2月5日，第14份聚焦“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件發(fā)布。這也是中央一號(hào)文件自2004年起回歸“三農(nóng)”主題之后，連續(xù)14年聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。今年，“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”成為中央一號(hào)文件的主旨。
那么，新動(dòng)能究竟從何而來?
首先，新動(dòng)能從新理念而來。
糧食安全紅線一直是中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的重中之重，然而面對(duì)“增產(chǎn)糧食進(jìn)國(guó)庫、進(jìn)口糧食進(jìn)市場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)，更多政策制定者和市場(chǎng)參與者越來越清醒地認(rèn)識(shí)到，糧食并非越多越好。
本次中央一號(hào)文件在開始即單刀直入，直面問題?！稗r(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力”等突出問題，以及隨之而產(chǎn)生的“成本攀升與價(jià)格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛”等矛盾，均直指培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
仔細(xì)梳理中央一號(hào)文件給出的針對(duì)性舉措不難發(fā)現(xiàn)，盡管“口糧絕對(duì)安全”的底線仍不動(dòng)搖，但“優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”、“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”、“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”等提質(zhì)增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的舉措，無論從篇幅還是重要性上都更受關(guān)注。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健日前在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上就明確表示，要用改革的辦法推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
這些鮮明的轉(zhuǎn)變說明了決策層對(duì)糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新的發(fā)展理念和指導(dǎo)思想，更注重底線思維和實(shí)際效應(yīng)之間的平衡，不再為短期的數(shù)字和指標(biāo)忽略長(zhǎng)期發(fā)展的可持續(xù)性。例如，中央一號(hào)文件提出要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，并支持地方以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。這意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展將更加重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。而這些“新重點(diǎn)”的發(fā)展過程也正是挖掘農(nóng)業(yè)潛力的最佳著力點(diǎn)。
其次，新動(dòng)能從新組織形式和新金融支持而來。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要獲取新動(dòng)能，除了在新的發(fā)展理念下轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，還必須依托于更高效、科學(xué)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推廣乃至商業(yè)化模式。而現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在一定程度、一定階段意味著適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
中央一號(hào)文件明確，要“通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種”，并研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
實(shí)際上，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的變化，也伴隨著對(duì)土地政策的探索。正如唐仁健所言，中央一號(hào)文件在土地改革方面“有一些推進(jìn)”，集中表現(xiàn)為土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地等三地制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大，農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等三權(quán)的有償依法自愿轉(zhuǎn)讓辦法更加靈活和因地制宜。此舉延續(xù)并進(jìn)一步深化了此前的改革思路，不僅持續(xù)深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，也有利于盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金投入，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。
再次，新動(dòng)能從新機(jī)遇而來。
長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)緩慢的一個(gè)重要原因在于對(duì)人才的吸引力弱，而究其根本，在于人才的上升通道受阻。因此，要激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，必須為人才提供有吸引力、有上升空間的新機(jī)遇，真正吸引愿意扎根農(nóng)村、挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村潛力的有志之士。
為此，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。一方面，這包括保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的合法權(quán)益，解決其面臨的突出問題；另一方面，也要求出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工，甚至鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。同時(shí)，鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。
誠(chéng)然，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不可能一蹴而就。但是，在中央政策釋放出“重質(zhì)重效優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的鮮明信號(hào)后，伴隨著土地流轉(zhuǎn)政策走向成熟、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)逐步形成以及人才上升通道日臻多元化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的培育力度將會(huì)加強(qiáng)，并踏上結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效、多產(chǎn)結(jié)合的長(zhǎng)效發(fā)展之路。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融時(shí)報(bào)
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