——讓市場說話 讓農民參與
編者按：我國已進入扶貧開發(fā)的攻堅拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須進一步加大扶貧力度。去年，中央提出來“五個一批”，當前5000多萬貧困人口中有3000萬要通過產業(yè)來解決，對產業(yè)扶貧寄托了最大的希望。今年5月，農業(yè)部、發(fā)改委、財政部、扶貧辦等9部委聯合發(fā)布了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》，對做好產業(yè)精準脫貧作出了部署。為什么產業(yè)扶貧如此重要？產業(yè)扶貧如何才能發(fā)揮好其應有的作用？對此，本期“對話”專訪了北京師范大學中國扶貧研究中心主任張琦教授。
主持人：本報記者 張偉賓
嘉 賓：北京師范大學中國扶貧研究中心主任 張琦
產業(yè)扶貧是可持續(xù)性最強的脫貧方式和路徑
主持人：在去年的中央農村工作會議上，提出了“發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”等五個一批，您怎么看待產業(yè)扶貧在這“五個一批”中的作用？
嘉賓：在“五個一批”中，異地搬遷扶貧需要有產業(yè)和就業(yè)來保障；發(fā)展教育最終也要通過產業(yè)和就業(yè)實現回報。可以說，產業(yè)扶貧是我國扶貧政策中可持續(xù)性最強的，也是最根本，最主要的扶貧方式。扶貧政策之所以對產業(yè)扶貧特別倚重，在我看來，是由產業(yè)扶貧項目的特征決定的。對于一個農戶來說，致貧因素有很多，可能與周邊環(huán)境密切相關，但是如果要想脫貧，就必須要有產業(yè)或就業(yè)，否則就很難實現可持續(xù)的脫貧，具體來說，產業(yè)扶貧的可持續(xù)效應主要體現在以下三個方面：
首先，收入和就業(yè)的可持續(xù)性。產業(yè)發(fā)展是帶動貧困區(qū)域經濟增長并以此帶來經濟收入和就業(yè)的持續(xù)發(fā)展的重要載體。有了就業(yè)持續(xù)性和穩(wěn)定性保障，收入增長帶來脫貧的效應就最明顯，持續(xù)性也最強。
其次，產業(yè)扶貧具較強市場競爭性，產業(yè)扶貧最大效能就在于產業(yè)發(fā)展和成長能夠提升市場競爭力給貧困地區(qū)產業(yè)帶來的市場競爭優(yōu)勢。
最后，產業(yè)扶貧規(guī)模效應大于分散性的農戶經營效應。實踐證明，無論是救濟、扶貧資金扶持還是物資幫扶，都沒有產業(yè)扶貧的效果好。
因此，產業(yè)化扶貧是保證精準扶貧效率提升的重要保證，缺乏產業(yè)發(fā)展的精準扶貧,是一種短期脫貧,是沒有生命力的，缺乏可持續(xù)性。 實際上，產業(yè)扶貧也是過去扶貧開發(fā)經驗重點抓的方式，對我國過去扶貧開發(fā)成就的取得發(fā)揮了重要的作用，也形成了諸多成功的經驗。當然也有一些教訓，但是總體上來說，解決現在5000萬的貧困人口，還應主要依靠產業(yè)扶貧。在今后的脫貧攻堅過程中，產業(yè)扶貧必須擔當起更大的責任。
著重突出“綠色減貧”這一發(fā)展方向和戰(zhàn)略取向
主持人：產業(yè)扶貧在過去扶貧開發(fā)發(fā)揮了重要的作用和貢獻，并且在未來打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也被寄予厚望，那么，對于貧困地區(qū)和貧困人群來說，在選擇產業(yè)發(fā)展的過程中，應該選擇發(fā)展什么樣的產業(yè)呢？
嘉賓：貧困地區(qū)開展產業(yè)精準扶貧，首先要圍繞脫貧目的，其次要符合社會經濟發(fā)展的方向，此外也要讓企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。從這樣的角度出發(fā)，在貧困地區(qū)發(fā)展綠色、生態(tài)和低碳的產業(yè)扶貧模式，應該是重要的戰(zhàn)略方向。
提到發(fā)展產業(yè)，很多人容易忽視綠色。有的人認為貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境好于城市和發(fā)達地區(qū)，不用擔憂生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境是貧困地區(qū)最突出的優(yōu)勢，如果這個優(yōu)勢也失去了，那么貧困地區(qū)在整個社會經濟發(fā)展中的吸引力更無法和城市或發(fā)達地區(qū)相比，所以在貧困地區(qū)開展新一輪的產業(yè)扶貧，決不能忽視綠色、走以前的老路。
還有人認為，發(fā)展綠色產業(yè)無法帶來快速脫貧和致富。當很多地方富裕起來了，家庭小康了，但是健康卻下降了，這是一種減貧和脫貧嗎？是扶貧家庭的追求嗎？顯然不是。金山銀山換不來綠水青山，但是追求綠水青山，將能帶來金山銀山。發(fā)展地方經濟不能竭澤而漁，在貧困地區(qū)開展產業(yè)扶貧更必須從綠色中發(fā)展價值，從綠色中提升價值，因為這才是最根本最理想、最持久的脫貧方式。
綠色減貧是通過與自然生態(tài)環(huán)境體系和自然生產力緊密相融，將自然資源、經濟資源和社會資源寓于綠色發(fā)展體系循環(huán)之中，并以此提升資源配置效率，進而獲得經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的全面提升。產業(yè)扶貧注重綠色可持續(xù)所帶來的減貧效應，不僅僅體現在收入的提高，同時還體現在環(huán)境、生態(tài)、文化等綜合效應上。因此,效應影響范圍更廣，不僅局限在貧困地區(qū)，對于非貧困地區(qū)同樣產生影響，如依靠自然環(huán)境開發(fā)的旅游扶貧，不僅使貧困人口依靠旅游產業(yè)增加收入，也進一步能增強當地政府對于環(huán)境和生態(tài)保護的積極性，同時，也讓周邊非貧困地區(qū)的人口能體驗到良好的生態(tài)環(huán)境，真正達到了成效人人共享。
在實踐中，我國正在實施的易地搬遷扶貧、光伏產業(yè)扶貧、旅游扶貧、“互聯網+扶貧”等實踐和探索，都表現出令人矚目的減貧效果和生態(tài)效益。以光伏扶貧為例，就是有效利用光伏發(fā)電產業(yè)對貧困地區(qū)、貧困人口進行精準扶貧的新型扶貧模式，通過對貧困地區(qū)和貧困家庭安裝光伏電站的形式，既充分利用了貧困地區(qū)豐富的光熱資源，也開辟了貧困人口增收的新渠道。
在經濟新常態(tài)的背景下，盡管各級政府對貧困地區(qū)的投入和支持力度在不斷加大，但是也必須看到，剩下的貧困是更難啃的“硬骨頭”。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把產業(yè)扶貧和綠色發(fā)展理念結合起來，在扶貧政策考核和扶貧項目監(jiān)測中加強對綠色減貧的重視。貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)扶貧項目，要重視從生態(tài)效益角度進行事前的評估，農業(yè)發(fā)展要注重保護當地的資源環(huán)境，尋求經濟增長、脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)保等多重目標。另一方面，未來的減貧道路中，融合綠色發(fā)展的產業(yè)扶貧模式會越來越重要。只有重視綠色減貧理念，大力推進貧困地區(qū)的產業(yè)綠色化、綠色產業(yè)化，才能更好地走出符合多方利益需求的特色減貧道路。
構建政府、企業(yè)、農民三方在扶貧中的良性互動關系
主持人：過去的扶貧開發(fā)過程中也有很多產業(yè)扶貧項目，既有成功的經驗，也有一些失敗的教訓。那么在產業(yè)化扶貧過程中，政府、企業(yè)、農民各應該承擔什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用，才能更好的推進產業(yè)扶貧？
嘉賓：產業(yè)扶貧所引進的企業(yè)化和資本化運作對扶貧有很強的帶動作用，但是有一個前提，那就是政府、企業(yè)和農民三方之間必須建立一個良性的互動關系。而這樣的互動關系，由于三方的利益訴求并不一致，因此不會自然而然的達成。事實上，當一個企業(yè)來到貧困地區(qū)之后，當地政府、企業(yè)和農民之間甚至會面臨一些矛盾。
矛盾之一，企業(yè)和農民之間利益分配問題。企業(yè)有資本、技術、市場、管理等優(yōu)勢，農民有勞動力、土地等資本要素，在產業(yè)扶貧過程中必須妥善處理企業(yè)和農民的利益分配問題。既不能太照顧企業(yè)，讓農民掙得太少；也不能只強調企業(yè)社會責任，不重視企業(yè)的可持續(xù)盈利。矛盾之二，資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護。企業(yè)開發(fā)投資，往往看重的是當地的自然資源，而容易忽視對當地生態(tài)環(huán)境的保護，這方面關系如果處理不好，就會影響產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。矛盾之三，現代工業(yè)文化與傳統農業(yè)文化也要有一個適應甚至沖突的過程。貧困地區(qū)的生計方式往往比較簡單，在引入工業(yè)和現代文明之后，原有的農耕文明面臨轉型挑戰(zhàn)。
這些矛盾在新一輪的產業(yè)扶貧過程中都不同程度的存在，甚至在個別地區(qū)還會不同程度的放大。產業(yè)扶貧應該追求企業(yè)家和農民之間關系融合程度不斷提升，在這個過程中，政府扮演了重要的角色，可以說是企業(yè)和農民關系的催化劑，既可以有效引導和有序推動，也有可能處理不好三方關系，讓天平傾向某一方，把事情搞砸。
在企業(yè)和農民的互動關系中，既存在正向反饋的可能，也存在負向反饋的可能。在正向的反饋關系中，企業(yè)是農民脫貧的重要推動力，農民是企業(yè)健康發(fā)展的重要支持力，而政府則扮演企業(yè)和農民關系的調和力。企業(yè)之所以愿意投入扶貧資金，是基于企業(yè)社會責任、本土化、企業(yè)形象和長久發(fā)展等方面的考慮；農民對企業(yè)的幫扶報以正反饋，包括為企業(yè)營造良好的輿論環(huán)境、在土地流轉上予以支持和化解村企矛盾等等；政府在企業(yè)和農民關系中也起到了重要的調和作用，是企業(yè)的供給和農民的需求之間實現準確對接。
因此，在推進產業(yè)扶貧的過程中，要通過培育本土性等方式調動民營企業(yè)的扶貧積極性，引導利益在企業(yè)和農民之間合理進行第三次分配，構建起企業(yè)和農民之間的雙向互動關系，從而為農民脫貧致富、企業(yè)健康發(fā)展以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。
要體現益貧性、精準性、參與性和風險性防御
主持人：一方面產業(yè)扶貧需要發(fā)揮更大的擔當作用，另一方面，產業(yè)扶貧確實面臨很復雜的情況。那么，從做好產業(yè)扶貧的角度出發(fā)，您有什么建議或值得注意地方嗎？
嘉賓：確實，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須更充分發(fā)揮產業(yè)扶貧的作用。要更好發(fā)揮產業(yè)扶貧的帶動作用，應該特別注意產業(yè)扶貧項目的益貧性、精準性、參與性和風險防范意識。
強調產業(yè)扶貧項目的益貧性是由脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標決定的。一個企業(yè)，如果參與國家的扶貧項目，利用國家的優(yōu)惠政策，就必須應該承當相應的社會責任。這就要求，產業(yè)扶貧項目要始終將核心放在脫貧上，應該以脫貧成績作為產業(yè)扶貧最主要的衡量指標，因此在確定產業(yè)扶貧項目時，要看這個產業(yè)能不能切實有利于貧困人口和貧困村，要看利益分配機制是不是有利于減貧，要看給貧困人口帶來好處的多少。只有發(fā)揮產業(yè)扶貧項目的益貧性，才能完成產業(yè)化扶貧項目應有的作用。
產業(yè)扶貧必須注重精準性。以往有的扶貧項目被人詬病之一就是扶貧項目“幫富不幫窮”，這種扶貧項目的邏輯必須在新一輪產業(yè)扶貧項目過程中予以高度重視。因此，產業(yè)扶貧項目的實施必須注重精準性，一方面就是產業(yè)選擇的精準性，要根據區(qū)域特點確定體現區(qū)域特色的差異性產業(yè)。另一方面，產業(yè)扶貧要重點向貧困村和貧困戶傾向，在產業(yè)選擇上要科學合理確定符合貧困村和貧困戶實際情況的產業(yè)項目，不給貧困戶參與產業(yè)項目設置不合理門檻，減少產業(yè)扶貧資金的漏出。
產業(yè)扶貧項目必須注重參與性。只有更廣泛調動包括貧困戶、村干部、新型經營主體等各方主體在管理、分配等各重要關鍵環(huán)節(jié)的參與，才能讓產業(yè)扶貧項目順利運行，才能提高產業(yè)扶貧項目的扶貧效益和企業(yè)發(fā)展的效益，在這里尤其要強調農民的參與性，這一點往往容易被忽視。
最后，在貧困地區(qū)開展產業(yè)扶貧項目還必須注意風險性防御。由于農業(yè)要面臨包括自然風險、市場風險、經營風險等多重風險，一些農業(yè)產業(yè)扶貧項目如果缺少風險防范機制在經營失敗之后可能會引發(fā)負面的示范效應，影響農民增收。另一方面，也要注意產業(yè)扶貧項目治理結構缺陷所帶來的風險，由于產權、利益分配、土地股份合作等復雜性，必須予以高度重視，要確保產業(yè)扶貧項目的順利推進。這些風險，都有必要做好風險防范機制，避免產業(yè)扶貧項目不扶貧還傷農現象的出現。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：農民日報
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