1、農(nóng)村勞動力供給面臨著長期過剩而不是不足
近些年，隨著中央計(jì)劃生育政策的調(diào)整，理論界有一種比較流行的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國的人口紅利在喪失，勞動力供給將面臨嚴(yán)重不足，并會直接影響到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并借此對過去幾十年中國采取的計(jì)劃生育政策進(jìn)行嚴(yán)厲的批判。根據(jù)我們在城鎮(zhèn)化問題方面的研究，我們認(rèn)為，中國人口是多了而不是少了，勞動力是長期過剩而不是供給不足，這是我們面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
1.1 農(nóng)村人均占有可耕地資源仍然過少
2015年鄉(xiāng)村就業(yè)人員較2005年減少了9217萬人，而2014年鄉(xiāng)村一產(chǎn)從業(yè)人員相比2005年也減少了1.1億人（圖1）。2015年農(nóng)民工總量達(dá)到2.7億人。如果不考慮這部分轉(zhuǎn)移出去的2.7億農(nóng)村勞動力，現(xiàn)在農(nóng)村勞動年齡階段的人口大概是4.24億 。
我們注意到輿論更多的關(guān)注勞動力價(jià)格上漲和所謂的勞動力短缺，但是農(nóng)村勞動力仍有較大剩余，戶均耕地規(guī)模仍然很低的事實(shí)卻被大大忽視。當(dāng)前，我國戶籍口徑下的人均耕地2.31畝，戶均耕地為8.96畝，和上世紀(jì)50年代相比，農(nóng)村戶均耕地減少了5.2畝，人均耕地減少了近1畝（圖2）。
與日本、韓國及歐美國家相比（表1），我國戶均經(jīng)營規(guī)模僅約0.6公頃，是韓國的40%，是日本的30%。與歐美國家差距則更大，美國、法國、德國分別是中國的282倍、117倍和63倍。可見，我國農(nóng)業(yè)勞動效率還非常低。如果我們的戶均經(jīng)營規(guī)模能達(dá)到韓國1.5公頃或日本2公頃的水平，那么農(nóng)村大約還可以再轉(zhuǎn)移出約2億的勞動力。
1.2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度下滑趨勢明顯
2015年，外出農(nóng)民工數(shù)量接近于零增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工增量從2010年的1245萬人逐年減少，到2015年減少到352萬人，平均每年減少179萬人（圖3-1）。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出的農(nóng)民工增量從2010年的802萬人大幅度下滑到2015年的63萬人，幾乎等于零增長，平均每年減少148萬人（圖3-2）。這也從另一角度說明了當(dāng)前勞動力需求正大幅下降，而農(nóng)村閑置勞動力大幅度增加的問題將日益突出。
3-1 2010-2015年農(nóng)民工總量和農(nóng)民工增量情況（萬人）
1.3 國民經(jīng)濟(jì)增長速度下滑也會影響到城鎮(zhèn)化進(jìn)程
從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看，現(xiàn)在的GDP增長速度趨于減緩，由2010年的10.6%減至2015年的6.9%，并且減慢速度也比較快。無論是從國際上面臨的壓力來考慮，還是從國內(nèi)改革的難點(diǎn)來分析，我們預(yù)計(jì)增長速度還會繼續(xù)放緩，未來增長速度5%-7%將是合理區(qū)間。同時(shí)，目前我國城鎮(zhèn)化率依然保持著較高的速度，但是2010-2014年城鎮(zhèn)化提高速度已經(jīng)逐年下降，從2010年的1.61個(gè)百分點(diǎn)的增長速度下降到2014年的1.04個(gè)百分點(diǎn)。雖然2015年城鎮(zhèn)化率有所反彈，提高了1.33個(gè)百分點(diǎn)，但是和農(nóng)民工外出轉(zhuǎn)移的數(shù)字有著明顯差距，諸多原因還需要再進(jìn)一步深入研究。但是可以肯定，未來繼續(xù)維持一個(gè)百分點(diǎn)以上的高速增長已經(jīng)不可能再實(shí)現(xiàn)了。
從城鎮(zhèn)化政策推進(jìn)的角度看，當(dāng)前城市的農(nóng)民工市民化政策尚未順利落實(shí)，他們在城市仍然未能真正地享受與城市戶籍居民同等的公共服務(wù)待遇，他們也并未真正地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移進(jìn)城；戶籍制度改革的推進(jìn)也遇到了一些難點(diǎn)，特別是在一些農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)，農(nóng)民工仍然會面臨較嚴(yán)苛的進(jìn)城落戶限制，未來城鄉(xiāng)人口兩棲就業(yè)和居住并存的現(xiàn)象將會長期存在。
1.4 農(nóng)民工就業(yè)時(shí)間還有較大剩余
農(nóng)民工在城市過早退出勞動力市場也導(dǎo)致一部分勞動力資源閑置。國際勞工組織認(rèn)定的工人的黃金勞動年齡是25-54歲，而我國城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力大多是45歲以后就返回農(nóng)村。和城市戶籍人口退休年齡相比，意味著他們還有15年的勞動時(shí)間沒有充分釋放，而且這個(gè)勞動年齡恰恰是技術(shù)最成熟的時(shí)間。可見，大量流動就業(yè)人口的年齡優(yōu)勢、技術(shù)成熟的優(yōu)勢并沒有充分釋放出來。
1.5 資本和技術(shù)對勞動力的替代趨勢明顯
2013－2015年，我國制造業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員總數(shù)的比重逐漸下降，2015年較2013年下降了0.29個(gè)百分點(diǎn)（圖6-1）。而資本和技術(shù)的替代也帶來了制造業(yè)從業(yè)人員工資的上漲，2005—2015年，我國制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均工資由15934元上漲至55324元，增長了247%（圖6-2）。
這種替代趨勢可以從當(dāng)前“機(jī)器換人”的現(xiàn)象中窺見一斑。目前全國有3000多家機(jī)器人工廠，而廣東省、江蘇省的機(jī)器人公司數(shù)量超過500個(gè)。我們也看到，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，機(jī)器替代人的現(xiàn)象越普遍。根據(jù)浙江經(jīng)信委的調(diào)查，浙江省通過機(jī)器換人，三年減少普通勞動用工194.7萬人，61.5%的企業(yè)一線員工超過10%，其中16.3%的企業(yè)減少30%以上一線員工。可見，中國資本和技術(shù)取代勞動力是一個(gè)長期趨勢。農(nóng)村也同樣呈現(xiàn)出資本和技術(shù)替代的趨勢，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正逐步替代傳統(tǒng)勞動手段。在河南、黑龍江的農(nóng)村，一到收割季節(jié)，田間地頭忙碌的全是聯(lián)合收割機(jī)。雖然使用權(quán)制度沒有發(fā)生變化，但是大面積機(jī)械替代已經(jīng)出現(xiàn)了，目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合利用水平已經(jīng)達(dá)到了61%，是1998年的4倍左右。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)在農(nóng)村有了非常廣泛深遠(yuǎn)的影響。過去依靠人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)勞動方式已經(jīng)向著機(jī)械化、規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。
1.6 城市包容性下降，喪失了大量的服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位
改革開放以來，中國城市形成了以房地產(chǎn)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)發(fā)展模式，雖然促進(jìn)了城市的發(fā)展，但也帶來了一系列弊病，比如，降低了城市的包容性，排斥低端產(chǎn)業(yè)和人口。城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以解決一部分勞動力過剩，但傳統(tǒng)城市發(fā)展模式下，城市仍在排斥外來人口，沒有發(fā)揮出服務(wù)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的潛力。2015年我國的服務(wù)業(yè)就業(yè)占比達(dá)40.6%，但是和其他國家比較而言，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對滯后。如圖7所示，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)比與其他發(fā)達(dá)國家相比，還有較大的差距，即使與日韓東亞國家相比，我們相差大約30個(gè)百分點(diǎn)以上。
2 中國人口多仍是主要矛盾
2.1 人口多，質(zhì)量不高
從規(guī)模上看，2015年中國總?cè)丝?3.71億，居世界第一。雖然2015年中國GDP約11.2萬億美元，居世界第二，但是人均GDP僅7575美元，世界排名約77位。我國人口多還存在著以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)村人口多。2014年農(nóng)村戶籍人口有8.76億，即便按常住口徑，2015年農(nóng)村常住人口也仍高達(dá)6.03億。二是貧困人口多，目前全國農(nóng)村貧困人口約占農(nóng)村居民的7.2%。三是受教育水平較低，從六普數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村6歲以上分受教育程度的人口占比情況看，未上過學(xué)的占7.25%，上過小學(xué)的占38%，上過初中的占45%，而高中及以上的僅占9.79%。
從質(zhì)量上看，中國的勞動力受教育水平不高已經(jīng)成為發(fā)展短板。2012年中國平均受教育年限是7.5，較日本低了4，較德國、美國分別低了5.4。而農(nóng)村受教育年限則更低。
2.2 人均占有資源低，能耗高
2012年中國的人均能耗是2.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，是日本（5.07）的約1/2，韓國（7.49）的約1/3，美國（9.67）的約1/4（圖9）。那么，未來隨著人均收入水平的提高，未來人均資源能源的占有水平勢必要增加。
與此同時(shí)，雖然我國的發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國家相比并不高，但我國的人均碳排放水平卻很高，2013年的人均碳排放總量7.2噸，較歐盟的人均碳排放總量高了0.4噸，較世界平均水平高了2.2噸。從碳排放總量來看，中國目前的碳排放總量占全球總排放的28%，美國和歐洲分別為14%和10%。未來隨著人口的增加，碳排放壓力巨大，對環(huán)境也將產(chǎn)生巨大的影響。
2.3由于人口多，國內(nèi)耕地資源已經(jīng)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品供給需求
我國2015年的糧食進(jìn)口水平已經(jīng)超出1億噸，相當(dāng)于在國外占用了8億畝到10億畝的耕地，雖然農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在提高，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)十二年突破1.1萬億斤，但是進(jìn)口數(shù)量也在大幅度增加，2015年中國玉米進(jìn)口量為473萬噸、稻米進(jìn)口總量為335萬噸，大豆進(jìn)口總量為8169萬噸，分別較2014年增加了82%、31%和14.42%。隨著人口增長，農(nóng)產(chǎn)品供求壓力已經(jīng)十分明顯，現(xiàn)在糧食供給僅僅靠國內(nèi)已經(jīng)不能滿足人口增長和對農(nóng)產(chǎn)品多元化消費(fèi)的需求。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到多因素遏制，如國內(nèi)土地沒有休耕過，而且污染問題也比較嚴(yán)重。當(dāng)年布朗懷疑中國人能不能養(yǎng)活16億人口，問題的關(guān)鍵是僅僅靠中國自己的耕地怕是真的難以養(yǎng)活。2015年國內(nèi)耕地問題是20.25億畝，而糧食進(jìn)口就相當(dāng)于利用國外耕地8-10億畝。壓力非常大。
總之，人均占有資源的水平低，發(fā)展方式仍然粗放，人均消耗能源資源問題越來越嚴(yán)重，而且勞動生產(chǎn)率還不高，從這些角度看，我們根本談不上具有人口優(yōu)勢。
3 生育率降低和人口老齡化并沒有到達(dá)危機(jī)階段
3.1 生育率降低是發(fā)展趨勢，有利于降低人口總量
2015年，我國的總和生育率達(dá)1.047，較2008年總和生育率水平低了0.4。其實(shí)，生育率降低是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。
現(xiàn)在的生育成本越來越高，特別是城市生育成本。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，北京的生育成本 最高，達(dá)276萬元，上海、深圳、廣州分別是247萬元、216萬元和201萬元。此外，“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)逐步被日漸完善的社保體系所替代。在諸多因素的作用下，放開二胎的政策效果仍需要時(shí)間觀察。
計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)長期國策、基本國策，只有在中國的特定體制下才能實(shí)現(xiàn)。作為一項(xiàng)強(qiáng)制性政策，存在輿論爭議是正常的事情。此外，計(jì)劃生育是對全世界、全人類負(fù)責(zé)的問題，在特定的歷史條件下，國家利益和個(gè)人利益出現(xiàn)沖突也是正常的，我們要理解。我們看到印度、菲律賓、肯尼亞等國，人口多帶來了太多的問題。如果我們的人口也達(dá)到了15億、16億，甚至是20億，那么我們的生活會就怎么樣？這一點(diǎn)并不難以想象。
3.2 老齡化問題沒有想象得那么嚴(yán)重
從出生平均預(yù)期壽命來看，中國2015年的出生平均預(yù)期壽命是76.34歲，比日本要低了近8歲 。而事實(shí)上，中國人口基數(shù)太大，有13.7億人口，是日本（1.27億）的約11倍。
我們看到，日本（男）的平均預(yù)期壽命從64歲提高到70歲花費(fèi)了13年（表3）。2010-2015年中國的平均預(yù)期壽命平均每提高一歲要花費(fèi)3-4年，中國要達(dá)到日本現(xiàn)在的水平至少需要30年以上。
其實(shí)，通過增加勞動剩余時(shí)間可以解決老齡化問題。我們看到城市農(nóng)民工
的“退休”年齡比城市居民法定退休年齡低了15歲。我們還看到，中國的老年人大多留在家里，并承擔(dān)了本應(yīng)由社會承擔(dān)的就業(yè)，而日本70歲以上的老人還在開出租車、從事清掃、機(jī)場搬運(yùn)工的工作，而且是高素質(zhì)的勞動力。
當(dāng)前很多的大城市都采取了限制人口的政策。他們沒有看到常住人口老齡化和戶籍人口老齡化有著根本的區(qū)別，上海戶籍人口老齡化率是28%，北京戶籍人口老齡化是23%；上海常住人口老齡化是18%，北京常住人口老齡化是17%。可見，外來人口進(jìn)入城市，起到了稀釋的作用，降低了老齡化的速度，可我們的城市還在限制外來人口的進(jìn)入。因此，只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過人口要素的流動，才可以解決老齡化問題。
總結(jié)起來看：一是中國在人口上長期面臨的問題不是人少而是人多，不是勞動力不足而是勞動力嚴(yán)重過剩，這是長期趨勢。二是人口第一大國不是發(fā)展優(yōu)勢，人口過快增長對人類、對全球，包括對我們自己的壓力巨大。三是未來重點(diǎn)在于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，以提高人口質(zhì)量而非數(shù)量，用更少人口來創(chuàng)造更多價(jià)值才是發(fā)展大計(jì)。四是未來各國之間競爭關(guān)系重點(diǎn)在于資源、能源，我們?nèi)丝谠蕉啵哪茉丛蕉啵退饺丝谠鲩L對世界是災(zāi)難。
4、政策建議
4.1 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化是調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口全面發(fā)展最有效的途徑。一是城鄉(xiāng)出生預(yù)期壽命存在較大差距，根據(jù)六普數(shù)據(jù)推算，城市（男）、城市（女）的出生預(yù)期壽命分別較鄉(xiāng)村的高6.5歲和4.2歲（圖13-1）。二是城鄉(xiāng)受教育水平存在差距，2014年6歲以上人口中高中學(xué)歷的占比，城市較鄉(xiāng)村高了15.2個(gè)百分點(diǎn)，而城市大專以及上學(xué)歷的占比是鄉(xiāng)村的11倍（圖13-2）。三是從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平來看，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)31195元，是農(nóng)村居民的2.7倍。通過城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)間的差距，至少提高受教育水平和人均收入水平，進(jìn)而起到調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的作用。可見，減少農(nóng)民是人口空間結(jié)構(gòu)調(diào)整最大的一個(gè)關(guān)鍵因素。
4.2完善人口信息采集和發(fā)布制度
我們要認(rèn)識到，政府的政策調(diào)整需要一定時(shí)間，因此，我們制定人口政策的時(shí)候，要了解未來的長期發(fā)展趨勢，要看到農(nóng)村問題和貧困問題，還要及時(shí)跟蹤和調(diào)整生育狀況。現(xiàn)在對于生育狀況，缺少全國的研究，大都是個(gè)別地區(qū)、個(gè)別層次的個(gè)案。此外，我們的調(diào)查結(jié)果應(yīng)該對社會頻繁發(fā)布，讓全社會都能及時(shí)了解人口信息，實(shí)際上人口出生率下降的情況并沒有那么嚴(yán)重。
4.3 加快配套改革，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整
一要促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力要素的流通，二要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，增加城市的包容性，三要加快戶籍、土地、行政管理體制的改革。
4.4 要改革統(tǒng)計(jì)方法，從移動端數(shù)據(jù)獲取人口信息來源
當(dāng)前我國的手機(jī)用戶是13.96億，幾乎覆蓋了全國人口，而且手機(jī)已經(jīng)完全實(shí)名制，可我們還在按抽樣調(diào)查或者十年一普查的方式來統(tǒng)計(jì)人口數(shù)據(jù)。如果我們要研究人的空間流動狀況、人的分布及生活消費(fèi)狀況，完全可以從14億用戶的手機(jī)移動端來獲取，這對人口研究有著重要意義。
作者單位：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察研究院 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
