——江蘇海門市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐與啟示
縣域經(jīng)濟(jì)是江蘇發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基和突出亮點(diǎn)，占全省經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，如何抓住關(guān)鍵培育新動(dòng)能、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，確保如期全面建成小康社會(huì)并主動(dòng)為現(xiàn)代化建設(shè)探路，是我們必須認(rèn)真對(duì)待的重大課題和嚴(yán)峻考驗(yàn)。海門市以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新實(shí)踐，給我們提供了可貴的現(xiàn)實(shí)“樣本”。
一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)潛能加速釋放
海門，地處我國長(zhǎng)江與沿海兩大經(jīng)濟(jì)帶交匯處，素有“江海第一門戶”之美譽(yù)。歷史上海門滄海桑田數(shù)次變遷，居民大多以煮鹽為業(yè)，經(jīng)濟(jì)文化并不發(fā)達(dá)；近代海門深受張謇“實(shí)業(yè)救國之夢(mèng)”感召，篳路藍(lán)縷艱苦創(chuàng)業(yè)，成為我國“近代第一城”奪目明珠。進(jìn)入新世紀(jì)之后，海門人民以“海納百川”情懷，秉持“父實(shí)業(yè)母教育”理念，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勇立江蘇改革開放的潮頭。特別是“十二五”期間，在宏觀環(huán)境趨緊的形勢(shì)下，海門見事早行動(dòng)快，積極探索以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，走在全省前列。
（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。海門一改過去留給人們“建筑鐵軍”的單一印象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向中高端攀升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的7.4∶60.4∶32.2調(diào)整為2015年6∶52.5∶41.5。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平穩(wěn)居全省“第一方陣”，全市五年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)8.5萬畝，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積比例從40%提高到63%。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重，分別從五年前的15%、21%提高到33%和47%，五年累計(jì)實(shí)施超億元工業(yè)項(xiàng)目260個(gè)，其中新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等占比超過八成，大幅度提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。服務(wù)業(yè)發(fā)展駛上“快車道”，占GDP比重五年年均提升2個(gè)百分點(diǎn)以上，尤其是大型專業(yè)市場(chǎng)和科技創(chuàng)業(yè)園成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大亮色。與此同時(shí)，民資與國資、內(nèi)資與外資融合互動(dòng)，本土企業(yè)經(jīng)營(yíng)國際化步伐加快，一批“世界500強(qiáng)”外資企業(yè)落地生根。
（二）特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，新產(chǎn)業(yè)新模式新要素新亮點(diǎn)加快集聚。“園區(qū)興則海門興，園區(qū)強(qiáng)則海門強(qiáng)”。海門一直把園區(qū)升級(jí)換代作為重中之重，優(yōu)化布局、創(chuàng)新模式，逐步形成6個(gè)開發(fā)園區(qū)、5個(gè)中心鎮(zhèn)工業(yè)園競(jìng)相發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局。其中6大開發(fā)園區(qū)承載全市70%以上的大項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度超過80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)年增幅保持在20%以上。過去五年里，開發(fā)區(qū)建成了省級(jí)裝備產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)科研外包產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，復(fù)華高科園、復(fù)旦科技園、大學(xué)科技園、建筑新材料產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)加速推進(jìn)。特色功能片區(qū)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建，對(duì)重大項(xiàng)目磁力大大增強(qiáng)，省級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)園7大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年應(yīng)稅銷售100億元，2014年被評(píng)為“全省先進(jìn)園區(qū)”；臨江新區(qū)的省級(jí)生物醫(yī)藥科創(chuàng)園五年成功落戶創(chuàng)新型項(xiàng)目30多個(gè)，一舉躋身中國生物醫(yī)藥科創(chuàng)園前20強(qiáng)。
（三）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代花園城市集聚帶動(dòng)效應(yīng)日益凸顯。緊緊圍繞“人的城市化”這一核心，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，常住人口城鎮(zhèn)化率從五年前的50.3%提高到56.6%。大力推進(jìn)產(chǎn)城融合，疊石橋商貿(mào)副城區(qū)、沿海魅力新港城、臨江科技新城與主城區(qū)遙相輝映，海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門高新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)與主城連片發(fā)展，初步形成多層級(jí)廣覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和“一中心五片區(qū)”的發(fā)展格局，一座具有江海特色的現(xiàn)代化花園城市迅速崛起。在城市建設(shè)過程中，著力完善城市功能，南通工院、城市森林公園、國家級(jí)海洋公園等一批城市配套項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)江金融街、解放路商業(yè)街、東灶漁港風(fēng)情街等特色街區(qū)相繼建成，一批工業(yè)小區(qū)由“鎮(zhèn)”向“城”的華麗轉(zhuǎn)型。“海門是一座文明的城市”，“整潔的市容市貌讓人感覺十分舒爽”，這是“我踏金鰲海上來”的海門留給人們最深刻的印象。
（四）科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日新月異，自主知識(shí)品牌競(jìng)爭(zhēng)力影響力不斷增強(qiáng)。科技創(chuàng)新無疑是最大亮點(diǎn)，2015年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，萬人發(fā)明專利擁有量超過13件，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量五年翻一番，這些數(shù)字背后反映的是科技創(chuàng)新能力的快速提升。伴隨產(chǎn)業(yè)快速提升，大批海內(nèi)外高端人才紛至沓來，五年累計(jì)引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家26名、教育部長(zhǎng)江特聘教授2名、省“雙創(chuàng)人才”20名、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需高層次緊缺人才104名，相繼建成院士工作站6家、博士后工作站5家，全市人才總規(guī)模超過17萬人，各類高層次人才接近1萬人。有500多家企業(yè)與國內(nèi)外300多家高等院校結(jié)成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，有40家企業(yè)參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100多項(xiàng)，與國家863專家委員會(huì)建立了長(zhǎng)期合作。這些既體現(xiàn)了海門人勇于創(chuàng)新的精神，也展示了海門人開放包容的情懷。如今海門已成為“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”，七度蟬聯(lián)“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”，一個(gè)個(gè)“行業(yè)小巨人”在科技創(chuàng)新大潮中快速成長(zhǎng)，推動(dòng)著“海門制造”向“海門智造”加快轉(zhuǎn)型。
（五）環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)力度空前，宜居樂業(yè)和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。五年來海門主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，單位能耗卻呈持續(xù)下降狀態(tài)。2015年，全市單位GDP能耗為0.462噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全省的0.546噸和南通的0.505噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效日趨顯現(xiàn)。海門的項(xiàng)目建設(shè)已不再是“撿到籃里就是菜”，而是堅(jiān)持污染項(xiàng)目和純粹靠勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目“兩個(gè)一律不要”的原則，始終將質(zhì)量效益作為標(biāo)準(zhǔn)。在新產(chǎn)業(yè)倍受呵護(hù)的同時(shí)，原來那些拼資源拼環(huán)境容量的低端產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能黯然離場(chǎng)。2015年，一家年銷售60億元的傳統(tǒng)化纖企業(yè)悄然“關(guān)門”，青龍工業(yè)園關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)5家。現(xiàn)在的海門更加生態(tài)宜居，成為蘇中唯一的“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”“國家級(jí)生態(tài)示范市”，還蟬聯(lián)“中國宜居宜業(yè)典范市”。
伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，海門經(jīng)濟(jì)發(fā)展一路領(lǐng)跑，迎來了新的黃金發(fā)展時(shí)期，從曾經(jīng)的長(zhǎng)江“末梢”站在了蘇中乃至長(zhǎng)三角發(fā)展的最前沿。2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值920億元、財(cái)政總收入182億元、一般公共預(yù)算收入78.4億元，分別是五年前的1.8倍、2.6倍和2.5倍，人均GDP突破10萬元，全國百強(qiáng)縣排名從2011年第36位提升至2015年第22位。群眾生活水平“水漲船高”，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)分別達(dá)10.7%和11.7%，基本實(shí)現(xiàn)江蘇省定“升級(jí)版小康目標(biāo)值”，群眾對(duì)小康建設(shè)滿意率達(dá)到87%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從160元提高到600元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月580元和505元；成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育均衡發(fā)展市和省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)全國文化先進(jìn)市三連冠，蟬聯(lián)中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。如今海門已成為一座現(xiàn)代化工商名城，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居蘇中第1位、全省第8位和全國百強(qiáng)縣第22，2015年躋身《福布斯》“中國大陸最佳縣級(jí)城市”第23位、“中國大陸創(chuàng)新能力最強(qiáng)城市”第18位和“中國最佳商業(yè)城市百強(qiáng)”。徜徉在這座花園城市里，穿行于城市鄉(xiāng)村之間，鱗次櫛比的城市建筑，高大壯觀的現(xiàn)代化廠房，自信友善的海門人，留給人們最深刻印象——海門是一座大氣又不失品位的城市，一座充滿生機(jī)又不失端莊的城市。
二、以結(jié)構(gòu)性改革打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有兩把標(biāo)尺，一把是結(jié)構(gòu)、一把是總量；前者代表的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率，后者反映的是經(jīng)濟(jì)數(shù)量和規(guī)模。就轉(zhuǎn)型升級(jí)而言，抓住了結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)關(guān)鍵，就找準(zhǔn)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“突破口”，就能達(dá)到“綱舉目張”的效果。海門市始終堅(jiān)持用結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由重速度與規(guī)模向更加注重質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變。
（一）以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，變拼資源為比質(zhì)態(tài)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍性問題。海門堅(jiān)持抓龍頭筑鏈條、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)，大力實(shí)施以“10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、10個(gè)省級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、10個(gè)省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)、10家上市企業(yè)”為主要內(nèi)容的“510轉(zhuǎn)型升級(jí)工程”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型、粗放式向質(zhì)量型、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。
一是推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。制造業(yè)是海門立身之本，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。圍繞建設(shè)“長(zhǎng)三角競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)特色基地”的目標(biāo)，海門2012年啟動(dòng)實(shí)施了制造業(yè)生產(chǎn)裝備升級(jí)計(jì)劃和龍頭企業(yè)示范發(fā)展監(jiān)測(cè)培育工程，著力推動(dòng)電子信息、現(xiàn)代家紡、輕工建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力提升制造業(yè)的發(fā)展水平。一方面通過扶持“科技小巨人”企業(yè)，支撐企業(yè)裝備向自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，不斷提高企業(yè)的工藝、技術(shù)和裝備水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端的“雙攀升”；另一方面聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈并舉，以新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)在機(jī)電船舶、生物醫(yī)藥、電子通訊裝備已成為海門三大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2015年全市共完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值900億元、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值625億元，占全部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)47%和32.5%，五年間提高了11個(gè)和8.8個(gè)百分點(diǎn)，去年被評(píng)為“中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）”。
二是推動(dòng)建筑業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。隨著環(huán)保要求提高和人力成本上升，建筑業(yè)變革勢(shì)在必行。如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)大幕下闖出一條新路，成為建筑業(yè)從業(yè)者繞不過的“一道坎”。正是在這種危機(jī)意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，海門在結(jié)構(gòu)性改革上進(jìn)行了積極探索，走出了一條具有自身特色的建筑業(yè)轉(zhuǎn)型之路。堅(jiān)持以工業(yè)化、智能化、綠色化為導(dǎo)向，推動(dòng)建筑業(yè)與建材工業(yè)、建筑設(shè)計(jì)業(yè)相融合，推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品生產(chǎn)工業(yè)化、建造施工裝配化，不斷提升住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和施工能力。2015年，實(shí)現(xiàn)建筑安裝產(chǎn)值1500億元，建安綜合實(shí)力居全省縣市之首；建筑勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到50萬元/人，是五年前的1.7倍，成為全省第一個(gè)縣級(jí)“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市”。大力支持南通三建、中南集團(tuán)、龍信集團(tuán)、蘇通集團(tuán)等龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，與高等院校聯(lián)動(dòng)開展自主創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。五年來，海門建筑行業(yè)獲得授權(quán)發(fā)明專利27項(xiàng)，獲得魯班獎(jiǎng)2項(xiàng)、國優(yōu)工程15項(xiàng)。
三是推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中高端攀升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)的“粘合劑”，在提升供給層次、擴(kuò)大有效需求、降低生產(chǎn)成本等方面具有無可替代的作用。海門立足產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)深度融合，大力發(fā)展以通海港區(qū)物流園、疊石橋國際物流園、海門港國際物流園等為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流，以復(fù)旦軟件園、慧聚藥業(yè)、巴塞利亞藥業(yè)等為重點(diǎn)的軟件和服務(wù)外包，以長(zhǎng)江路金融街、開發(fā)區(qū)謇公湖科教城等為重點(diǎn)的融資租賃三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五年來，全市服務(wù)業(yè)占比提升9.3個(gè)百分點(diǎn)，各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)20多家，金融生態(tài)綜合評(píng)估連續(xù)兩年位居全省縣（市、區(qū)）首位。把電子商務(wù)、家紡創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，目前國際速賣通疊石橋家紡產(chǎn)業(yè)帶專區(qū)、南通三建“筑集采”等已經(jīng)正式上線，名列“中國電商百佳縣”第13位、全省第3位。著力打響“江海風(fēng)情、田園風(fēng)光”特色旅游品牌，五年累計(jì)接待國內(nèi)外游客超過1000萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游銷售收入超過96億元。
四是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升。海門一直把打造農(nóng)業(yè)“升級(jí)版”牢牢抓在手上，把“特色＋品牌”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主攻方向，按照“一鄉(xiāng)一特、一村一特”的思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)朝特色化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在全市實(shí)施以百畝家庭農(nóng)場(chǎng)、千畝特色園區(qū)、萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的“百千萬”工程，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積五年提高13.3個(gè)百分點(diǎn)，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家，形成了結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出特點(diǎn)是“跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，發(fā)展田園風(fēng)光休閑農(nóng)業(yè)，打造沿江沿海內(nèi)陸三大休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，構(gòu)建“四季有誘惑”的生態(tài)家園、“安睡在鄉(xiāng)村”的歡樂田園。星期七生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)園已成為集農(nóng)業(yè)科技展示、生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會(huì)務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)旅游休閑區(qū)，開園一年多已接待游客15000人，帶動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品銷售100多萬元。
五是推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)向功能片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各種發(fā)展要素的瓶頸制約，如今發(fā)展再也不能“八面開花”，而要更加注重集約節(jié)約、更加注重產(chǎn)業(yè)集聚。加大園區(qū)尤其是特色園區(qū)開發(fā)力度，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)帶動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。過去五年海門超億元的大項(xiàng)目80%以上集聚在特色園區(qū)。按照功能片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，堅(jiān)持區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)深度融合，確定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這主要包括：沿江沿海的開發(fā)區(qū)和海門港新區(qū)，發(fā)揮深水岸線資源，重點(diǎn)發(fā)展海工裝備為重點(diǎn)的臨港型產(chǎn)業(yè)；海門高新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，依托現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)；臨江新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)化工園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型；海門工業(yè)園區(qū)依托家紡市場(chǎng)，以商業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變推動(dòng)家紡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；中心鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展1至2個(gè)與園區(qū)相配套的特色產(chǎn)業(yè)，形成了鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合、各有側(cè)重、錯(cuò)位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。
（二）以動(dòng)力轉(zhuǎn)換推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，變要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
生產(chǎn)投入是今天的GDP，科技創(chuàng)新是明天的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，最根本的是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是破除體制機(jī)制障礙。海門緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)核心，把科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新作為兩大要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步釋放大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)能，著力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)+資本”科技創(chuàng)新模式，推動(dòng)“創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈”深度融合，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革增添新活力。
一是強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新與投入的主體。海門企業(yè)從一開始就置身于市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，企業(yè)家普遍有著強(qiáng)烈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新已內(nèi)化為海門企業(yè)的一種本能。經(jīng)過多年努力，海門一大批重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品嶄露頭角，其中振康機(jī)械和中遠(yuǎn)重工的產(chǎn)品被認(rèn)定為“2015年度江蘇省首臺(tái)（套）重大裝備及關(guān)鍵部件”。特別是振康公司開發(fā)的工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵部件RV減速器首家在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，并獲省“雙創(chuàng)”計(jì)劃創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)；當(dāng)升科技公司研發(fā)生產(chǎn)的新型鋰電池材料使鋰電池的壽命延長(zhǎng)一倍。這當(dāng)中海門展現(xiàn)了與眾不同的一面，把工作重心放在了做好政策“加減法” 上，一方面抓好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的落實(shí)，增加科技引領(lǐng)重大專項(xiàng)資金、科技計(jì)劃扶持資金和創(chuàng)業(yè)扶持資金等；另一方面積極引導(dǎo)各類企業(yè)加大科技研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和科技平臺(tái)建設(shè)，去年全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)到2.5%。
二是強(qiáng)化人才引領(lǐng)作用。“功以才成，業(yè)由才廣”。推進(jìn)科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人才，尤其是高層次創(chuàng)新型科技人才。圍繞提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，海門相繼推出“東洲英才”“產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展523行動(dòng)計(jì)劃”等一系列人才政策紅利，依托“中國——海門科技節(jié)”開展“千人計(jì)劃專家海門行”“海門在外高層次人才家鄉(xiāng)行”等系列活動(dòng)，聘用了一批“招才引智大使”；積極推進(jìn)人才與資本深度融合和精準(zhǔn)對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式與專家學(xué)者、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開展科技合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、分紅、期權(quán)等激勵(lì)方式調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才積極性；設(shè)立“海創(chuàng)智庫海門服務(wù)中心”，做到創(chuàng)業(yè)給資金、創(chuàng)新給資助、生活有補(bǔ)貼、購房有補(bǔ)助、地方有配套、特才有特惠、薦才給重獎(jiǎng)，著力為科技人員成才創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。五年來，全市累計(jì)引進(jìn)省級(jí)以上各類專家100余名，其中國家“千人計(jì)劃”專家26名、省“雙創(chuàng)人才”20名，現(xiàn)有各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英才達(dá)21.5萬人。
三是強(qiáng)化科技平臺(tái)支撐。科技服務(wù)平臺(tái)是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁，也是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的“催化劑”。在傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼的背景下，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心要素，而科技創(chuàng)新平臺(tái)因其具有整合創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新主體、提升服務(wù)能力等功能，越來越成為推進(jìn)科技創(chuàng)新的主要抓手。海門按照“擴(kuò)規(guī)模強(qiáng)功能、優(yōu)機(jī)制聚項(xiàng)目”的思路，加快建設(shè)專業(yè)化特色化市場(chǎng)化的科創(chuàng)平臺(tái)，在政府層面統(tǒng)籌研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、文化創(chuàng)意、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等科技公共服務(wù)，打造了一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)；在企業(yè)層面積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究分院、技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)設(shè)計(jì)中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站等平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建舞臺(tái)、拓展空間。海門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式掛牌，大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋，還與上海交大、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等20多所高校院所對(duì)接，助推科技創(chuàng)新能力加快提升。
四是強(qiáng)化行政管理創(chuàng)新。行政管理體制創(chuàng)新事關(guān)一個(gè)地區(qū)的未來。海門推廣的“馬上就辦”相關(guān)制度，建立的“馬上就辦”服務(wù)機(jī)構(gòu)，就是其行政管理體制改革的一個(gè)縮影。圍繞職能優(yōu)化、效能提升，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，制定并實(shí)施了審批事項(xiàng)、行政權(quán)力、投資審批、專項(xiàng)資金管理、行政事業(yè)性收費(fèi)5張清單，五年政府行政審批事項(xiàng)共減少203項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到47.3%，有763項(xiàng)審批權(quán)限下放至區(qū)鎮(zhèn)。大力建設(shè)服務(wù)型政府，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)開放式政務(wù)服務(wù)體系。推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，組建行政審批局和不動(dòng)產(chǎn)登記局，建立審批、監(jiān)管、服務(wù)分離聯(lián)動(dòng)的權(quán)力運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)了“一枚公章管審批”。積極推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)施“三證合一”“一照一碼”登記制度。先后獲得2012年中國十大改革年度縣（市區(qū)），江蘇省政府行政服務(wù)改革成果創(chuàng)新獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)，創(chuàng)造了全國知名的行政服務(wù)“海門模式”。
（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，變偏重規(guī)模為更重質(zhì)量
城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需和最深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是地方黨委政府必須正確面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。海門按照“江海特色現(xiàn)代文明的花園城市”定位，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與城市同步轉(zhuǎn)型，以前瞻的理念視野做規(guī)劃，以精品的意識(shí)搞建設(shè)，以精細(xì)的要求抓管理，建成為宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代化文明城市。
一是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。海門1994年撤縣設(shè)市后，從改變環(huán)境入手開展了大規(guī)模的老城改造，主城區(qū)從擁擠狹窄的弄堂、低矮陳舊的街面、陰暗潮濕的平房、排水不暢的陰溝、四處狼藉的垃圾，一下轉(zhuǎn)變成江海平原上第一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全、沿途街景錯(cuò)落有致、城市環(huán)境優(yōu)美整潔的國家衛(wèi)生城市。在過去五年，海門按照“全市一盤棋、城鄉(xiāng)一張圖”的總體要求，以規(guī)劃統(tǒng)攬全局、以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，突出規(guī)劃覆蓋、規(guī)劃銜接、規(guī)劃管理三大環(huán)節(jié)，在市域范圍打造以海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門高新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)為中心城區(qū)，疊石橋市場(chǎng)新城、海門港新區(qū)海港新城、臨江新區(qū)科技新城為副城，五個(gè)中心鎮(zhèn)及海永鄉(xiāng)為衛(wèi)星城的“一主三副六星”三大重點(diǎn)，主城區(qū)聚焦“生態(tài)南城、樞紐北城、田園東城、經(jīng)貿(mào)西城”四大節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走規(guī)劃科學(xué)化、產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)民本化、環(huán)境生態(tài)化的“五化融合”之路。尤其是在規(guī)劃上，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相互融合、有機(jī)銜接，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間實(shí)體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性，建成“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”“中國宜居宜業(yè)典范市”“江蘇省園林城市”。
二是推動(dòng)城市發(fā)展提質(zhì)增效。海門中心城市建設(shè)大體上經(jīng)過兩個(gè)階段：第一個(gè)階段主要是以“大齊暢”為目標(biāo)做大城市總體規(guī)模，整合鎮(zhèn)區(qū)資源和城市布局，構(gòu)建城區(qū)路網(wǎng)框架，城區(qū)面積由38.9平方公里拓展到54.5平方公里，城鎮(zhèn)化率五年提升了6.3個(gè)百分點(diǎn)，城市人口突破了30萬人，年均新增2萬人，外環(huán)內(nèi)網(wǎng)、“八橫八縱”路網(wǎng)框架基本成型，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市發(fā)展日新月異。第二階段主要是以“美凈活”為目標(biāo)提高發(fā)展質(zhì)量，把以人為本擺在核心位置，擴(kuò)大文化、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1900平方米。突出張謇文化的固態(tài)保護(hù)和精神傳承，加強(qiáng)文明城市、智慧城市建設(shè)。加快綜合性公園和街區(qū)綠地、小游園、道路綠化帶建設(shè)，打造城市公園綠地“十分鐘服務(wù)圈”，形成“綠隨路建，有路皆綠，一路一景，一街一特色”。同時(shí)配套慢行步道、文化健身等設(shè)施，推動(dòng)海門交通條件、環(huán)境形象、開放程度、文化特色躍上新臺(tái)階。
三是以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。海門一直把建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村作為主抓手，在硬件建設(shè)上著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政村通硬化路、通班車、通郵、通快遞；在軟件建設(shè)上加大對(duì)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度，從自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地緣優(yōu)勢(shì)、人文特質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等客觀條件出發(fā)發(fā)展有歷史記憶和地域特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力避免“千城一面”“萬樓一式”。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，按照“農(nóng)民自愿、同步置換、權(quán)益保障、節(jié)約集約”的原則，確立常樂鎮(zhèn)、海門工業(yè)園區(qū)和悅來鎮(zhèn)首批試點(diǎn)單位，穩(wěn)步開展以農(nóng)村住房和宅基地置換城鎮(zhèn)住房、以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障為主要內(nèi)容的“雙置換”改革，盤活土地資源，激發(fā)要素優(yōu)勢(shì)，耕地連續(xù)24年保持占補(bǔ)平衡，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作走在全國前列。
（四）以深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，變發(fā)展壓力為倒逼機(jī)制
縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)比的不是一時(shí)的增長(zhǎng)速度，而是結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的程度，說到底是深化改革的力度。受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，海門開放型經(jīng)濟(jì)暴露出供給與需求結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上需求結(jié)構(gòu)變化，低端供給過多，中高端供給不足。為了應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)需求變化，海門以改革促進(jìn)開放、以開放倒逼改革，搶抓沿江沿海開發(fā)、長(zhǎng)三角一體化、“兩帶一路”建設(shè)、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和陸海統(tǒng)籌等戰(zhàn)略“疊加機(jī)遇”，在體制、政策、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品四個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，不斷增強(qiáng)供給對(duì)國際市場(chǎng)需求變動(dòng)的適應(yīng)性和靈活性，構(gòu)筑更具競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。
一是打造更為便捷的營(yíng)商環(huán)境。環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，這也是海門最大的優(yōu)勢(shì)所在。海門積極推廣上海自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易的便利化經(jīng)驗(yàn)，將143項(xiàng)前置審批取消或改為后置，有效釋放市場(chǎng)活力。2015年7月以來，大力推進(jìn)疊石橋市場(chǎng)采購貿(mào)易方式改革試點(diǎn)，圍繞投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化和行政高效化等重點(diǎn)，在通關(guān)便利、稅制改革、外匯結(jié)算、出入境管理、返程投資等方面取得明顯突破。到2016年6月，整個(gè)試點(diǎn)業(yè)務(wù)通關(guān)近12500票、出口突破16.9億美元，新的貿(mào)易通道已經(jīng)成為推動(dòng)疊石橋內(nèi)外貿(mào)一體化的重要支撐和強(qiáng)力引擎。
二是打造更富效率的服務(wù)平臺(tái)。為強(qiáng)化“強(qiáng)市場(chǎng)好政府”的疊加效應(yīng)，海門大力建設(shè)沿江沿海港口碼頭、疊石橋無水港、東灶港區(qū)、海產(chǎn)品國際貿(mào)易中心等重要節(jié)點(diǎn)以及口岸聯(lián)檢通關(guān)平臺(tái)，出臺(tái)了開放型經(jīng)濟(jì)體制改革意見、試行市場(chǎng)采購貿(mào)易方式意見等一系列政策文件。同時(shí)還加大財(cái)稅金融支持力度，加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全力構(gòu)建“政府、中介和企業(yè)”三位一體、具有海門特色的開放型經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系和政策體系。
三是打造更加完善的開放體系。加快金融教育、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，鼓勵(lì)外資優(yōu)先投向優(yōu)質(zhì)、特種醫(yī)療以及康復(fù)醫(yī)療等短缺領(lǐng)域，支持設(shè)立外資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，允許外資以合作方式投資非經(jīng)營(yíng)性非分支機(jī)構(gòu)的教育機(jī)構(gòu)，吸引外資發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和功能性機(jī)構(gòu)。不斷擴(kuò)大境外生產(chǎn)、合作的規(guī)模和領(lǐng)域，鼓勵(lì)南通三建、中南建設(shè)、龍信集團(tuán)、蘇通建設(shè)等有實(shí)力的建筑企業(yè)參與境外大型城市綜合體的規(guī)劃建設(shè)。2015年，全市實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額6.6億美元，實(shí)現(xiàn)境外中方協(xié)議投資額超過1.4億美元。
四是打造更具靈活的外貿(mào)方式。盡管當(dāng)前對(duì)外貿(mào)整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但海門卻呈現(xiàn)一些新亮點(diǎn)。重要原因在于堅(jiān)定不移實(shí)施品牌興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品的出口；同時(shí)積極鞏固傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托品質(zhì)提升和精致化，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做高。通過抱團(tuán)參展等形式，積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外大型展會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)赴境外攬商促銷，有效開拓和滿足國際市場(chǎng)中的中高端需求，通過占據(jù)高端市場(chǎng)夯實(shí)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。2015年，海門共實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額21.5億美元，增長(zhǎng)10.5%，增幅在南通一路領(lǐng)跑。
（五）以社會(huì)事業(yè)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，變民生短板為惠民強(qiáng)項(xiàng)
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。能否讓人民群眾在改革中獲得更多優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)保障和良好的民生服務(wù)是檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)性改革成效的關(guān)鍵。海門堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為，一手抓結(jié)構(gòu)性改革、一手抓補(bǔ)齊民生短板，以民生需求為導(dǎo)向?qū)嵤┲卮竺裆こ蹋粩嘣鰪?qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。
以富民增收為突破口不斷縮小收入分配差距。堅(jiān)持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)等并重推進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同增收，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至1.57:1。具體包括四個(gè)方面：一是創(chuàng)新農(nóng)民增收渠道，開辦了政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、免費(fèi)電腦培訓(xùn)班等為農(nóng)民解決上網(wǎng)難題，引導(dǎo)農(nóng)民“網(wǎng)上營(yíng)銷”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)經(jīng)信息進(jìn)村入戶，去年全市網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量超過4萬噸，網(wǎng)上銷售額達(dá)1.2億元。二是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障群眾基本生活。2015年，財(cái)政投入民生支出占比達(dá)70%，比“十一五”期末提高14.8個(gè)百分點(diǎn)。三是對(duì)城鄉(xiāng)低保實(shí)施一體化試點(diǎn)，全市城鄉(xiāng)差距每年縮小10%，率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化低保救助政策。四是全面實(shí)施“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)扶貧，深入開展“萬人幫萬戶、共走幸福路”活動(dòng)，推進(jìn)助資、助學(xué)、助醫(yī)、助崗、助房等個(gè)性化幫扶。2015年，全市1.7萬多戶、3.2萬多名年人均收入低于5000元的建檔立卡對(duì)象全部脫貧，率先實(shí)現(xiàn)省“十三五”低保脫貧指標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)全省推廣。
以擴(kuò)大有效供給為著力點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。首創(chuàng)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，組建12個(gè)義務(wù)教育管理集團(tuán)；創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)公共教育資源優(yōu)先向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜；不斷改善辦學(xué)條件，實(shí)施校安工程超過61萬平方米，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間差距，讓每一個(gè)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。初步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息化服務(wù)為輔助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心308家，覆蓋率達(dá)到100%；積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)建中國“老年人健康生活指導(dǎo)管理模式”研究實(shí)驗(yàn)基地，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能的深度和廣度，形成海門特色的養(yǎng)老服務(wù)。全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)扁平化管理、網(wǎng)格化服務(wù)，建立了市社會(huì)管理服務(wù)中心、區(qū)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）服務(wù)中心三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。
三、結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略抉擇
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“兩次升級(jí)”：一次是上世紀(jì)80年代初“探索一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路”，一次是90年代實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)體制的兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從而創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年高速增長(zhǎng)的奇跡。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，海門用生動(dòng)豐富的創(chuàng)造性實(shí)踐再次證明——經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。其帶給人們的啟示主要有四個(gè)方面。
啟示之一：創(chuàng)新是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新包括理念和制度的創(chuàng)新，也包括科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅能夠直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而且可以放大生產(chǎn)要素效應(yīng)，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。我國經(jīng)濟(jì)正處于動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、加強(qiáng)科技創(chuàng)新勢(shì)在必行。海門一方面堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，促進(jìn)改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和培育壯大新的發(fā)展動(dòng)能相結(jié)合，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”；另一方面通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新和政府管理方式變革，把更多精力放在營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境上，充分激發(fā)了市場(chǎng)主體的內(nèi)在動(dòng)力和活力。海門改革創(chuàng)新的實(shí)踐表明，無論是制度變革還是要素升級(jí)，其核心都是創(chuàng)新；做好創(chuàng)新這篇大文章，對(duì)于最大限度解放社會(huì)生產(chǎn)力、形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)支撐的發(fā)展模式至關(guān)重要。
啟示之二：產(chǎn)業(yè)向中高端攀升是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。一個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐，是決定其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效率的基礎(chǔ)。海門近年來堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重，在“四化”深度融合中改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式培育中壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)向產(chǎn)業(yè)中高端提升，形成了具有地方特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力進(jìn)一步躍升。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，綜合起來分析主要是結(jié)構(gòu)性問題，說到底就是低端供給明顯過剩、高端供給明顯不足，破解之道還是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上下功夫。海門的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題集中體現(xiàn)；抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)就扭住了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的牛鼻子。
啟示之三：新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略途徑。新型城鎮(zhèn)化是化解經(jīng)濟(jì)下行壓力與推進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)性改革的重要契合點(diǎn)。海門牢牢抓住新型城鎮(zhèn)化重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞現(xiàn)代文明花園城市目標(biāo)定位，以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，有效提高縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是人口和生產(chǎn)要素在不同行業(yè)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，離不開結(jié)構(gòu)性尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推。在這一過程中既不能人為抑制、行政主導(dǎo)，也不能急于求成、拔苗助長(zhǎng)；既不能單純把城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的“靈丹妙藥”，也不能把農(nóng)民工視作激活房地產(chǎn)市場(chǎng)的“接盤俠”，而是要尊重市場(chǎng)規(guī)律，保證農(nóng)民工“進(jìn)得來融得進(jìn)、住得下過得好”。
啟示之四：讓人民群眾有更多的獲得感是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本目的。海門在實(shí)踐中深刻地認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)型升級(jí)最終是為了保障和改善民生，而民生改善又可以為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好環(huán)境與內(nèi)生動(dòng)力。海門把結(jié)構(gòu)性改革與改善民生緊密結(jié)合起來，使轉(zhuǎn)型升級(jí)成效更好地轉(zhuǎn)化為人民群眾的實(shí)惠，獲得了人民群眾的擁護(hù)和支持。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革逐步展開，改善民生工作正面臨許多新挑戰(zhàn)，社會(huì)保障制度不完善、管理體制不規(guī)范、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題比較突出。海門的實(shí)踐表明，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革必須始終堅(jiān)持以改善民生供給為根本導(dǎo)向，讓廣大人民群眾在參與改革中共建共享改革發(fā)展成果，這也是我們?cè)u(píng)價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效如何的最終標(biāo)準(zhǔn)。
（本文是海門市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列調(diào)研報(bào)告之一）
調(diào)研組組長(zhǎng)：沈和；調(diào)研組成員：劉希澤 江海洋 古晶 王玉婷 王自華 許剛 陳響 吳青熹 姜赟愷；執(zhí)筆：沈和 劉希澤 江海洋 許剛
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》2016年第19-20期合刊
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