——基于成都市的實(shí)證分析
【摘 要】在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化、農(nóng)村利益格局不斷重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況下,如何通過(guò)制度創(chuàng)新建立"農(nóng)民本位"的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制,是城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中推動(dòng)資源要素向農(nóng)村更好、更多地流動(dòng)的核心問(wèn)題。成都市通過(guò)制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,調(diào)整農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)平衡農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府、集體、農(nóng)民三者關(guān)系。本文筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查,對(duì)成都市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中"農(nóng)民本位"機(jī)制進(jìn)行分析,認(rèn)為這一模式達(dá)到了提高資源配置效率、滿足農(nóng)戶多元化公共需求的顯著成效,但同時(shí)也存在不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。"成都實(shí)踐"給予我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的啟示在于:通過(guò)調(diào)整農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)顯著提高公共產(chǎn)品供給效率、通過(guò)給予公共資源推動(dòng)農(nóng)民在公共事務(wù)上的組織化建設(shè)、通過(guò)程序公正修正效率導(dǎo)向下的公平損失風(fēng)險(xiǎn)、通過(guò)農(nóng)民受益的顯性化和最大化提升農(nóng)民本位意識(shí)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給機(jī)制；農(nóng)民本位；城鄉(xiāng)一體化
一、問(wèn)題的提出
城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生深刻變革,農(nóng)村舊有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和格局被打破,愈加開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、信息化的農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出顯著的多元化態(tài)勢(shì):不僅需要滿足基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的生存型基礎(chǔ)設(shè)施,也需要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的發(fā)展型設(shè)施;不僅要求普惠制的基本公共服務(wù),也對(duì)個(gè)性化、綜合性的公共服務(wù)和社會(huì)管理提出更高期望;不僅要求政府在公共產(chǎn)品供給中履行責(zé)任,農(nóng)民自我管理、主動(dòng)參與的意愿也在逐步加強(qiáng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),農(nóng)村公共產(chǎn)品供給從量上和質(zhì)上都有了大幅提升,是社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展均等化的重要方面。然而值得重視的是,這種以政府決策為主的供給模式是通過(guò)加大財(cái)政投入而非調(diào)整鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民主體地位與參與程度實(shí)現(xiàn)的,農(nóng)民作為受益主體游離于公共產(chǎn)品供給之外,這種供給機(jī)制在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變化的背景下,難以滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的多元化公共產(chǎn)品需求,在實(shí)際操作中也存在諸多弊病。
事實(shí)上,在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化、農(nóng)村利益格局不斷重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況下,如何通過(guò)制度創(chuàng)新建立“農(nóng)民本位”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制,是城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中推動(dòng)資源要素向農(nóng)村更好、更多地流動(dòng)的核心問(wèn)題。
成都市作為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革上進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐。從2009年開(kāi)始,成都市由市縣兩級(jí)財(cái)政保證每個(gè)行政村(涉農(nóng)社區(qū))不低于20萬(wàn)元的公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專項(xiàng)資金(簡(jiǎn)稱村公資金),同時(shí)允許各村(社區(qū))立足實(shí)際情況,以村公資金為基礎(chǔ)向市小城鎮(zhèn)投資有限公司申請(qǐng)最高7倍的融資額,用于村內(nèi)公共產(chǎn)品供給;另一方面,成都市創(chuàng)新村級(jí)公共產(chǎn)品的組織形式和制度設(shè)計(jì),嚴(yán)格制定并實(shí)施民主程序,通過(guò)制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,調(diào)整農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)平衡政府、集體、農(nóng)民三者關(guān)系,提高資源配置效率,滿足農(nóng)戶多元化公共需求。本研究通過(guò)對(duì)成都市5個(gè)區(qū)縣10個(gè)行政村(社區(qū))的半結(jié)構(gòu)訪談和217位農(nóng)戶的問(wèn)卷訪談,研究成都市以推動(dòng)農(nóng)村基層民主治理為路徑的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度在滿足農(nóng)村多元化公共產(chǎn)品需求的可能性。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的數(shù)據(jù)分析
1.知曉情況
調(diào)查顯示, 92.5%的受訪者知道村公項(xiàng)目并能準(zhǔn)確說(shuō)出本村村公資金金額, 91.7%的受訪者知道村公資金的規(guī)定用途。在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目①的知曉情況上, 93.5%的受訪者表示在建設(shè)之初就知道要實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
2.需求表達(dá)情況
調(diào)查顯示,農(nóng)戶對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品的需求意愿主要是通過(guò)村組議事會(huì)②表達(dá)。對(duì)關(guān)鍵信息人的訪談了解顯示,針對(duì)村公資金的使用及村公項(xiàng)目的內(nèi)容,特別是以村公資金為基礎(chǔ)申請(qǐng)的融資建設(shè)項(xiàng)目,每個(gè)村一般要召開(kāi)多次村議事會(huì)討論。以成都市蒲江縣復(fù)興鄉(xiāng)姜沖村為例,村上在針對(duì)每戶農(nóng)戶的“一戶一票”中收集了60多個(gè)項(xiàng)目需求,通過(guò)組議事會(huì)和村議事會(huì)篩選,最終形成了4條村組道路和3700米溝渠建設(shè)的決定,前后召開(kāi)議事會(huì)十幾次,經(jīng)歷大半年時(shí)間最終確定。針對(duì)議事會(huì)的代表性,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在非議事會(huì)成員的受訪者中, 86.2%認(rèn)為議事會(huì)成員在大多數(shù)時(shí)間能夠聽(tīng)取自己的想法并將自己的意愿反映出來(lái);在議事會(huì)成員的受訪者中,有98.9%認(rèn)為自己能夠聽(tīng)取并如實(shí)所代表的村民意愿。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明,大多數(shù)的受訪者能夠直接或者通過(guò)議事會(huì)如實(shí)表達(dá)需求意愿。
3.決策情況
調(diào)查顯示, 95.4%的受訪者在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)之初就了解并同意項(xiàng)目實(shí)施; 71%的受訪者認(rèn)為“百姓”或“議事會(huì)”是開(kāi)展項(xiàng)目的決策主體,25.3%的受訪者認(rèn)為“村干部或村委會(huì)”決定項(xiàng)目開(kāi)展與否。此外,調(diào)查表明, 63.6%的外出打工者委托別人投票,其中24.4%的外出打工者專門趕回家投票。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,在村公項(xiàng)目的供給決策中,主要采取的是“自下而上”的方式,農(nóng)戶主動(dòng)參與,農(nóng)戶以及農(nóng)戶的代表組織——議事會(huì)發(fā)揮的作用最大。
4.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的參與情況
在資金使用方面, 85.7%的受訪者表示“村公資金的具體使用情況對(duì)村民完全公布”, 5.5%的受訪者表示“絕大多數(shù)的村公資金使用情況對(duì)村民公布”; 88%的受訪者對(duì)“資金的使用很放心”。調(diào)查表明,絕大多數(shù)的受訪者對(duì)村公項(xiàng)目的資金使用方向是認(rèn)可的。
在工程實(shí)施過(guò)程中,正規(guī)監(jiān)理、村委會(huì)(村干部)、議事會(huì)(質(zhì)量監(jiān)督小組)、農(nóng)戶、政府等都可以對(duì)工程實(shí)施程序及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,42.14%的受訪者表示上述5個(gè)監(jiān)督主體中至少有兩個(gè)監(jiān)督主體對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督,議事會(huì)以及由其產(chǎn)生的質(zhì)量監(jiān)督小組是工程質(zhì)量監(jiān)督的主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn),開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的村均按照規(guī)定由議事會(huì)選出質(zhì)量監(jiān)督小組對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督,重點(diǎn)是對(duì)施工人員考勤、考察建材是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工流程是否符合技術(shù)規(guī)范等,同時(shí)受益農(nóng)戶也自覺(jué)參與到施工質(zhì)量的監(jiān)督中來(lái)。這種全民監(jiān)督的做法不僅節(jié)約了監(jiān)理費(fèi)用,同時(shí)也是工程高質(zhì)量完成的重要保障。
在工程驗(yàn)收方面,政府相關(guān)工作人員(如交通、水利等)、村兩委、議事會(huì)、農(nóng)戶都是驗(yàn)收主體,48.57%的受訪者表示驗(yàn)收合格必須經(jīng)過(guò)至少兩個(gè)驗(yàn)收主體同意,表示“不清楚誰(shuí)來(lái)驗(yàn)收”的受訪者大多是由于工程尚未完工。
總體而言, 87.6%的受訪者認(rèn)為整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不存在不公平的現(xiàn)象。
5.效果評(píng)價(jià)情況
98.2%的受訪者認(rèn)為村內(nèi)所實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有必要,其中認(rèn)為“十分有必要”的受訪者占93.1%。76.5%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為工程施工質(zhì)量很好, 91.2%的受訪者肯定融資建設(shè)項(xiàng)目給他們帶來(lái)了收益,包括“方便出行”、“有利于農(nóng)業(yè)用水”、“有利于招商引資”、“有利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高增長(zhǎng)收入”等。
三、主要發(fā)現(xiàn)和判斷
1.“農(nóng)民本位”公共產(chǎn)品供給組織形式和制度安排實(shí)現(xiàn)多維效益
一是滿足了農(nóng)戶多元化的公共產(chǎn)品需求,在建設(shè)方式和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需結(jié)合。由于在決策過(guò)程中農(nóng)戶真實(shí)需求能夠順利表達(dá),以受益面最大以及受益程度最深為原則開(kāi)展的公共項(xiàng)目,能夠盡可能地滿足大部分農(nóng)戶的公共需求。例如成都市青白江區(qū)平橋村修了8.22公里碎石路,用水泥鑲邊,不僅降低了建設(shè)成本,還能夠起到防水沖的作用,而且相對(duì)于水泥路,碎石路的后期維護(hù)成本較低。又如成都市蒲江縣彭河社區(qū)的集中居住區(qū)有20多戶農(nóng)戶住房存在安全隱患,因此拿出幾萬(wàn)元修了330米的排水溝以保障住戶安全。
二是顯著降低了公共產(chǎn)品供給中的交易費(fèi)用,提高了投入資金的使用效率。例如受訪村社均通過(guò)組織有一定工程經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶成立質(zhì)量監(jiān)督小組監(jiān)督工程質(zhì)量,監(jiān)督小組成員的工資為40元～50元/人天,大大低于專業(yè)監(jiān)理費(fèi)用。又如在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,各個(gè)村社都積極調(diào)動(dòng)村社內(nèi)部資源,成都崇州市白果村書記利用自己的專業(yè)知識(shí)和人脈買來(lái)低價(jià)建材,成都金堂縣翻山堰村和大邑縣馬橋村組織農(nóng)戶投工投勞,大大降低施工成本。由于節(jié)約了管理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用,大多數(shù)項(xiàng)目能夠比傳統(tǒng)方式節(jié)約1/3的投資。此外,被調(diào)查村社在項(xiàng)目申報(bào)到最終竣工決算所發(fā)生的交易費(fèi)用極低,遇到困難時(shí)候的協(xié)商對(duì)話、信息溝通、補(bǔ)償方案等,都可以在村內(nèi)順利地解決。
三是通過(guò)全程參與,大多數(shù)農(nóng)戶民主參與的主體意識(shí)被激發(fā)出來(lái),形成了較強(qiáng)的成就感以及對(duì)項(xiàng)目的歸屬感,在很大的程度上促進(jìn)了基層民主的發(fā)展,議事會(huì)等代議組織的議事水平和能力也有顯著提升。
四是部分項(xiàng)目產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。成都市大邑縣馬橋村自從開(kāi)始修建通村公路,已經(jīng)有3家外來(lái)業(yè)主來(lái)村上投資,過(guò)去不產(chǎn)生效益的荒山現(xiàn)在能夠以大米400斤/畝流轉(zhuǎn)出去,通過(guò)與外來(lái)業(yè)主實(shí)行魔芋種植的訂單生產(chǎn),農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入有了較大提升。成都金堂縣翻山堰村融資建設(shè)項(xiàng)目竣工后,2011年蔬菜種植面積達(dá)到2500畝,基本都分布在新修的水泥路兩邊。
2.不徹底的組織和制度創(chuàng)新存在潛在風(fēng)險(xiǎn)
一是信息公開(kāi)方式單一,造成一部分農(nóng)戶對(duì)信息獲得的缺失。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),村信息公布方式比較單一,僅在村務(wù)公開(kāi)欄張貼信息,阻止了部分受教育程度較低的農(nóng)戶獲得信息。此外,調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)戶不看村務(wù)公開(kāi)欄,因?yàn)榇鍎?wù)公布欄一般在村委會(huì),而一些人一般不到村委會(huì)專門看村務(wù)公開(kāi)信息。
二是少數(shù)服從多數(shù)的決策方式可能造成少數(shù)群體的意見(jiàn)被忽略。少數(shù)服從多數(shù)是成都市村公項(xiàng)目民主形式最重要的一個(gè)標(biāo)志,在我們民主表決的時(shí)候,這樣的方式可能會(huì)過(guò)濾掉少數(shù)人的意見(jiàn)。例如,涉及到的項(xiàng)目往往受資金限制只能選擇部分實(shí)施,在少數(shù)服從多數(shù)的投票原則下,多數(shù)人受益的項(xiàng)目必定會(huì)獲選,而有些急需項(xiàng)目卻因?yàn)槭芤嫒松俣黄葦R置。
三是代議制在一定程度上降低了民主的成本,但同時(shí)存在降低農(nóng)戶歸屬感的風(fēng)險(xiǎn)。以議事會(huì)為組織形式的代議制在成都市村公項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮了巨大作用,降低了交易成本,減少了程序的繁雜。然而,調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)戶充分信任議事會(huì)成員,進(jìn)而產(chǎn)生依賴心理,甚至有些農(nóng)戶不知道自己都有哪些權(quán)利。代議制在農(nóng)戶享受自身權(quán)益、提升民主意識(shí)方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
四、“成都實(shí)踐”的啟示
成都市具有“大城市帶大農(nóng)村”的顯著特征,城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨著巨大的資源要素缺口以及更為復(fù)雜的利益格局,如何在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中確保“增量資源”的有效性,同時(shí)使公共產(chǎn)品的“公益性”覆蓋到最大群體,以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期動(dòng)態(tài)的、愈加開(kāi)放的多方關(guān)系,是成都改革面臨的重大挑戰(zhàn)。在推動(dòng)建立“農(nóng)民本位”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制中,成都進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐,對(duì)更大范圍乃至全國(guó)來(lái)說(shuō)都具有重要的借鑒意義。
1.通過(guò)調(diào)整農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)顯著提高公共產(chǎn)品供給效率
成都市在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革過(guò)程中,創(chuàng)新組織形式,形成了以議事會(huì)(監(jiān)事會(huì))為主體的農(nóng)民代議組織,議事會(huì)在整個(gè)項(xiàng)目決策過(guò)程中起到了不可替代的作用。調(diào)查顯示,議事會(huì)成員的構(gòu)成包括村民代表、黨員代表等,有些村社包括部分村社干部。以成都蒲江縣彭河社區(qū)為例,社區(qū)議事會(huì)成員有31名,他們是從15個(gè)小組的54名組議事會(huì)成員中民主選舉產(chǎn)生。數(shù)據(jù)表明,由村民投票選舉產(chǎn)生的議事會(huì)成員基本能夠代表村民意愿。可以說(shuō),議事會(huì)這種組織形式調(diào)整了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),使政府、集體和農(nóng)戶在公共產(chǎn)品供給中的利益得到平衡,顯著地提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。不可否認(rèn),以議事會(huì)為主的代議制民主在一定程度上存在“代民做主”的風(fēng)險(xiǎn),但是在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局發(fā)生重大變化的今天,特別是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中矛盾和問(wèn)題尖銳化的背景下,議事會(huì)作為農(nóng)村社會(huì)資本——“熟人”的產(chǎn)物,在保證公共產(chǎn)品問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民方面發(fā)揮了降低交易費(fèi)用、提高供給效率的重要作用。
2.通過(guò)給予公共資源推動(dòng)農(nóng)民在公共事務(wù)上的組織化建設(shè)
人民公社時(shí)期超過(guò)90%的財(cái)產(chǎn)屬于集體所有,政社合一的組織制度加上按工分分配的分配體制,意味著農(nóng)民必須參與“公共資源”管理,是一種被動(dòng)但高效的公共產(chǎn)品供給組織化形式。家庭承包制以后,75%的財(cái)產(chǎn)歸農(nóng)戶家庭支配,農(nóng)村公共資源大幅減少,農(nóng)戶在公共事務(wù)中的組織約束大為減弱。特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,村提留和“兩工”的取消進(jìn)一步削弱了農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給上的組織化程度,政府“自上而下”的公共產(chǎn)品供給模式降低了農(nóng)民的談判地位,“一事一議”的自愿籌資制度難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民需求的真實(shí)表達(dá),在實(shí)踐中困難重重,甚至失敗。〔1〕農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的變遷及影響表明,公共資源是農(nóng)民表達(dá)真實(shí)意愿的基礎(chǔ),有利于推動(dòng)農(nóng)民在公共事務(wù)上的組織化建設(shè)。“成都實(shí)踐”正是通過(guò)給予村社公共資源來(lái)提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。2009年開(kāi)始,成都通過(guò)市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)全市2000多個(gè)行政村(涉農(nóng)社區(qū))提供村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金,使每個(gè)村每年獲得不低于20萬(wàn)元(2011年增加到25萬(wàn)元)的資金用于村內(nèi)公共產(chǎn)品供給;不僅如此,還與成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司共同開(kāi)展以村公資金為基礎(chǔ)的、最高7倍的融資建設(shè)項(xiàng)目,用于民主決策議定的交通、水利、公共服務(wù)用房等農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給。正是有了這種覆蓋全部農(nóng)戶的、稀缺的公共資源,農(nóng)民有了實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、滿足多元需求的可能性,才會(huì)產(chǎn)生組織起來(lái)整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源和人力資源的自覺(jué)性。
3.通過(guò)程序公正修正效率導(dǎo)向下的公平損失風(fēng)險(xiǎn)
城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中,在資金、人才、物力等資源要素的約束下,以效率為導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是必要的。然而值得重視的是,節(jié)約資源、提高效率意味著存在公平損失的風(fēng)險(xiǎn),比如投票制度下少數(shù)人需求被過(guò)濾、追求時(shí)效和成效過(guò)程中的信息不對(duì)稱、代議制度下農(nóng)戶個(gè)體意愿表達(dá)能力的減弱等。“成都實(shí)踐”中也不可避免地存在上述公平損失風(fēng)險(xiǎn),在可以接受的范圍內(nèi)控制風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法就是程序公正。依據(jù)成都市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定,村公項(xiàng)目必須按照一定程序組織實(shí)施,特別是涉及投資較大的村級(jí)公共服務(wù)和公共管理融資建設(shè)項(xiàng)目,從申報(bào)、審核、融資、建設(shè)、指導(dǎo)和監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均作了詳細(xì)規(guī)定,并嚴(yán)格監(jiān)管。項(xiàng)目申報(bào)由村級(jí)自治組織組織實(shí)施,通過(guò)議事會(huì)收集篩選農(nóng)戶需求(“一戶一表”),在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行,取得了絕大多數(shù)村民的認(rèn)同,收集意見(jiàn)、投票、決議、監(jiān)督等相關(guān)制度健全;項(xiàng)目審核工作由政府職能部門對(duì)項(xiàng)目所在村社的基層自治組織及相關(guān)制度、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃情況、申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核,并對(duì)評(píng)審意見(jiàn)的真實(shí)性負(fù)責(zé);項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)實(shí)際情況,由村內(nèi)具有一定工程經(jīng)驗(yàn)的村民組成質(zhì)量監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量全程監(jiān)督,竣工后由議事會(huì)和村民代表對(duì)項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收。在項(xiàng)目從申報(bào)到?jīng)Q算的整個(gè)過(guò)程中,得到了各級(jí)政府和相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督;設(shè)立專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供指導(dǎo)和監(jiān)督;通過(guò)村財(cái)鄉(xiāng)管、外部評(píng)估、招標(biāo)發(fā)包等一系列制度設(shè)計(jì),降低了執(zhí)行主體的尋租空間,對(duì)基層政府公信力建設(shè)、農(nóng)村干群關(guān)系建設(shè)均產(chǎn)生積極影響。
4.通過(guò)農(nóng)民受益的顯性化和最大化提升農(nóng)民本位意識(shí)
在成都市的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中,工程質(zhì)量和資金管理水平得到了絕大多數(shù)農(nóng)戶的認(rèn)可,項(xiàng)目建立于農(nóng)戶的真實(shí)需求基礎(chǔ)上,能夠使絕大多數(shù)的村民直接受益;在建設(shè)方式和內(nèi)容上避免了“一刀切”,滿足了不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地區(qū)農(nóng)戶的不同需求,實(shí)現(xiàn)了供需結(jié)合;同時(shí),通過(guò)村民自我組織、自我管理,必要時(shí)由村民投工投勞,降低了工程施工成本,顯著提高了資金的使用效率。更為重要的是,由于全市農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)是基于大多數(shù)受益農(nóng)戶的真實(shí)需求,部分建設(shè)項(xiàng)目對(duì)村社乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著正面效益。農(nóng)戶是理性的,他們更加關(guān)心與自身生產(chǎn)和發(fā)展密切相關(guān)的事務(wù),始終追求自身利益最大化,而“成都實(shí)踐”正是通過(guò)供給那些農(nóng)戶收益顯性化和最大化的公共產(chǎn)品,使農(nóng)戶參與公共事務(wù)從被動(dòng)到主動(dòng)、從盲從到自覺(jué),提升了農(nóng)民在公共事務(wù)中的本位意識(shí)和歸屬感,有效降低了公共產(chǎn)品供給中的“搭便車”行為。
參考文獻(xiàn):略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2011年第9期
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