扶貧資金(指財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金或扶貧貸款)折股投入方式是精準(zhǔn)扶貧的一種新形式,對(duì)扶貧資金尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧資金可持續(xù)發(fā)揮作用具有十分重要的作用。國內(nèi)一些地方進(jìn)行了這方面的探索,也取得了一定的成績(jī)。借鑒相關(guān)地區(qū)的扶貧資金量化折股投入龍頭企業(yè)和合作社的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我省的實(shí)際情況,提出以下措施建議。
積極探索扶貧資金折股投入的多種方式
一是扶貧資金 股份合作社 投資分紅。扶貧辦選擇經(jīng)營狀況良好的股份合作社,并與合作社商議確定投入的扶貧資金在股份合作中的份額,股份合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)經(jīng)營具有市場(chǎng)發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。由股份合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理和市場(chǎng)銷售,扶貧辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營的監(jiān)督管理。股份合作社年終將扶貧資金股份分紅的部分劃至村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶,由村集體經(jīng)濟(jì)組織用于精準(zhǔn)扶貧。
二是扶貧資金 村集體 龍頭企業(yè) 土地租金 股份分成。由扶貧辦與擬投入扶貧資金的所在村和龍頭企業(yè)共同商議確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。扶貧資金折股投入龍頭企業(yè),由扶貧辦和龍頭企業(yè)商議確定扶貧資金在龍頭企業(yè)股份中的份額。項(xiàng)目所在村提供土地,扶貧資金投入建設(shè)固定資產(chǎn),龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營管理。
三是村集體資金 扶貧資金 折股到貧困戶 按股分紅。由扶貧辦和村集體商議,以村集體資金和扶貧資金注冊(cè)成立公司經(jīng)營鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,村集體和貧困戶是公司的股東,村集體資金作為村集體股份,扶貧資金量化折股均分到本村貧困戶身上。公司與貧困戶簽訂股權(quán)分紅協(xié)議或頒發(fā)股權(quán)證書,同股同權(quán),按股分紅。規(guī)定公司每年按年度凈利潤的一定比例分紅,脫貧后收回股權(quán)分紅協(xié)議或股權(quán)證書并停止分紅。
完善扶貧資金折股投入使用的管理機(jī)制
一是建立扶貧資金折股投入使用的責(zé)任制度。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度,參照國內(nèi)相關(guān)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),項(xiàng)目由2至3名機(jī)關(guān)干部負(fù)責(zé),堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制,責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,切實(shí)把脫貧作為政治任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金折股投入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督考核,設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)失職的負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅責(zé)任追究。
二是加強(qiáng)扶貧資金折股投入的管理。由財(cái)政、扶貧辦等有關(guān)部門共同協(xié)商對(duì)扶貧資金折股投入的使用進(jìn)行管理,制定管理制度與標(biāo)準(zhǔn),成立項(xiàng)目管理委員會(huì)。公開項(xiàng)目的招標(biāo)立項(xiàng),定期現(xiàn)場(chǎng)核查,聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,聘請(qǐng)專家公開評(píng)審,公開公示評(píng)審結(jié)果。完善扶貧資金折股投入的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,做好貧困戶、貧困村及相關(guān)的合作社、龍頭企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)工作,保證扶貧資金折股投入工作的順利進(jìn)行。
三是加強(qiáng)對(duì)扶貧資金折股投入項(xiàng)目的監(jiān)督。為了保證扶貧資金的使用效率及安全,建議成立項(xiàng)目督導(dǎo)組,加強(qiáng)對(duì)扶貧資金折股投入方式的扶貧工作的具體督促和指導(dǎo)。督導(dǎo)組定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核與審計(jì),按規(guī)定審核項(xiàng)目資金的使用、審核各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合理,財(cái)務(wù)制度是否健全。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),及時(shí)避免項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),及時(shí)提出整改措施,規(guī)避項(xiàng)目可能發(fā)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),確保扶貧資金的安全。
建立保證扶貧資金折股投入收益的長(zhǎng)效機(jī)制
一是確保折股投入扶貧資金的增值保值。對(duì)折股投入的扶貧資金要定期進(jìn)行外部審計(jì),審計(jì)由專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所與律師事務(wù)所及有關(guān)主管部門聯(lián)合審計(jì),保證扶貧資金的安全。以貧困戶貸款資金投入的,需要合作社或龍頭企業(yè)以固定資產(chǎn)作抵押擔(dān)保并承擔(dān)連帶責(zé)任,確保貧困戶的金融貸款安全。按股分紅是建立龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的關(guān)鍵,要求項(xiàng)目每年確保按股份分紅,有的可以保底分紅,確保扶貧資金收益。
二是完善扶貧資金收益的分配制度。為了保證折股投入的扶貧資金收益公平分配,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,扶貧資金投入部門應(yīng)與相關(guān)的村集體、合作社、龍頭企業(yè)等民主協(xié)商,切實(shí)制定好相應(yīng)的扶貧資金折股投入后的收益分配制度,真正做到公平合理,精準(zhǔn)扶貧。扶貧資金的收益分配要接受第三方的監(jiān)督,要實(shí)現(xiàn)賬目公開、透明。
三是完善扶貧資金折股投入的后續(xù)管理。完善扶貧資金折股投入后的后續(xù)管理是保證扶貧資金折股投入方式的精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)期持續(xù)進(jìn)行的保證。要建立動(dòng)態(tài)管理扶貧資金折股投入方式的精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制。
(作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：黑龍江日?qǐng)?bào)2017年1月24日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
