【摘 要】本文基于馬克思主義公有制理論、產(chǎn)權(quán)理論和地租理論對(duì)在堅(jiān)持集體所有制原則下開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了肯定。但是，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在著強(qiáng)行政色彩、弱市場(chǎng)因素等共性問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。為了解決以上問(wèn)題，受埃莉諾·奧斯特羅姆“改良集體行動(dòng)”理論的啟發(fā)，本文設(shè)想在中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)后設(shè)立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，以促進(jìn)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。
【關(guān)鍵詞】集體所有制；農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)模式
一、引言
土地是人類賴以生存的衣食之源，由于數(shù)量有限，人地矛盾自古以來(lái)備受世界各國(guó)政府關(guān)注。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷史上就有“井田制”“租佃制”“均田制”等具有時(shí)代意義的土地制度。新中國(guó)成立以后，政府非常重視農(nóng)村土地制度對(duì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的作用，并在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下推行了不同的土地制度改革。例如，1950-1952年，基于解放區(qū)農(nóng)民迫切要求獲得土地、徹底廢除封建土地私有制的社會(huì)背景，實(shí)施了土地改革運(yùn)動(dòng)，建立了衣民土地所有制：1953-1956年，基于當(dāng)時(shí)中國(guó)正處于由新民主主義到社會(huì)主義過(guò)渡的特殊歷史階，段推動(dòng)衣業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，建立了衣村土地集體所有制：1978年以來(lái)，基于在中國(guó)社會(huì)主義公有制下調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性及發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，建立了家庭承包經(jīng)營(yíng)制。這些土地制度改革在當(dāng)時(shí)不僅解放了衣村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也極大地推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。
經(jīng)過(guò)新中國(guó)建國(guó)以來(lái)的多次土地制度改革，集體所有制下的家庭承包經(jīng)營(yíng)制成為衣村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。家庭承包經(jīng)營(yíng)制將中國(guó)衣村土地產(chǎn)權(quán)劃分為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中，所有權(quán)仍歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)則由集體經(jīng)濟(jì)組織按戶籍人口數(shù)平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)監(jiān)督土地承包合同的履行，公共設(shè)施的統(tǒng)一安排、使用和調(diào)度，土地的調(diào)整和分配：衣民自主經(jīng)營(yíng)所承包的土地，自負(fù)盈虧，從而形成了一套有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭承包經(jīng)營(yíng)制堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有制，既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的一種較好的經(jīng)濟(jì)制度。
但是，時(shí)至今日，家庭承包經(jīng)營(yíng)制下呈現(xiàn)“碎片化”“分散化”特征的衣業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式確實(shí)阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，減緩了中國(guó)衣業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。需要厘清的是，起阻礙作用的是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，而不是集體所有制下的家庭承包經(jīng)營(yíng)制，因?yàn)樵诩彝コ邪?jīng)營(yíng)制下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，依然可以實(shí)現(xiàn)衣業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。但是，一批西方學(xué)者及新自由主義學(xué)派學(xué)者認(rèn)為，集體所有制無(wú)法有效促進(jìn)中國(guó)衣村土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化與衣業(yè)現(xiàn)代化，他們鼓吹衣村土地私有化是解決中國(guó)衣村土地流轉(zhuǎn)各方面問(wèn)題的靈丹妙藥，并竭力攻汗當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)村土地集體所有制，攻其一點(diǎn)，不及其余（彭海紅，2016)。集體所有制在他們看來(lái)似乎成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和衣村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。為此，本文在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架下，將馬克思主義公有制理論、產(chǎn)權(quán)理論和地租理論作為立論基礎(chǔ)，闡釋了集體所有制下衣村土地流轉(zhuǎn)的合理性，即通過(guò)確權(quán)將衣民與土地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系法權(quán)化后，集體所有制依然可以促進(jìn)衣村土地流轉(zhuǎn)。既然集體所有制不是阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題，那么，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題究竟是什么呢？在這個(gè)問(wèn)題的指引下，本文通過(guò)剖析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型案例，試圖找出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的共性問(wèn)題，并探索性地提出在堅(jiān)持集體所有制的原則下推進(jìn)衣村土地實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)的新設(shè)想。
二、集體所有制下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
（一）馬克思主義公有制理論：農(nóng)村土地集體所有制是社會(huì)主義的應(yīng)有之義
馬克思在《資本論》（第一卷）中提出，要消滅資本主義私有制，建立生產(chǎn)資料全民所有制的共產(chǎn)主義社會(huì)（馬克思2004)。1848年出版的《共產(chǎn)黨宣言》（馬克思恩格斯，2005)明確指出：“共產(chǎn)主義社會(huì)是要實(shí)現(xiàn)全民所有制，建立一個(gè)沒(méi)有階級(jí)剝削的政治經(jīng)濟(jì)體制。“新中國(guó)成立以來(lái)，人們一直積極探索馬克思主義公有制理論在中國(guó)的實(shí)踐和發(fā)展。，目中前國(guó)已經(jīng)建成以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)主要包括兩種：一種是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量；另一種是集體所有制經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
關(guān)千集體所有制，馬克思、恩格斯在《資本論》和《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中多次提及，并將其與公有制或社會(huì)公有制并列使用（宋書聲，等1995)。馬克思、恩格斯的“集”體概念是指生產(chǎn)者作為自由人的共同體（苑鵬，2015),而集體經(jīng)濟(jì)則是指集體所有制經(jīng)濟(jì)（張曉山、苑，鵬2009)。中國(guó)在堅(jiān)持集體所有制的原則下，不但沒(méi)有像拉美國(guó)家那樣出現(xiàn)大量無(wú)地農(nóng)民成為流民或貧民的社會(huì)問(wèn)題，并且農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，解決了13億人口的吃飯問(wèn)題。實(shí)踐證明了集體所有制的合理性與優(yōu)越性。因此，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制是堅(jiān)持社會(huì)主義的應(yīng)有之義。
（二）馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論：確權(quán)沒(méi)有改變農(nóng)村土地集體所有制的性質(zhì)
馬克思認(rèn)為，具有契約形式的法權(quán)關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系，這種法權(quán)關(guān)系或意志關(guān)系的內(nèi)容是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身決定的（吳易，2風(fēng)007)。衣村土地集體所有制體現(xiàn)的是衣村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。衣村家庭承包經(jīng)營(yíng)制作為農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了集體成員與集體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。衣村土地確權(quán)只是將這一經(jīng)濟(jì)關(guān)系通過(guò)契約的形式變?yōu)橐环N法權(quán)關(guān)系。
根據(jù)馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論，在所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等一系列權(quán)利中，具有決定性意義的是所有權(quán)；這些權(quán)利可以完全屬于同一主體，也可以分別屬于不同的主體（吳易，風(fēng)2007)。在衣村土地集體所有制與家庭承包經(jīng)營(yíng)制下，土地不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)分屬于不同主體，即所有權(quán)歸村集體，承包權(quán)（一定期限的占有權(quán)）和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸村集體成員（衣民）。土地確權(quán)是在《憲法》的基礎(chǔ)上，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》對(duì)衣村土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行確認(rèn)，并登記造冊(cè)，頒發(fā)證書。因此，確權(quán)只是通過(guò)契約的形式將農(nóng)村土地集體所有制與家庭承包經(jīng)營(yíng)制下分離的產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰化，并沒(méi)有改變衣村土地集體所有制的性質(zhì)。
（三）馬克思主義地租理論：指導(dǎo)農(nóng)村土地在集體所有制下進(jìn)行科學(xué)流轉(zhuǎn)
馬克思主義地租理論是建立在科學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值論、剩余價(jià)值論以及平均利潤(rùn)和生產(chǎn)價(jià)格理論基礎(chǔ)上的一套理論。馬克思(2004)認(rèn)為，土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的分離是地租產(chǎn)生的前提。地租是衣業(yè)超額利潤(rùn)的轉(zhuǎn)化形式，分為絕對(duì)地租和級(jí)差地租。
絕對(duì)地租是由于對(duì)土地所有權(quán)的壟斷，不論土地性質(zhì)如何，都必須向土地所有者繳付的地租。即絕對(duì)地租是因?yàn)橥恋厮袡?quán)而產(chǎn)生的，“土地所有權(quán)本身已經(jīng)產(chǎn)生地租”（馬克思，2004)。資本主義地租所反映的是土地所有者（地主）和產(chǎn)業(yè)資本家共同剝削衣民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。社會(huì)主義地租所反映的是在國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益一致的前提下，三者對(duì)土地收益的分配關(guān)系，它同時(shí)也是國(guó)家用于調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)與分配的經(jīng)濟(jì)杠桿。雖然社會(huì)主義集體所有制下的農(nóng)村土地所有權(quán)不同于私有制下的土地所有權(quán)，但是，地租在本質(zhì)上都表現(xiàn)了在社會(huì)化商品經(jīng)濟(jì)條件下土地所有者、經(jīng)營(yíng)者及勞動(dòng)者三者之間的利益關(guān)系。因此，在衣村土地集體所有制下，按照馬克思主義絕對(duì)地租理論，村集體享有收取地租的權(quán)利；作為集體成員的農(nóng)民，則享有分配地租的權(quán)利。而如何保證衣民獲得作為集體成員的地租分配權(quán)利，則涉及土地確權(quán)問(wèn)題。從形式上看，確權(quán)是對(duì)衣村土地的“家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”進(jìn)行確權(quán)；從實(shí)質(zhì)上看，是對(duì)衣民享有集體土地地租分配權(quán)的確權(quán)。衣民可以選擇自耕確權(quán)后的土地，這種情形下土地租金體現(xiàn)在其衣業(yè)經(jīng)營(yíng)收入中；也可以選擇將確權(quán)后的土地流轉(zhuǎn)給其它衣民、新型衣業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，從而獲得土地市場(chǎng)化收益。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的地租，不僅僅是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，而是更多地體現(xiàn)了一種“保障性質(zhì)”,是衣村土地集體所有制為衣民提供的一種財(cái)產(chǎn)性收入保障。本文認(rèn)為，在絕對(duì)地租理論指導(dǎo)下，農(nóng)村加快土地確權(quán)，對(duì)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有重要意義。
級(jí)差地租是由于土地資源的稀缺和對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，優(yōu)等地和中等地生產(chǎn)出的產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于由劣等地生產(chǎn)出的產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格所決定的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格，因而，在平均利潤(rùn)之外，資本家還可以獲得超額利潤(rùn)，而這部分超額利潤(rùn)就是級(jí)差地租形成的根源。在級(jí)差地租方面，恩格斯做了概括性的總結(jié)：“只要已耕種的土地仍有競(jìng)爭(zhēng)能力，土地上使用的資本越多，一國(guó)的農(nóng)業(yè)，一般地說(shuō)，也就是一國(guó)的文明越發(fā)展，每英畝的地租和地租總額就增加得越多，社會(huì)以超額利潤(rùn)形式付給大土地所有者的貢賦也就越多”（馬克思、恩格斯，2015)。級(jí)差地租分為級(jí)差地租I和級(jí)差地租II。其中，級(jí)差地租I是指等量資本在面積相等的各級(jí)土地上使用時(shí)，因?yàn)橥恋胤柿屯恋匚恢镁嚯x市場(chǎng)的遠(yuǎn)近不同而形成的級(jí)差地租形式，與資本投入無(wú)關(guān)；在同一塊土地上連續(xù)追加投資產(chǎn)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)有差異，因這種差異而形成的超額利潤(rùn)化為地租，即為級(jí)差地租。兩者雖然在不同的條件下產(chǎn)生，但實(shí)質(zhì)是一樣的，它們都由產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于杜會(huì)生產(chǎn)價(jià)格的差額所產(chǎn)生的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化而來(lái)。馬克思主義級(jí)差地租理論可用來(lái)指導(dǎo)中國(guó)衣村土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)衣民改善土壤肥力、加強(qiáng)衣田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及追加對(duì)土地的資本投入等，從而提高衣村土地使用效率，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)衣業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化。
綜合以上，本文堅(jiān)持以下觀點(diǎn)：從馬克思主義公有制理論來(lái)看，無(wú)論對(duì)土地制度進(jìn)行怎樣的改革與調(diào)整，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制是堅(jiān)持社會(huì)主義的應(yīng)有之義；從馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論來(lái)看，衣村土地集體所有制與家庭承包經(jīng)營(yíng)制實(shí)際上造成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的分離，確權(quán)只是通過(guò)契約的形式將這種分離的產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明確化，并沒(méi)有改變衣村土地集體所有制的性質(zhì)；根據(jù)馬克思主義地租理論，衣村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)制下的確權(quán)有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
三、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題：案例分析
當(dāng)前，中國(guó)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)進(jìn)行了一系列探索，取得了一定成效，但總體而言，其成效并不明顯，仍然存在較多問(wèn)題，本文選取以下4個(gè)典型案例進(jìn)行分析：
（一）平度模式
隨著衣村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，分散化的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越與衣業(yè)集約化的發(fā)展要求不相適應(yīng)。為此山東省平度市在1988年率先實(shí)施了“兩田制”，其核心做法是將承包地分為”口糧田”和”責(zé)任田”兩種：口糧田按照人口平均分，配每人約0.5畝，衣民只負(fù)擔(dān)衣業(yè)稅；責(zé)任田按照有償、自愿的原則公開(kāi)招標(biāo)由農(nóng)民承包種植，中標(biāo)的衣民不僅要負(fù)擔(dān)衣業(yè)稅，還需繳納一定的承包稅。除此之外，村集體還預(yù)留部分承包地以備機(jī)動(dòng)處置。在“兩田制”實(shí)施的鼎盛時(shí)期，“兩田制”的覆蓋范圍共涉及1649個(gè)村，15.49萬(wàn)衣戶，119.57萬(wàn)畝耕地，其中，口糧田41.28萬(wàn)畝，責(zé)任田62.58萬(wàn)畝，其它專業(yè)承包面積15.71萬(wàn)畝（彭超，2006)。“兩田”制在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，不僅緩和了緊張的人地矛盾，也增加了地方財(cái)政收入，特別是衣民以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的形式承包農(nóng)村土地，這在當(dāng)時(shí)是一大突破與創(chuàng)新。
然而，在向全國(guó)其它地區(qū)推廣的過(guò)程中，“兩田制”的實(shí)施原則逐漸由最初的衣民自愿參與投標(biāo)變成了最后的強(qiáng)制農(nóng)民參與，衣民的土地承包意愿被扭曲，村干部尋租問(wèn)題嚴(yán)重。曹錦清(2013)在《黃河邊的中國(guó)》一書中指出：“兩田制設(shè)計(jì)者的用意不錯(cuò)，但具體執(zhí)行起來(lái)卻弊端較多，一是給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，二是給村干部提供了腐敗機(jī)會(huì)。”此外，平度模式雖然以投標(biāo)方式將市場(chǎng)因素引入承包地流轉(zhuǎn)中，但其流轉(zhuǎn)模式較為原始，且僅在平度市獲得一定程度的成功，無(wú)法向更大范圍成功推廣。最終，以“兩田制”為核心的平度模式曇花一現(xiàn)，未能成功推進(jìn)當(dāng)?shù)氐耐恋匾?guī)模化流轉(zhuǎn)。
（二）南海模式
廣東省南海市作為改革開(kāi)放的前沿陣地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也面臨著尖銳的人地矛盾。為了解決這一矛盾，1992年，南海市被中央確立為“農(nóng)村土地制度建設(shè)與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試”驗(yàn)，區(qū)開(kāi)始探索以“土地股份制”為核心的土地流轉(zhuǎn)新模式。其主要做法是：以行政村或村民小組為單位，將集體財(cái)產(chǎn)及集體土地折成股份集中起來(lái)組建股份合作組織，然后由該組織直接出租衣業(yè)用地或在待出租的非衣業(yè)用地上修建廠房再出，租村里的農(nóng)民以土地入股，憑股權(quán)分享土地出租后的增值收益。南海模式中土地制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)為：在家庭承包經(jīng)營(yíng)制的基礎(chǔ)上將集土體地使用權(quán)入股，成立股份合作社，衣民以土地入股，按股獲得收益。20世紀(jì)90年代末，南海市“對(duì)全市農(nóng)村土地、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)折股，將130億元的價(jià)值，以股份的形式配置給全7市6.6萬(wàn)衣民，向他們發(fā)放股權(quán)證書，確認(rèn)了衣民在集體經(jīng)濟(jì)中所占的份額”（。劉季蕓，2000)這在當(dāng)時(shí)極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，防止了土地大面積拋荒。值一得提的是，為使農(nóng)民能更好地流轉(zhuǎn)土地，南海市還專門在村集體組織內(nèi)成立了土地流轉(zhuǎn)組織，主要負(fù)責(zé)農(nóng)民與村集體之間關(guān)于土地入股的對(duì)接工作。這些土地流轉(zhuǎn)組織的成立，不僅有利于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和衣業(yè)規(guī)模化經(jīng)，營(yíng)也為以后土地中介組織的創(chuàng)建提供了參照樣本。
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，南海模式的實(shí)施取得了一定成效，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：第一，政府與村集體爭(zhēng)奪土地資源。在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，政府嚴(yán)格管制土地用途，越來(lái)越趨向千通過(guò)市政規(guī)劃將土地集中，而村集體更傾向于將土地以股份制的形式留在村組織，兩者爭(zhēng)奪土地資源的矛盾日益凸顯。第二，土地流轉(zhuǎn)組織不健全，在衣民將土地入股時(shí)缺乏科學(xué)的土地價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，土地價(jià)值評(píng)估過(guò)程中人為性、主觀性、隨意性問(wèn)題突出，農(nóng)民土地入股的積極性不高。在一定程度上，南海模式依舊是平度模式的同級(jí)版本（凌斌，2014)。
（三）北盛模式
北盛鎮(zhèn)是湖南省瀏陽(yáng)市的重要集鎮(zhèn)。隨著城市化的不斷發(fā)展，北盛鎮(zhèn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，致使土地拋荒嚴(yán)重。為了有效解決這一問(wèn)題，1995年，北盛鎮(zhèn)政府決定創(chuàng)辦“田托所”。“田托所”是由政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)，避免土地粗放式經(jīng)營(yíng)。“田托所”以鎮(zhèn)、村、村民小組所組成的三級(jí)管理體系為運(yùn)行基礎(chǔ)，衣民申請(qǐng)將土地托管給“田托所”必須經(jīng)過(guò)這三個(gè)管理層級(jí)逐一審核，一旦申請(qǐng)通過(guò)，計(jì)劃外出務(wù)工的衣民便可將土地使用權(quán)交由“田托所”管理，在保證自身土地權(quán)益的同時(shí)防止了土地大面積拋荒，因而，北盛模式在當(dāng)時(shí)得到了迅速推廣，并成為后來(lái)“土地流轉(zhuǎn)信托”的雛形。
北盛模式中“田托所”的出現(xiàn)對(duì)深化衣村土地制度改革和促進(jìn)衣村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，但這一模式在具體實(shí)踐中卻面臨著一個(gè)重大難題：行政色彩強(qiáng)，市場(chǎng)因素弱。首先，計(jì)劃外出務(wù)工的農(nóng)民在申請(qǐng)將土地托管給“田托所”時(shí)需要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個(gè)管理層級(jí)逐一審核，周期長(zhǎng)，效率低；其次，村干部在“田托所”實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中尋租行為嚴(yán)重，農(nóng)民的積極性不高；再次，土地租賃價(jià)格往往低于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的地租收益。此外，“田托所”的經(jīng)營(yíng)管理方式單一，發(fā)展目標(biāo)定位模糊，不能有效促進(jìn)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
（四）溫江模式
由傳統(tǒng)衣業(yè)向現(xiàn)代衣業(yè)轉(zhuǎn)變亟需對(duì)土地實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，然而，農(nóng)村分散化的土地經(jīng)營(yíng)無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。對(duì)此，成都市溫江區(qū)于2008年開(kāi)始實(shí)行以集體資產(chǎn)股份化和集體土地股份化以及改造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(”兩股一改”)和讓農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(”雙放棄”)為特征的土地流轉(zhuǎn)模式，力圖解決衣村土地“碎片化”和“條塊化”問(wèn)題。這一模式的做法是：首先，對(duì)衣村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記并頒發(fā)相應(yīng)證書，同時(shí)設(shè)立耕地保護(hù)基金。以建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；其次，通過(guò)“兩股一改”，明確土地所有權(quán)的權(quán)屬主體，建立政經(jīng)分離的新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系；最后，通過(guò)“雙放棄”和衣民自愿以土地入股的方式來(lái)推動(dòng)土地實(shí)現(xiàn)集中化。溫江模式創(chuàng)新了衣村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，不僅促進(jìn)了土地的集中化，同時(shí)也保障了農(nóng)民的股權(quán)收益（張力、楊秋，宇2013)。與前三種模式相比，溫江模式的創(chuàng)新力度最大，考慮的因素也最為全面。但是，溫江模式也存在一些局限性：首先，“兩股一改”和“雙放棄”雖然有利于明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、盤活土地資產(chǎn)，但主要依靠的是當(dāng)?shù)卣畡傂缘男姓饬Γr(nóng)民內(nèi)生性的自覺(jué)意識(shí)程度不夠（田敏，2008)。其次，土地流轉(zhuǎn)章程不夠細(xì)致詳盡，致使該模式具體實(shí)踐中土地權(quán)屬矛盾和糾紛層出不窮。最后，該模式產(chǎn)生和發(fā)展的條件也較為偶然。花卉產(chǎn)業(yè)是溫江的支柱產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)營(yíng)收益可達(dá)數(shù)于萬(wàn)元，在該產(chǎn)業(yè)高額收益的吸引下，越來(lái)越多的衣民愿意將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)而從事花卉產(chǎn)業(yè)（在花卉種植企業(yè)打工或從事花卉商貿(mào)流通業(yè)）。發(fā)達(dá)的花卉產(chǎn)業(yè)為溫江地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)提供了有利條件。這使得溫江模式具有明顯的“個(gè)性”特征，在其它地區(qū)復(fù)制推廣的“共性”條件有限。
通過(guò)剖析上述4個(gè)典型案例可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)衣村土地流轉(zhuǎn)中存在著制度設(shè)計(jì)不合理、行政主導(dǎo)性強(qiáng)、流轉(zhuǎn)架構(gòu)不完善等問(wèn)題。雖然上述4個(gè)地區(qū)在原有模式的基礎(chǔ)上都進(jìn)行了較大的改革和創(chuàng)新，但上述4種模式始終未能走向全國(guó)，在實(shí)踐中的推廣價(jià)值仍然有限。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在以下問(wèn)題：土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化的發(fā)展要求（車裕斌， 2004)；流轉(zhuǎn)程序缺乏規(guī)范性，存在隱性交易，流轉(zhuǎn)成本過(guò)高（胡亦琴2004)；流轉(zhuǎn)主體多限于衣戶與衣戶之間，流轉(zhuǎn)交易存在隨機(jī)性、不穩(wěn)定性，新型衣村經(jīng)濟(jì)合作組織及農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與程度較低（曾超群，2010)；流轉(zhuǎn)后的土地實(shí)際利用率低，且政府對(duì)種糧大戶、新型衣村經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度不夠（王漢章，2009)。
基于上述問(wèn)題，本文認(rèn)為，在現(xiàn)有條件下，要從根本上有效解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，還需要回到制度層面上。當(dāng)前中國(guó)衣村在實(shí)踐中呈現(xiàn)的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)不同主體管理的土地制度，這在一定程度上折射出，中國(guó)衣村土地制度實(shí)質(zhì)上是一種主體虛置的產(chǎn)權(quán)制度，或者說(shuō)所體現(xiàn)的是一種法理意義上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，權(quán)屬格局在實(shí)踐中表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三方分立的態(tài)勢(shì)，即土地所有權(quán)歸集體、土地承包權(quán)歸衣戶、土地使用權(quán)主要由村或村民小組內(nèi)的使用人支配，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)各相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。三權(quán)分屬不同主體的這一特征，導(dǎo)致土地權(quán)屬的交易成本較高，土地流轉(zhuǎn)受限。因此，在明晰土地權(quán)屬關(guān)系的前提下構(gòu)建科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，將是有效解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中所存在的實(shí)際問(wèn)題的關(guān)鍵。
四、構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式:基于“改良集體行動(dòng)”理論的思考
波蒂特等(2011)在《共同合作一集體行為、公共資源與實(shí)踐中的多元方法一》書中指出，分析共有產(chǎn)權(quán)的理論模型主要有三個(gè)：哈丁的”公地悲劇”、道斯的”囚徒困境”及奧爾森的“集體行動(dòng)邏輯”。然而，這些理論已無(wú)法解釋當(dāng)前中國(guó)衣村土地流轉(zhuǎn)中存在的實(shí)際問(wèn)題（姚俊，2等009)。其一，單純依靠政府，農(nóng)民的權(quán)益可能會(huì)在強(qiáng)行政權(quán)力主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的情況下受到損害；其二，單純依靠市場(chǎng)，市場(chǎng)固有的自發(fā)性、盲目性和滯后性會(huì)對(duì)土地有序流轉(zhuǎn)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。為此，美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆(2012)在“改良集體行動(dòng)”理論中指出，對(duì)于公共事務(wù)方面的問(wèn)題，在政府和市場(chǎng)都不能有效解決的情況下，就需要建立一種由多組織和多機(jī)制組成的“多中心”自治模式，這種自治不是搞無(wú)政府主義，而是在國(guó)家政策和法律的規(guī)范下，鼓勵(lì)各基層組織及其成員共同參與自治，最終形成一個(gè)由基層組織及其成員組成的“多中心”自治大組織。本文從埃莉諾·奧斯特羅姆提出的“多中心”自治模式引發(fā)思考：在中國(guó)農(nóng)村土地權(quán)屬分屬不同主體的情況下，設(shè)想構(gòu)建一種“多中心”自治組織，并通過(guò)這種組織促進(jìn)衣村土地科學(xué)、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。值得一提的是，實(shí)施“多中心”土地流轉(zhuǎn)模式的范圍可大可小，既適用于全國(guó)性的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組等層級(jí)的區(qū)域性土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，是一種依據(jù)實(shí)際情況而設(shè)置的具有靈活性、多樣性、包容性的新型組織制度。政府、市場(chǎng)、衣民等多個(gè)主體可協(xié)同參與其中，以此形成一種多元主體互動(dòng)參與的新型土地流轉(zhuǎn)模式。
（一）一種土地流轉(zhuǎn)模式的新設(shè)想
2015年，中國(guó)約有3.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。作為中國(guó)最基層的行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著上級(jí)行政機(jī)構(gòu)，一頭連著衣村，在農(nóng)村社會(huì)治理及衣村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。本文設(shè)想構(gòu)建“衣村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，在中央、省、縣層級(jí)成立的是“政策法規(guī)服務(wù)中心”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)成立的是“流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)中心”。這樣，全國(guó)大概有3.5萬(wàn)個(gè)“流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)中”心，其中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括多個(gè)村和多個(gè)村民小組，各村和各村民小組可依據(jù)具體情況分別成立“流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)站”“流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)點(diǎn)”，其基本職能是協(xié)助與配合“流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)中心”開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。
（二）新設(shè)想的具體操作流程
1對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)°。根據(jù)馬克思主義絕對(duì)地租理，論在衣村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)制下，村集體享有收取地租的權(quán)利，作為集體成員的衣民則享有分配地租的權(quán)利，土地確權(quán)通過(guò)法權(quán)保護(hù)衣民享有分配地租的權(quán)利。當(dāng)前，中國(guó)政府非常 重視農(nóng)村土地確權(quán)工作。2008年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，要求搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。2011年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》芍是出，要搞好衣村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。2011年衣業(yè)部等6部門發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明確指出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的主要任務(wù)是查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄，依法賦予衣民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2013年中央”一號(hào)文件”提出，全面開(kāi)展衣村土地確權(quán)登記頒證工作。2015年，衣村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州9省（區(qū)）被納入土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍。
依據(jù)馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論和地租理論，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)是科學(xué)合理的。實(shí)踐中，衣村土地確權(quán)登記頒證工作也獲得了衣民的認(rèn)可，并積極推動(dòng)了衣村土地流轉(zhuǎn)。基于此，本文認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)應(yīng)繼續(xù)加快推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作，爭(zhēng)取早日在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。
成立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”。為了有效解決中國(guó)衣村土地流轉(zhuǎn)中存在的共性問(wèn)題，本文設(shè)想成立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，將該部門作為一個(gè)專職服務(wù)于中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)組織架構(gòu)，進(jìn)而更好地推進(jìn)中國(guó)衣村土地實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)。需要注意的是，在成立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”之前，應(yīng)完成以下調(diào)研、論證工作：
首先，各省對(duì)本地區(qū)的情況進(jìn)行摸底，了解本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)情況及其中存在的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)成立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”進(jìn)行民意調(diào)查，看是否能獲得衣民的支持。若能獲得大多數(shù)衣民支持，則可以進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)并積累經(jīng)驗(yàn)。
其次，中央政府對(duì)能否成立“衣村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”及其成立后能否作為中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政府服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)論證，論證通過(guò)后出臺(tái)總體性指導(dǎo)意見(jiàn)；同時(shí)，結(jié)合相關(guān)試點(diǎn)實(shí)踐，制定專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理法規(guī)，用法律制度保障農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、有序的流轉(zhuǎn)。
最后，在以上準(zhǔn)備工作完成后，成立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”。“衣村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”包括“政策法規(guī)服務(wù)中心”和 “流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)中心”（其組織構(gòu)建和服務(wù)職能見(jiàn)圖1)。“政策法規(guī)服務(wù)中心”在各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)中設(shè)置，類似當(dāng)前“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”的組織架構(gòu)。”政策法規(guī)服務(wù)中心”不參與土地流轉(zhuǎn)的具體管理工作，僅負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的輿論宣傳引導(dǎo)、法律法規(guī)制定、專業(yè)人員培訓(xùn)及財(cái)政資金支持等，且實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，即下一級(jí)組織層級(jí)需對(duì)上一級(jí)組織層級(jí)負(fù)責(zé)。“流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)中心”搭建在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 層級(jí)，其管轄下的村、村民小組也設(shè)置相應(yīng)的流轉(zhuǎn)平臺(tái)。中國(guó)農(nóng)村實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組”三級(jí)管理制度。作為中國(guó)農(nóng)村基層的政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織架構(gòu)較完善，具有較為完善的政府服務(wù)職能，管理服務(wù)能力較強(qiáng)。因此，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，掛牌成立“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)中心”,其管理人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員構(gòu)成，同時(shí)也可以招聘一些專業(yè)技能人才。此外，各村可在村民委員會(huì)中掛牌設(shè)立“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)某某村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)站”，站長(zhǎng)由村主任擔(dān)任，村民委員會(huì)各成員分片聯(lián)絡(luò)各村民小組組長(zhǎng)，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制。各村民小組也可根據(jù)本村民小組的實(shí)際情況，設(shè)立“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)某某村某某村民小組土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)點(diǎn)”,可不用掛牌，主要由各村民小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)為本村民小組內(nèi)的村民提供土地流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)。
3.制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理流程。“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”中的三級(jí)“政策法規(guī)服務(wù)中心”應(yīng)根據(jù)中國(guó)《憲法》及農(nóng)村土地管理相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合前期相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定相應(yīng)層級(jí)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理相關(guān)法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)中心”作為協(xié)同性服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)配合村（村民小組）的“流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)站（點(diǎn)）“構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在其中清楚記載待流轉(zhuǎn)土地的基本信息，便千交易雙方查詢。具體步驟如下：
第一步：土地掛牌。有意愿出讓農(nóng)村土地的農(nóng)戶（以下簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)出方”),可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)中心”提交申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明土地的轉(zhuǎn)出方、流轉(zhuǎn)期限和意向價(jià)格，并等附帶“土地使用權(quán)證”等確權(quán)證明。以上信息經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)中心”審核通過(guò)后，錄入當(dāng)?shù)氐囊麓逋恋亓鬓D(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。
第二步：雙方磋商。有意愿轉(zhuǎn)入衣村土地的衣戶或新型衣業(yè)經(jīng)營(yíng)組織等（以下簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)入方”),可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)中心”聯(lián)系轉(zhuǎn)出方。雙方就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，例如流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式等。若達(dá)成合作意向，則進(jìn)入簽約環(huán)節(jié)。
第三步：簽訂合同。簽約前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)中心”向轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方介紹衣村土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)法規(guī)，讓雙方了解各自的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和合同規(guī)定在。此基礎(chǔ)上，雙方自愿簽訂合同，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)中心”登記備案。在土地租金方面，雙方按合同約定，采用較為靈活的形式。但是，為了提高違約成本，可實(shí)行保證金制度，約束雙方遵守合同條款。
第四步：合同履行。履約期間，若一方出現(xiàn)違約，雙方應(yīng)優(yōu)先協(xié)商處理，若協(xié)商不成，可按合同內(nèi)容進(jìn)行賠償，以保證雙方的正當(dāng)權(quán)利。合同到期時(shí)，合同雙方應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)中心”登記備案，整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程結(jié)束。
五、簡(jiǎn)短結(jié)論與政策啟示
基于馬克思主義公有制理論、產(chǎn)權(quán)理論和地租理論，本文對(duì)在堅(jiān)持集體所有制的原則下開(kāi)展衣村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了肯定，堅(jiān)持集體所有制是堅(jiān)待社會(huì)主義的應(yīng)有之義，符合中國(guó)國(guó)情，西方部分學(xué)者及新自由主義學(xué)派學(xué)者所鼓吹的“私有化萬(wàn)能論”沒(méi)有考慮中國(guó)的實(shí)際情況，本質(zhì)上是一種西方本位主義，在理論與實(shí)踐中都是站不住腳的。在堅(jiān)待集體所有制的原則下開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化。但需要厘清的是，集體所有制下的家庭承包經(jīng)營(yíng)制使農(nóng)民實(shí)際的土地經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)“碎片化”“分散化”“條塊化”的特征，這成為阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化的一大障礙。為此，本文在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)下，探索性地提出在中國(guó)衣村土地確權(quán)后構(gòu)建“衣村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”的改革設(shè)想。
為更好地促進(jìn)中國(guó)衣村土地實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、有序的流轉(zhuǎn)，根據(jù)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況和前文的有關(guān)分析，本文得出以下政策啟示：第一，必須堅(jiān)待農(nóng)村土地集體所有制。衣村土地集體所有制是中國(guó)《憲法》規(guī)定的一項(xiàng)重要的衣村經(jīng)濟(jì)制度，只有堅(jiān)持這一制度，才能長(zhǎng)久、穩(wěn)定地保障衣民的利益。在這一原則下，理順土地承包權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系：土地承包權(quán)應(yīng)交給衣戶，土地使用權(quán)應(yīng)交給市場(chǎng)，并借助本文設(shè)想構(gòu)建的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”實(shí)現(xiàn)衣村土地的科學(xué)、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)而盤活衣村土地資產(chǎn)。第二，流轉(zhuǎn)過(guò)程中要堅(jiān)持“自愿、公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)化原則。本文設(shè)想構(gòu)建的”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，應(yīng)使流轉(zhuǎn)雙方在“自愿、公開(kāi)、公平、公正”原則下進(jìn)行交易，同時(shí)確保“衣村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”僅作為一個(gè)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)來(lái)運(yùn)作，避免過(guò)多行政因素的干預(yù)。第三，建立失地農(nóng)民回流機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)完成土地流轉(zhuǎn)且進(jìn)城務(wù)工的衣民而言，如果他們?cè)敢饣卦瓚艏诘乩^續(xù)務(wù)農(nóng)，當(dāng)?shù)亍傲鬓D(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)中心”應(yīng)給予合理安排，建立失地農(nóng)民回流機(jī)制，以確保農(nóng)民最基本的生存權(quán)益，堅(jiān)決避免“一刀切”的做法。
本文提出的構(gòu)建“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”的設(shè)想，可以先進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，若發(fā)現(xiàn)它不能很好地實(shí)踐，則說(shuō)明該設(shè)想不適用；若試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題可以通過(guò)修補(bǔ)方案得到解決，則說(shuō)明該設(shè)想在中國(guó)具有一定的適用性，可以在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做進(jìn)一步的完善和推廣。誠(chéng)然，任何一項(xiàng)理論創(chuàng)新與改革方案都不是一跳而就的，都需要在
實(shí)踐中摸索發(fā)展。筆者提出這一設(shè)想旨在為在堅(jiān)持集體所有制的原則下實(shí)現(xiàn)衣村土地的科學(xué)、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)提供理論依據(jù)和實(shí)踐借鑒，希望相關(guān)學(xué)者能予以討論、指正。
參考文獻(xiàn)：略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村觀察》
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