
從目前縣域的發(fā)展情況來看，首先是縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型問題，其次是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)問題，再者是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)導(dǎo)致人才流失的問題。
首先是轉(zhuǎn)型壓力。縣域經(jīng)濟(jì)在過去多集中在低端行業(yè)，或者是高端產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的加工環(huán)節(jié)，受經(jīng)濟(jì)減速的效用最大，所以盈利、資金、生態(tài)、人才流失等一系列問題。加之資金的壓力，特別是銀行業(yè)上收信貸的審批權(quán)限，對縣域經(jīng)濟(jì)的壓力很大。
其次是生態(tài)的壓力?？h域政府在過去三十年以GDP增長為綱，對生態(tài)環(huán)境重視力度不夠，現(xiàn)在面對日益嚴(yán)重的環(huán)境破壞，地方政府需要花大力氣去治理。
再者是人才流失的壓力。縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就需要人才，而縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境對人才的吸引卻越來越差。部分區(qū)域認(rèn)為只要當(dāng)?shù)氐慕煌ū憷?，就容易吸引人才返鄉(xiāng)，但事實(shí)有時(shí)相反。當(dāng)?shù)亟煌m便利，但經(jīng)濟(jì)環(huán)境卻不行，這是交通的便利就加快了本土人才向外流失的速度
為了應(yīng)對上述壓力，很多縣域不約而同地選擇“縣域電商”作為工作抓手。
GDP不是縣域電商的唯一標(biāo)準(zhǔn)
在行政規(guī)劃體系里縣是一個(gè)很好的單位節(jié)點(diǎn)，可通過縣的單位節(jié)點(diǎn)來推動(dòng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村消費(fèi)和生產(chǎn)流通的互聯(lián)網(wǎng)化，因此縣域電商應(yīng)運(yùn)而生。但目前縣域市場中，假冒偽劣、質(zhì)次價(jià)高的問題依然很嚴(yán)重，普遍缺乏科學(xué)的種植和養(yǎng)殖技能，縣域電商是一個(gè)漫長而復(fù)雜的鏈條，其中包括的環(huán)節(jié)很多，從最開始的培訓(xùn)到資金、農(nóng)資，再到產(chǎn)品追溯、運(yùn)輸和銷售，只有將每個(gè)環(huán)節(jié)都做好，完成物流體系、支付體系、服務(wù)體系、消費(fèi)習(xí)慣的對接，把農(nóng)村的消費(fèi)和生產(chǎn)接入到互聯(lián)網(wǎng)電商的生態(tài)系統(tǒng)中來。最終才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)品、優(yōu)態(tài)、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)，真正將好的產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)的渠道銷售到城市或全國。
縣域電商的第二步就是“互聯(lián)網(wǎng)+縣域”工程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的實(shí)現(xiàn)肯定不是“互聯(lián)網(wǎng)”與“傳統(tǒng)”的簡單疊加，而是兩者深度融合。傳統(tǒng)企業(yè)融合了互聯(lián)網(wǎng)后，將帶來的是“互聯(lián)網(wǎng)+”下的爆炸級市場，這就是產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)融合帶來的爆點(diǎn)。那么對于涉“網(wǎng)”未深的傳統(tǒng)企業(yè)，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，利用互聯(lián)網(wǎng)多維連接更多的商戶。但是傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)不僅僅是創(chuàng)造生機(jī)，有時(shí)候也會(huì)如履薄冰?；ヂ?lián)網(wǎng)確實(shí)是在創(chuàng)造連接，而“互聯(lián)網(wǎng)+”則是在連接的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)融合與跨界，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)。在這過程中，它將充分優(yōu)化原有社會(huì)資源配置，同時(shí)也有可能將集成某些社會(huì)資源，這樣必然極大的改變中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域。
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的28%，農(nóng)民的人均收入只有城鎮(zhèn)居民人均收入的31%，提高城市化比率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇?？h域電商的使命就是服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而不僅僅在于增加多少GDP和財(cái)政收入。
重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或者一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像企業(yè)也一樣，也要尋找自己的競爭策略。你這個(gè)縣域比另外一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么要超過他，或者說跟他有什么差異，那就要要考慮到怎么來做競爭。培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不管壓力再大，一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第一，一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，不管壓力有多大，一定要培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從邁入全國先進(jìn)縣的縣域案例來看，這些縣域呈現(xiàn)出三個(gè)基本特點(diǎn)：即城市化做得不錯(cuò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化一般要占這個(gè)縣的50%以上；農(nóng)業(yè)正在轉(zhuǎn)變成工業(yè)；有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
一個(gè)縣域一般會(huì)形成一個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)，一個(gè)縣大約100萬人左右，一般一千多平方公里，一般來說一定要搞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或者說是兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成專業(yè)化分工，提高產(chǎn)品的品質(zhì)。一個(gè)縣只要有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)就不會(huì)落后。
第二，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成專業(yè)化的分工。圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源，比如說農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工，或者吸引沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不要搞太多，搞一個(gè)、兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成專業(yè)化分工，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。對于縣域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，建議企業(yè)做單打一的產(chǎn)品。對于縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的企業(yè)，特別是企業(yè)產(chǎn)品的品牌也不強(qiáng)勢，一定是做減法不做加法。那么對于縣域經(jīng)濟(jì)也是這樣的，一定是選擇1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不是面面開花。
對于沒有工業(yè)積累的縣域怎么辦？一般來說，根據(jù)資源稟賦，沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)積累的縣肯定是做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。對于后發(fā)地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展起來，就面臨供給側(cè)改革的壓力，必須有新路徑和新策略，C2B（消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)）就是實(shí)行供給側(cè)改革（去產(chǎn)能、去庫存）的最佳方案。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化共舉
對于過去沒有工業(yè)積累的縣域怎么辦？過去我們這個(gè)地方縣域就沒有過去的工業(yè)，一般來說第一步，沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)積累的縣肯定是做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)資源稟賦，如果沒有工業(yè)積累，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是很多縣域的第一選擇。我們說農(nóng)業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率，就和城市化連在一起，城市化自然要做到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌。
當(dāng)?shù)厝绻麤]有工業(yè)積累，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是很多縣域的第一選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有幾類，一個(gè)是做農(nóng)產(chǎn)品的流通，第二做農(nóng)產(chǎn)品的新加工，當(dāng)然和此相關(guān)的就是縣域電商。所以如果縣域沒有工業(yè)積累，第一就是把農(nóng)產(chǎn)品的流通行業(yè)做起來。
眼下，從國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場現(xiàn)狀來看，市場已經(jīng)飽和，增量很難消化，而且加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已普遍高于國際市場。因此簡單的依靠增產(chǎn)、提價(jià)也難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，增加農(nóng)民收入的出路仍然在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但政府出面單純的去號召農(nóng)民不行，在職能的履行上，政府不能缺位但也不能越位，不然，政府面臨的壓力太大。
當(dāng)然還要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一般來說第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的28%，農(nóng)民的人均收入只有城鎮(zhèn)居民人均收入的31%。工業(yè)是一年都在運(yùn)營的，這就是農(nóng)業(yè)企業(yè)和工業(yè)的差距，所以農(nóng)業(yè)為什么不能富人呢，因?yàn)榧竟?jié)造成的。
如果提高農(nóng)業(yè)的效率與農(nóng)民的收入，就要提高農(nóng)產(chǎn)品的效率，就是怎么讓城市化、讓農(nóng)民變成城鎮(zhèn)的居民，農(nóng)民種完農(nóng)地以后不能閑著，可以去其他方面的服務(wù)業(yè)來就業(yè)，這樣一來可提高整個(gè)縣域的收入。
但是提高農(nóng)業(yè)的效率需要和城市化相結(jié)合，就遇到了城市化的問題，就是縣域的承載的就業(yè)能力不足，比如說縣城的房子雖然便宜，賣到2000—3000元一平米，北京都賣到2萬、3萬，北京一般的規(guī)律是一環(huán)差1萬，二環(huán)賣到6萬，三環(huán)就賣5萬，四環(huán)就4萬。但是為什么還有好多人，特別是好多大學(xué)生還愿意到北京做個(gè)北漂呢，就是因?yàn)橛芯蜆I(yè)的需求。
縣域當(dāng)?shù)氐纳畛杀倦m然很低，但是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和就業(yè)不能承載。所以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，就是需要讓這些農(nóng)民變成城市的居民，能隨時(shí)都有工作，這就要求當(dāng)?shù)鼐鸵芯蜆I(yè)承載能力，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化同步推進(jìn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號（鄉(xiāng)籌）
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