——專訪北京交通大學(xué)教授張鐸
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系貫穿農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條，可有效破解各環(huán)節(jié)之間信息不對(duì)稱問(wèn)題，建立起各環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息互通機(jī)制和質(zhì)量安全責(zé)任潛在懲罰機(jī)制。因此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有利于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品召回、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件追責(zé)，進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是構(gòu)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分。
問(wèn)：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀如何，存在哪些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題？
答：隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，特別是近年來(lái)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，為產(chǎn)品追溯體系建設(shè)與推廣應(yīng)用帶來(lái)了新的契機(jī)。農(nóng)業(yè)部和各地農(nóng)業(yè)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)精神，積極探索推進(jìn)，追溯平臺(tái)從無(wú)到有，政策制度逐步完善，追溯試點(diǎn)正在逐步擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，取得了積極的進(jìn)展和成效。我國(guó)許多地區(qū)也開(kāi)始了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)示范工作，取得了顯著的成效。
然而，多個(gè)部門(mén)、多種模式、多類途徑推進(jìn)的特點(diǎn)，帶來(lái)了由不同行業(yè)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)出來(lái)的可追溯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)各不相同，存在不相容、效率不高等現(xiàn)象。總體上，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)還處于探索發(fā)展階段。
首先第一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)目前追溯體系很多，要么是單一品類的追溯系統(tǒng)，要么是單個(gè)省區(qū)的追溯系統(tǒng)，全品種跨區(qū)域的追溯系統(tǒng)極少，上下游全程做追溯的很少，存在“泛標(biāo)準(zhǔn)化”問(wèn)題。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，山東的蔬菜賣到北京的話，到底是用北京的系統(tǒng)、還是山東的系統(tǒng)，就會(huì)存在一定的混亂。目前由于缺乏統(tǒng)一的部署，造成大大小小的不規(guī)矩、不能覆蓋各個(gè)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多，如果再這么做下去，后期的整合工作將越來(lái)越艱巨，工作難度也將越來(lái)越大。
第二個(gè)問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實(shí)行“分段管理”。比如說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品從源頭到三前（加工前、市場(chǎng)前、零售前）歸農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管，進(jìn)入工廠后歸工信部門(mén)監(jiān)管，進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，又歸商務(wù)部門(mén)監(jiān)管。“分段管理”導(dǎo)致我國(guó)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)都在分頭開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，各部門(mén)根據(jù)自身需求，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)追溯信息系統(tǒng)，由于在產(chǎn)品編碼、追溯信息采集內(nèi)容、追溯技術(shù)應(yīng)用等方面都有差異，致使不同環(huán)節(jié)不能有效對(duì)接，信息無(wú)法共享，過(guò)程信息不能有效加載，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的全程追溯。
第三個(gè)問(wèn)題，嚴(yán)格地說(shuō)，我國(guó)目前很多追溯系統(tǒng)，其實(shí)并不是真正意義上的追溯系統(tǒng)，實(shí)際上是驗(yàn)證系統(tǒng)。消費(fèi)者買到這個(gè)東西，通過(guò)標(biāo)簽或二維碼進(jìn)行驗(yàn)證，只知道它是哪個(gè)廠家生產(chǎn)的，但是中間的過(guò)程不甚清楚。再次，目前的一些追溯系統(tǒng)跟質(zhì)量安全無(wú)關(guān)。你只知道他是哪家產(chǎn)的，但是你無(wú)法證明它是不是好的產(chǎn)品。
問(wèn)：打造國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)具有怎樣的意義？
答：以往的追溯平臺(tái)，大多是單一品種的追溯平臺(tái)或者是某一固定區(qū)域的追溯平臺(tái)，而國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)是一個(gè)多品種、跨區(qū)域的全國(guó)性、綜合性平臺(tái)，這是它的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)是空前的。
國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心全力打造，構(gòu)建“信息采集、分析決策、信息查詢、數(shù)據(jù)共享”四大系統(tǒng)和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合服務(wù)門(mén)戶”，具備“高度開(kāi)放、覆蓋全國(guó)、共享共用、通查通識(shí)”等特點(diǎn)，可以為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體備案、過(guò)程記錄、標(biāo)識(shí)管理、索證索票、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管信息化管理提供技術(shù)支持，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾信息查詢、政府部門(mén)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用和統(tǒng)一開(kāi)展追溯管理等提供技術(shù)服務(wù)。
上面提到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在“泛標(biāo)準(zhǔn)化”“分段管理”“無(wú)法有效追溯”等三大難點(diǎn)問(wèn)題，我們希望通過(guò)國(guó)家級(jí)追溯管理信息平臺(tái)的建立，能夠有效地解決。
問(wèn)：您對(duì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)有哪些對(duì)策和建議？
答：完善法律法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯成功實(shí)施的重要保障就是有法可依。建議盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的法律法規(guī)，明確追溯對(duì)象、追溯信息、追溯環(huán)節(jié)、追溯主體、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的要求提升到法律層面。同時(shí)，明確法律責(zé)任，加大對(duì)提供虛假信息行為的懲處力度，保障追溯信息的準(zhǔn)確性和可靠性。
建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國(guó)可追溯體系的建設(shè)主要表現(xiàn)為通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)的方式，在一些重點(diǎn)品種、大型企業(yè)、特定區(qū)域等開(kāi)展，碎片化、部門(mén)化色彩較為嚴(yán)重。這種情況下，尤其要建立一套互通互用的可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，如追溯信息采集和交換標(biāo)準(zhǔn)、可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架等，并適時(shí)將部分推薦性標(biāo)準(zhǔn)提升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作要求。
明確負(fù)責(zé)部門(mén)。可追溯體系的主要功能包括降低外部成本、明確劃分責(zé)任和傳遞質(zhì)量信號(hào)。從可追溯體系的功能來(lái)看，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)，也應(yīng)當(dāng)是該系統(tǒng)的主要應(yīng)用部門(mén)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，中國(guó)目前應(yīng)為農(nóng)業(yè)部和國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局。商務(wù)部、質(zhì)檢總局、工信部等相關(guān)部門(mén)在可追溯方面的工作，應(yīng)逐步移交給監(jiān)管部門(mén)，以進(jìn)一步整合資源，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)2016-09-12（記者孟德才）
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