湖南縣域總面積占全省總面積的97%，總?cè)丝谡既〉?9%?？梢哉f，沒有縣域的繁榮發(fā)展，就沒有全省的繁榮發(fā)展；沒有縣域的全面小康，就沒有全省的全面小康。
“十二五”來，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2015年，全省縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值、縣域地方財(cái)政收入與2010年相比，均實(shí)現(xiàn)了翻番，涌現(xiàn)出了長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)等一批GDP過千億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，培育了瀏陽煙花、醴陵陶瓷、永興銀業(yè)、雙峰農(nóng)機(jī)等具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。湖南省縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定的成績，但與先進(jìn)省市相比還存在較大差距，縣域經(jīng)濟(jì)依然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)?？h均生產(chǎn)總值191.8億元，只有廣東的80%左右，低于湖北的204.6億元。二是產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展方式粗放。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有30%左右，工業(yè)中能源原材料產(chǎn)業(yè)占到70%以上，服務(wù)業(yè)比重僅為30%左右，且多為傳統(tǒng)低端業(yè)態(tài)。三是發(fā)展不平衡、協(xié)調(diào)性較差。納入考核的98個(gè)縣市區(qū)中，有50個(gè)貧困縣，最低的古丈縣生產(chǎn)總值僅20.2億元，財(cái)政收入僅2.3億元，分別只有長沙縣的1.8%、1.1%。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)：“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在改變，立足縣情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展之路，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征；“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，“先污染、后治理”的粗放發(fā)展方式已不可持續(xù)，園區(qū)化承載、集群式推進(jìn)，走綠色發(fā)展之路，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)；自我封閉、畫地為牢的僵化發(fā)展思維已難以奏效，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展的潮流，突破縣域界限，在更大范圍、更廣領(lǐng)域優(yōu)化資源配置，主動(dòng)參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，走開放式發(fā)展之路，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨；城鄉(xiāng)分割，依靠工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為歷史，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。我省加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
第一、創(chuàng)新為先，著力培育縣域發(fā)展新動(dòng)力。近年來，湖南省深入實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型服務(wù)業(yè)等發(fā)展水平快速提升，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平、競爭力依然不優(yōu)、不高、不強(qiáng)，究其原因，就是科技發(fā)展的總體水平不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足?！安粍?chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后”，把握未來湖南省縣域發(fā)展的發(fā)展走向，避免“阿喀琉斯之踵”，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。一是培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，沒有特色就沒有生命力，就難以在日益激烈的市場(chǎng)競爭中脫穎而出。人們說起煙花，就會(huì)想到瀏陽；論起烤煙，就會(huì)談到桂陽。這就是特色的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值所在。要改變 “小而全”的做法，引導(dǎo)各地依托資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)2—3個(gè)最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，形成一鄉(xiāng)一品、一縣幾品的發(fā)展格局。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)化水平。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黨的十八屆三中全會(huì)深刻指出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，市場(chǎng)需求已由過去的單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，健康、生態(tài)、時(shí)尚成為人們消費(fèi)新追求?？h域發(fā)展只有順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才不會(huì)被市場(chǎng)所淘汰，才能在市場(chǎng)競爭中取勝。必須牢固樹立市場(chǎng)需求導(dǎo)向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、適銷對(duì)路的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。三是加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)的核心競爭力在于科技創(chuàng)新。要支持縣域企業(yè)自主組建研發(fā)中心，加強(qiáng)與高等院校、科研院所聯(lián)合與合作，推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，力爭取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果。鼓勵(lì)縣域企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快設(shè)備更新和工藝改造，提高精深加工水平和核心競爭力。
第二、協(xié)調(diào)為要，著力構(gòu)建縣域發(fā)展新格局?？h域發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，如果發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，可持續(xù)性就不強(qiáng)。湖南省縣域發(fā)展不平衡，是一個(gè)長期存在的問題，突出表現(xiàn)在一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城與鄉(xiāng)等關(guān)系上?！扒рx將一羽，輕重在平衡”，必須牢固樹立全省縣域發(fā)展“一盤棋”的思想，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶效應(yīng)”就會(huì)愈加明顯。一是加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。就全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，長株潭始終是全省發(fā)展的核心增長極，其輻射帶動(dòng)和示范作用必須持之以恒地增強(qiáng)。要以規(guī)劃、交通、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理以及17個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，加快長株潭一體化進(jìn)程。要重點(diǎn)發(fā)揮發(fā)達(dá)縣域的帶動(dòng)作用，推進(jìn)地理區(qū)位相連、資源基礎(chǔ)相似、發(fā)展路徑相近的縣（市）抱團(tuán)發(fā)展，打造板塊經(jīng)濟(jì)。特別是要加大對(duì)我省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提升。二是促進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是支柱，城鎮(zhèn)是載體，兩者有機(jī)結(jié)合，就能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展。目前我省城鎮(zhèn)化率已超過50%，打造了一批基礎(chǔ)完善、功能配套的縣域特色城鎮(zhèn)，今后要以這些城鎮(zhèn)為依托，按照產(chǎn)城一體要求抓好產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)在適宜地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，達(dá)到以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的目的。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合兼并。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多會(huì)經(jīng)歷競爭、整合、再競爭、再整合螺旋式上升的發(fā)展規(guī)律，特別是在當(dāng)前去產(chǎn)能的任務(wù)要求下，更應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)整合力度，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。省茶葉公司、省糧食集團(tuán)通過推進(jìn)整合兼并，產(chǎn)值迅速由幾億元上升到50多億元，成為全國同行業(yè)中居指可數(shù)的龍頭老大，走出了一條強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展的新路子。要鼓勵(lì)省內(nèi)大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，采用兼并、重組、租賃、控股等方式，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，打造一批具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)。
第三、綠色為體，著力樹立縣域發(fā)展新面貌。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。綠水青山就是金山銀山。”忽視生態(tài)保護(hù)，就會(huì)造成資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)退化，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我省縣域發(fā)展拼資源、拼投入仍然十分明顯，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染很大，全省已有25%的耕地、27%的農(nóng)田灌溉水受到不同程度污染。扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)縣域可持續(xù)發(fā)展。一是大力推進(jìn)節(jié)能減排。抓好節(jié)能減排是減少“三廢”污染、建設(shè)兩型社會(huì)的關(guān)鍵舉措。建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈”的美麗湖南，必須推進(jìn)縣域加工制造業(yè)節(jié)能減排。要嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，把好新上項(xiàng)目環(huán)保關(guān)，堅(jiān)決關(guān)停高污染、高排放、高耗能的“五小”企業(yè)，積極推廣高效節(jié)能減排技術(shù)，提高資源利用率，減少污染物排放。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。多年來湖南省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)靠化肥、治病靠農(nóng)藥，對(duì)環(huán)境的污染日益加劇。據(jù)調(diào)查，湖南省每公頃農(nóng)田使用化肥是全國平均水平的1.5倍，施用的化肥只有35%有效，65%殘留在農(nóng)田中；每年生豬糞便排放量達(dá)2.3億噸，絕大部分沒有處理；再加上生活垃圾污染、白色污染，造成土壤酸化、地力下降，全省近1/4的耕地受到重金屬污染。沒有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)支撐。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，著力抓好農(nóng)業(yè)投入品使用管控、畜禽糞便無害化處理、農(nóng)田殘膜回收，擴(kuò)大耕地重金屬污染治理范圍，逐步修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加快完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和“三品一標(biāo)”創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展清潔生產(chǎn)。三是發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)既能提升農(nóng)業(yè)效益，又能促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。近年湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展呈星火燎原之勢(shì)，休閑農(nóng)林莊發(fā)展到5000多家，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。要抓緊研究制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批示范農(nóng)莊、精品景區(qū)（點(diǎn)）和精品線路，把休閑農(nóng)業(yè)打造成改善農(nóng)村環(huán)境、惠及城鄉(xiāng)居民的民生事業(yè)。
第四、開放為徑，著力拓展縣域發(fā)展新空間。如果沒有對(duì)外開放，就沒有今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好局面。當(dāng)前我國已成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，農(nóng)業(yè)與國際市場(chǎng)的互動(dòng)持續(xù)加深。湖南省縣域經(jīng)濟(jì)要想在下一輪發(fā)展中乘勢(shì)而上，必須提高對(duì)外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，主動(dòng)參與國內(nèi)外市場(chǎng)競爭，形成與外部深度融合的互利合作格局。一是加大招商引資力度。近年來，湖南省一些縣域特色產(chǎn)業(yè)能夠得到快速發(fā)展，就是得益于引進(jìn)了等一大批大企業(yè)、大項(xiàng)目。如岳陽縣引進(jìn)中糧集團(tuán)，投資5億元建設(shè)年產(chǎn)30萬噸的精米生產(chǎn)線，一舉改變了素有糧倉之稱的岳陽縣有好米無強(qiáng)企的局面。因此，要進(jìn)一步加大招商引資力度，重點(diǎn)圍繞提升產(chǎn)品層次、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，精心規(guī)劃和推出一批招商引資項(xiàng)目，引進(jìn)一批大型企業(yè)（集團(tuán)），借助其資本、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。二是拓展產(chǎn)品銷售渠道。要認(rèn)真總結(jié)“湘品出湘”成功經(jīng)驗(yàn)，大力拓展沿海發(fā)達(dá)地區(qū)銷售市場(chǎng)，探索建立產(chǎn)品市場(chǎng)營銷長效機(jī)制。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展委托代理、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，建設(shè)連鎖直銷經(jīng)營體系，提高產(chǎn)品流通效率。加快推進(jìn)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)知著名商標(biāo)，加強(qiáng)宣傳推介，努力培育一批在市場(chǎng)上叫得響的本土名優(yōu)產(chǎn)品。三是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。推進(jìn)企業(yè)“走出去”，是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。中央實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為我省縣域企業(yè)“走出去”搭建了平臺(tái)。要抓住這一契機(jī)，推動(dòng)縣域優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展對(duì)外合作，創(chuàng)建境外生產(chǎn)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備，在更大范圍、更高層次上促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。
第五、共享為本，著力提升縣域發(fā)展新活力。“治天下也、必先公、公則天下平”。縣域發(fā)展只有強(qiáng)化共享發(fā)展理念，把自身發(fā)展與實(shí)現(xiàn)人民的利益結(jié)合起來，才能獲得無限的生機(jī)與活力，才能確保全省人民共同邁入全面小康。一是營造全民創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。要在縣域?qū)用嫔钊腴_展“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，參與發(fā)展文化、教育、醫(yī)療和社會(huì)福利等事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類人才特別是科技人才和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦縣域企業(yè)，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)支持全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，切實(shí)加大稅收、信貸、用地等支持力度，全面推行服務(wù)質(zhì)量公共承諾制和政務(wù)公開制度，積極幫助解決各種困難和問題，全力維護(hù)縣域企業(yè)合法權(quán)益，努力形成尊重納稅人、關(guān)愛企業(yè)家、扶持創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。二是打造創(chuàng)業(yè)孵化基地。既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，對(duì)創(chuàng)業(yè)者扶上馬、送一程，促進(jìn)其發(fā)展壯大。要引導(dǎo)縣（市）依托各類工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園等，規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引各類創(chuàng)業(yè)主體入園發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營基地、可學(xué)經(jīng)驗(yàn)等幫助，讓他們的羽翼不斷豐滿。三是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。 “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在做大縣域產(chǎn)業(yè)“蛋糕”總量的同時(shí)，還必須帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民，使推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程成為人民群眾廣泛參與、普遍受益的過程。要引導(dǎo)縣域企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，防止人力資源外流，使縣域企業(yè)成為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要渠道。要完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、建立利潤返還機(jī)制等方式，讓農(nóng)民分享基地生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)收益，促進(jìn)全體人民共同富裕，加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
作者系湖南省人民政府副省長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 湖南省人民政府發(fā)展研究中心 微信公眾號(hào)
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