包容性、共享型特色小鎮(zhèn)，不同于特色小鎮(zhèn)整體性建設過程中，政府或企業(yè)“包打天下”的模式，其更多地強調農戶土地、房產等不動產產權的權益價值，在特色小鎮(zhèn)建設、運營中的主體性地位。
基于江南歷史文化以及風貌開發(fā)的江浙旅游特色小鎮(zhèn)，既有基于農戶不動產權益保有型的，例如，昆山的周莊、錦溪；也有農戶不動產產權退出，政府統(tǒng)一征收，對農戶不動產產權實行一次性補償做法的，例如嘉興烏鎮(zhèn)；還有農戶古建筑入股型的，例如吳中區(qū)的明月灣、陸巷。雖然這些綠色特色小鎮(zhèn)，在開發(fā)主體上，都引入了政府資金或企業(yè)資金，但由于農民不動產產權價值實現的方式不一樣，對于農戶福利的影響以及可持續(xù)生計影響也存在不同的差異。
總體來看，農戶不動產產權保有型的旅游特色小鎮(zhèn)建設，有效地保障了農戶福利功能、福利能力的提升，均等地分享了政府公共投資的績效，較好地實現了福利公平；農戶不動產產權退出型的旅游特色小鎮(zhèn)建設，較好地實現了福利公平，也均等地分享了政府公共投資的績效，但農戶福利功能、福利能力的可持續(xù)提升需要政府保障機制或有效的社會治理機制建設；農戶古建筑入股方式，較好地促進了福利功能、福利能力的提升，但使得古建筑產權的擁有者更多地享有了政府或企業(yè)投資的增值，影響了福利公平性。
創(chuàng)新農村集體土地所有制形式的實現方式，讓農戶獲得更多福利，是我國農村土地制度改革與發(fā)展的重要目標。因此，需要以農戶福利可持續(xù)增長為目標，有效地創(chuàng)新農戶不動產財產權的實現方式，打造包容性、共享型旅游特色小鎮(zhèn)。具體建議如下：
改革讓農戶成為“局外人”的旅游特色小鎮(zhèn)建設模式，盤活農戶不動產財產權，使得農戶成為旅游特色小鎮(zhèn)建設參與的主體。要讓農民成為旅游特色小鎮(zhèn)的“局中人”，規(guī)劃上盡量讓農民生活、生產在旅游特色小鎮(zhèn)；讓農民的生活、生產方式與旅游特色小鎮(zhèn)的功能相融合，賦予旅游特色小鎮(zhèn)持續(xù)生機與活力；注重旅游特色小鎮(zhèn)公共空間、商業(yè)空間與農戶不動產空間的互補、互動，造就旅游特色小鎮(zhèn)新型“空間生產”體。
建立農戶不動產財產權的多樣化參與機制，建立自主管理、收益共享、屬于農戶的旅游特色小鎮(zhèn)。認同并賦予所有農村集體成員的宅基地使用權，如浙江省賦予了所有農戶可貨幣化的農村宅基地使用權；賦予農戶不動產財產權的直接經營以及租賃、入股、轉讓等權利，尤其是鼓勵農戶更多地通過直接經營的方式，分享旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展績效；避免對農戶不動產的選擇性參與（包括空間的選擇性、建筑類型的選擇性等），通過農戶參與式規(guī)劃，賦予各類不動產以相適應的功能，旅游特色小鎮(zhèn)從而回歸農戶、回歸農村。
完善整體投資與農戶權益的旅游特色小鎮(zhèn)治理機制，實現投資者利益、農戶權益、公共利益的共贏。轉變政府主導型模式，建立圓桌會議、合伙制、股份制等多類型的旅游特色小鎮(zhèn)建設機制；轉變政府公共投資一定要有所“得”的理念，確立政府農村道路、管網等基礎設施投資的責任機制；形成針對不同農戶類型、不同財產類型的可選擇、多元回報機制。
作者單位：南京大學國土資源與旅游學系，南京大學江蘇綠色發(fā)展研究基地
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：新華日報
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