中央“一號文件”近日印發(fā)，把推進農業(yè)供給側結構性改革作為今年“三農”工作的主線，意在通過全方位的改革推動生產方式的轉變和生產結構的優(yōu)化調整。改革的目標是增加農民收入和保障有效供給，主攻方向是提高農業(yè)供給質量，滿足人們對優(yōu)質農產品的需求，滿足對農業(yè)觀光休閑等服務性需求，滿足對青山綠水的生態(tài)化綠色化需求。
產業(yè)精準扶貧是脫貧攻堅的主要方式，也是農業(yè)供給側結構性改革的重要路徑。著眼現實，貧困地區(qū)在精準扶貧過程中實現供給側結構性改革有自己獨特的優(yōu)勢。一是貧困地區(qū)地理條件差異大，資源類型豐富，小規(guī)模的特色產品較多，適合發(fā)展區(qū)域性的特色產業(yè)。二是由于工業(yè)生產不發(fā)達和農業(yè)生產方式落后，貧困地區(qū)總體上污染程度較低，具有發(fā)展綠色和有機生產的巨大潛力。三是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，不少地區(qū)生態(tài)環(huán)境好，綠水青山多，具有發(fā)展休閑、養(yǎng)生和觀光的良好條件。四是城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，對安全和高品質農產品的要求越來越強烈，對休閑旅游的需要也越來越多，這是貧困地區(qū)發(fā)展高質量特色產業(yè)的市場基礎。
從我國當前的農業(yè)供給側看，貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)仍面臨一些困難。一是生產技術水平總體較低，生產效率不高。缺乏對小規(guī)模特色產品的研究與開發(fā)，也缺乏有效的技術服務體系，從而導致生產能力和技術標準難以提升。二是組織化程度低，缺乏根據資源條件進行統一規(guī)劃和合理布局的能力。貧困地區(qū)缺乏新型經營主體，農戶過于分散，生產規(guī)模小，難以進行專業(yè)化生產并形成適度的市場規(guī)模。三是市場能力低。貧困農戶缺乏對市場需求變化的把握能力，產品沒有品牌，盡管綠色無污染，但消費者的認可度低，導致附加價值低。四是基礎設施落后。農田、水利等基礎設施不能滿足高品質農產品生產的需要，也難以抵御頻繁發(fā)生的自然災害。
做好產業(yè)精準扶貧并推動農業(yè)供給側結構性改革，需要加大貧困地區(qū)體制改革和機制創(chuàng)新。首先是完善產業(yè)規(guī)劃和布局，根據各地的資源條件和比較優(yōu)勢差異化發(fā)展特色產品，提高產業(yè)發(fā)展的效率和增強抗風險能力。其次是大力培育有競爭力的新型市場主體，讓市場主體根據市場經濟的規(guī)律來主導特色產業(yè)發(fā)展。與此同時，要在硬件和軟件上齊發(fā)力，在改善貧困地區(qū)基礎設施、提升農業(yè)科技水平、創(chuàng)新互聯網扶貧模式等方面進行有效探索，把貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ぐl(fā)出來，風險和成本減低下去，使特色產業(yè)發(fā)展的成果能更多惠及貧困家庭，保證脫貧攻堅戰(zhàn)任務順利完成。
作者系中國人民大學中國扶貧研究院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：北京日報
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