核心提示： 農(nóng)村居民大量的煤炭消費(fèi)是引起二氧化碳和其它有害物質(zhì)產(chǎn)生的不可忽視的因素。同時(shí)，各地區(qū)煤炭消費(fèi)水平存在顯著差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及氣候條件的不同則是產(chǎn)生各地煤炭消費(fèi)差異的原因。因此，為保障我國(guó)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，減少因煤炭消費(fèi)引起的本地及周邊地區(qū)的空氣污染，我們必須及時(shí)抑制其煤炭消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
作為人口大國(guó)，能源問題一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重中之重。非可再生能源的過度開采、能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡、燃燒化石燃料所產(chǎn)生的環(huán)境污染以及資源匱乏等問題無不危害著環(huán)境甚至威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也不符合我國(guó)所走的可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十八大明確提出要“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全”。雖然我國(guó)政府越來越重視能源使用效率、可再生能源發(fā)展、碳排放以及氣候變化等問題，并承諾于2020年之前實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上降低40-45%，但是就目前情況而言，減排形勢(shì)仍不容樂觀。目前，我國(guó)燃燒化石燃料排放的二氧化碳已經(jīng)超過60億噸，幾乎是1994年的2.15倍。不僅如此，根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，我國(guó)的二氧化碳排放規(guī)模也已于2007年躍居全球第一位。根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，近十年，在我國(guó)一次能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的消費(fèi)占比始終最高，平均達(dá)到69%，而石油、天然氣、水電、核電和風(fēng)能的平均消費(fèi)占比僅分別為19%、4%和8%。相比之下，世界總煤炭消耗量?jī)H占全球一次能源消耗量的不到30%，而美國(guó)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的這一比重甚至還不到25%。
除二氧化碳外，燃燒煤炭產(chǎn)生的另一種大氣污染物就是二氧化硫。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2014年上半年各省自治區(qū)直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)》，2014年上半年全國(guó)二氧化硫排放總量1037.2萬噸，居全球第一位。我國(guó)的煤炭在使用過程中排放了大量的污染物。以2012年為例，因煤消費(fèi)產(chǎn)生的一次PM2.5、二氧化硫和氮氧化物排放量分別占中國(guó)污染物排放總量的62%、93%和70%?？梢哉f，煤炭消費(fèi)是目前我國(guó)霧霾形成的重要因素。
另外，因煤炭開采所導(dǎo)致的土地資源破壞、地下水資源污染、礦井瓦斯和矸石山自燃排放的有毒氣體，以及因原煤入洗對(duì)土壤植被及河流水系的污染等均對(duì)脆弱的環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。因此，如何在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，有效減少對(duì)煤炭的消費(fèi)是擺在我國(guó)政府面前亟待解決的難題。
我國(guó)煤炭消費(fèi)的主體來自工業(yè)，因此大量的研究集中于此，但是很少有研究關(guān)注我國(guó)居民家庭用煤。實(shí)際上，居民家庭是我國(guó)煤炭消費(fèi)的第二大主體，特別是農(nóng)村家庭。如果我們能夠有效地減少居民家庭用煤，尤其是降低農(nóng)村地區(qū)居民煤炭的消費(fèi)水平，那么必將在一定程度上減輕由煤炭消費(fèi)帶來的環(huán)境污染壓力。
我國(guó)農(nóng)村居民煤炭消費(fèi)狀況
基于2001-2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們可以進(jìn)一步了解2000至2013年我國(guó)農(nóng)村居民煤炭消費(fèi)的總體狀況以及2005年和2013年部分省市農(nóng)村居民用煤情況。
2000至2013年我國(guó)農(nóng)村居民煤炭消費(fèi)的總體狀況
第一，居民煤炭消費(fèi)從2000年的8456.96萬噸持續(xù)增加至2013年的9289.83萬噸。其中，城鎮(zhèn)居民的煤炭消費(fèi)總量卻下降了近50%。導(dǎo)致居民煤炭消費(fèi)總量增加的關(guān)鍵原因是農(nóng)村居民的煤炭消費(fèi)在2000年較高水平的基礎(chǔ)上增加了40%多。
第二，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)居民的煤炭消費(fèi)量在2004年達(dá)到高峰后，呈明顯的下降趨勢(shì)。同時(shí)由于城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，2013年城鎮(zhèn)居民人均煤炭消費(fèi)量不到2000年的三分之一。
第三， 2000年至2013年農(nóng)村人口比重下降了17.5%，且從2011年開始農(nóng)村人口絕對(duì)數(shù)低于城鎮(zhèn)，但是同期農(nóng)村居民煤炭消費(fèi)卻穩(wěn)步增長(zhǎng)。這一結(jié)果最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間人均煤炭消費(fèi)量的差距愈來愈大。2013年農(nóng)村居民的煤炭消費(fèi)量占全部居民煤炭消費(fèi)量的84.3%，人均煤炭消費(fèi)量是城鎮(zhèn)居民的6倍多。
上述現(xiàn)象足以引起人們的高度重視，這是因?yàn)檗r(nóng)村居民煤炭人均消費(fèi)量不僅持續(xù)居高不下，而且呈穩(wěn)定的上升態(tài)勢(shì)，按此趨勢(shì)我國(guó)未來的減排壓力也會(huì)持續(xù)增加。
探索引起農(nóng)村居民人均煤炭消費(fèi)量持續(xù)上升的原因，可以發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生其實(shí)是農(nóng)村居民收入與家庭能源結(jié)構(gòu)之間互動(dòng)的結(jié)果。改革開放之初，農(nóng)村居民的收入僅僅能夠維持溫飽，家庭能源消費(fèi)來源主要是未加工的植物燃料（秸稈、稻草以及樹木等）。這些未經(jīng)加工的植物燃料獲取不需要支付貨幣購(gòu)買，而農(nóng)村勞動(dòng)力成本又十分低廉，因此在收入預(yù)算的約束下，農(nóng)村居民主要通過自己收集這些植物燃料來滿足自己對(duì)能源的基本需求。隨著農(nóng)村居民收入的提高，勞動(dòng)力成本的不斷上升，加上植物燃料存在的諸多不足（燃燒熱量不足、持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)等），農(nóng)村居民的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，煤、電、氣開始逐步進(jìn)入農(nóng)村家庭。由于農(nóng)村用電成本很高（主要為供電成本比城鎮(zhèn)高以及日常維護(hù)管理不足造成）、農(nóng)村煤氣管道鋪設(shè)成本遠(yuǎn)大于城市、液化氣供應(yīng)點(diǎn)不足、風(fēng)力、太陽(yáng)能等新型能源的投入成本較大，加之農(nóng)村居民預(yù)算的約束，煤炭成為農(nóng)村居民能源消費(fèi)的首選。因此，隨著農(nóng)村居民收入的提高，煤炭需求量越來越大，并且煤炭的品種也在發(fā)生變化，過去的有煙煤正在被無煙煤以及其它類型的清潔煤替代，煤炭依然是20世紀(jì)90年代農(nóng)村家庭能源的主要來源。
農(nóng)村居民收入的增加，也刺激了農(nóng)村居民對(duì)電、氣的需求量的增長(zhǎng)，導(dǎo)致能源消費(fèi)總量大幅上升。2000年以來這一趨勢(shì)更加明顯，如果把家庭用煤折算成標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)按發(fā)電煤耗計(jì)算法計(jì)算，那么2013年農(nóng)村家庭能源消費(fèi)量是2000年的2.76倍。雖然農(nóng)村煤炭消費(fèi)占農(nóng)村總能源消費(fèi)的比重從2000年的57%下降至2013年的31%，農(nóng)村家庭能源的構(gòu)成情況也已經(jīng)發(fā)生變化，但是對(duì)煤炭的需求量仍呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村人均煤炭消費(fèi)量不斷提高，對(duì)煤炭依賴的情形依然沒有徹底改變。
2005年和2013年我國(guó)部分省市農(nóng)村煤炭消費(fèi)狀況
為了方便我們理解目前農(nóng)村居民煤炭消費(fèi)的總體狀況，我們根據(jù)年鑒的數(shù)據(jù)，得到2005年和2013年我國(guó)部分省市農(nóng)村居民煤炭消費(fèi)總量和人均煤炭消費(fèi)量（見表1，P44-45）。
表1顯示，我國(guó)2005年和2013年省際間農(nóng)村人均煤炭消費(fèi)量存在顯著差異。如果我們以每年人均消費(fèi)200千克為標(biāo)準(zhǔn)，那么2005年和2013年均有7個(gè)省市超過此標(biāo)準(zhǔn)，這些省市主要為冬季較為寒冷或者經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)。2005年人均煤炭消費(fèi)前三的省市分別是北京、貴州和山西；2013年人均煤炭消費(fèi)前三的省市分別是北京、山西和河北，人均煤炭消費(fèi)量最高的地區(qū)始終是北京。從煤炭消費(fèi)總量來看，2005年煤炭消費(fèi)總量超過500萬噸的省份分別為：河北、山西、河南、湖南和貴州；2013年消費(fèi)總量超過500萬噸的省份為：河北、山西和貴州，其中河北和山西農(nóng)村居民煤炭的消費(fèi)總量超過2000萬噸。無論從人均水平還是消費(fèi)總量來看，華北地區(qū)煤炭消費(fèi)量在此期間都有明顯的增長(zhǎng)。北京長(zhǎng)期的霧霾天氣顯然與此有關(guān)，然而這一現(xiàn)象并沒有得到足夠的重視。
從人均煤炭消費(fèi)量來看，南方熱帶地區(qū)，如廣東、廣西和海南，以及東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇和浙江，農(nóng)村居民煤炭消費(fèi)量都很低。通過對(duì)比人均消費(fèi)量的差異，不難看出產(chǎn)生省際間農(nóng)村居民煤炭消費(fèi)差異的主要影響因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及氣候條件的不同，當(dāng)然獲得煤炭的方便程度也是影響因素之一。山西、河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，但是離產(chǎn)煤地區(qū)不遠(yuǎn)，并且冬季較冷，農(nóng)村地區(qū)有燒火炕的習(xí)慣，因此煤炭消費(fèi)主要集中在冬季。貴州六盤水出產(chǎn)煤炭，并且貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，加之冬天較冷，所以人均煤炭消費(fèi)也較多。與此相反，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，加上冬季不太寒冷，人均煤耗很低。海南雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，但氣候炎熱，離煤炭產(chǎn)區(qū)較遠(yuǎn)，所以幾乎沒有煤炭消費(fèi)。
通過上述對(duì)農(nóng)村居民煤炭消費(fèi)情況的研究，我們認(rèn)為農(nóng)村居民大量的煤炭消費(fèi)是引起二氧化碳和其它有害物質(zhì)產(chǎn)生的不可忽視的因素。同時(shí)，各地區(qū)煤炭消費(fèi)水平存在顯著差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及氣候條件的不同則是產(chǎn)生各地煤炭消費(fèi)差異的原因。因此，為保障我國(guó)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，減少因煤炭消費(fèi)引起的本地及周邊地區(qū)的空氣污染，我們必須及時(shí)抑制其煤炭消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
減少居民煤炭消費(fèi)的對(duì)策建議
首先，從源頭上保證市場(chǎng)上銷售的煤炭均已在出廠前進(jìn)行過環(huán)保方面的深加工。一方面，加快對(duì)小煤窯和小煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)的節(jié)奏。相關(guān)部委應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督、管理和處罰的責(zé)任，切斷地方政府與此相關(guān)的灰色利益鏈條，堅(jiān)決打擊其中存在的違紀(jì)腐敗和違法行為。另一方面，政府要制定相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)那些對(duì)原煤進(jìn)行環(huán)保方面深加工的企業(yè)。通過上述措施杜絕各種劣質(zhì)煤炭流向農(nóng)村家庭。
其次，由于能源污染屬于公害品，政府應(yīng)將農(nóng)村基本生活能源的提供作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以改善農(nóng)村家庭的能源結(jié)構(gòu)，減少污染的排放。如前所述，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變主要與農(nóng)村居民的能源預(yù)算相關(guān)。若想減少農(nóng)村居民的煤炭消費(fèi)量，必須改變現(xiàn)行農(nóng)村電價(jià)過高的情況，強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)的投資和管理，最終降低農(nóng)村家庭的電價(jià)。此外，還可以通過實(shí)施階梯電價(jià)，確保農(nóng)村居民基本生活的用電成本控制在可以接受的范圍。同時(shí)，政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力推廣清潔能源和節(jié)能產(chǎn)品，降低能源使用成本和有害物的排放。對(duì)農(nóng)村人口密集且居住集中的地區(qū)，要充分考慮管道煤氣建設(shè)的可能性；對(duì)人口居住比較分散的地區(qū)，要仔細(xì)研究液化氣供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局并確保質(zhì)量和安全。對(duì)部分農(nóng)村居民自己投資使用新型能源要給予財(cái)政補(bǔ)貼，確保其成本不高于使用傳統(tǒng)能源，特別要鼓勵(lì)農(nóng)村家庭使用廢棄秸稈作為生物能源。
再次，我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距較大，自然條件也不盡相同，對(duì)不同地區(qū)要采取不同的政策。例如，改善京津冀地區(qū)空氣污染問題，重點(diǎn)是改善河北和山西農(nóng)村的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。為此，可以通過增加財(cái)政投入，加大“煤改電”以及“煤改氣”的力度，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)大幅降低煤炭消費(fèi)量。對(duì)于青海、甘肅以及貴州地區(qū)，要堅(jiān)決杜絕各種劣質(zhì)煤流向農(nóng)村。同時(shí)，降低其它能源的價(jià)格以改變農(nóng)村居民的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。另外，還要積極拓展其它能源的使用途徑，如貴州省可以通過加大水利資源的利用，減少對(duì)煤炭的消費(fèi)。
最后，確保農(nóng)村“五保戶”和“低保戶”不會(huì)因收入不足而無法使用清潔能源。畢竟一個(gè)冬季用有煙煤和無煙煤燒炕的成本相差大約1000元，這對(duì)于貧困家庭還是一筆不小的支出。使用劣質(zhì)煤，不僅污染了環(huán)境，而且對(duì)家庭成員的健康構(gòu)成了威脅，會(huì)使他們的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化。因此，在“五保”和“低?！惫芾磙k法中，需要將清潔能源消費(fèi)納入對(duì)這些家庭的補(bǔ)貼中。特別是冬季寒冷的地區(qū)，這一問題必須得到足夠的重視。
（本文作者：陳建東 吳茵茵 宋馬林，分別為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng) 2016-08-30
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