【摘要】我國農(nóng)村土地制度改革從當(dāng)初的“兩權(quán)分離”到今天的“三權(quán)分置”，堅(jiān)持不變的是村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。近年來，貴州農(nóng)村推行的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股份為紐帶，打造“股份農(nóng)民”，做到“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心”，形成了一種推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的新的力量，對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地有價(jià)值的流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的再造和鄉(xiāng)村治理模式的重構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動(dòng)具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】再造重構(gòu) 農(nóng)村“三變” 集體經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村治理
我國農(nóng)村土地制度改革從當(dāng)初的“兩權(quán)分離”到今天的“三權(quán)分置”，堅(jiān)持不變的是村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。近年來，貴州六盤水市在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“貧者有其股”，實(shí)行農(nóng)村股份制合作，著力打造“股份農(nóng)民”，建立“雙層經(jīng)營”體制，探索推進(jìn)農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，做到“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心”，通過產(chǎn)業(yè)和股份把農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體、合作社、農(nóng)民特別是貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)了農(nóng)民生活增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)村生態(tài)增值，激活了城鄉(xiāng)自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，可能是對(duì)“雙層經(jīng)營”體制的一次成功嘗試，是鄧小平同志農(nóng)村改革“第二次飛躍”的一個(gè)實(shí)踐方向［1］。
一、從要素集聚發(fā)力，再造雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能
六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，國土面積9965平方公里，總?cè)丝?34萬，其中貧困人口41.65萬。近年來，六盤水市在深入總結(jié)農(nóng)村改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開展了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，在一定程度上較好地解決了這一問題，初步走出了一條有別于東部、不同于西部的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新路，其改革的發(fā)力點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
“三變”改革的第一基礎(chǔ)，在于要素集聚。針對(duì)村集體有資源無資產(chǎn)、農(nóng)民有權(quán)利沒利益等問題，六盤水市強(qiáng)化資源要素集聚，確保集體資產(chǎn)的保值增值，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場化，切實(shí)解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“無本辦事”難題。
首先是集聚資源要素。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，對(duì)農(nóng)村的耕地、林地、草地、河流和“四荒”地等自然資源進(jìn)行登記備案、確權(quán)頒證、評(píng)估認(rèn)定，折價(jià)集中入股經(jīng)營主體，通過股權(quán)合作，使資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、進(jìn)入市場，推動(dòng)規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。水城縣玉舍海坪村將351畝集體荒山入股野玉海景區(qū)，村集體按30%分紅，再在分紅收益中按50%比例分配給村民，2015年，全村112名貧困群眾人均分紅961元。2014年以來，全市共有45.95萬畝集體土地、8.68萬畝林地、24.66萬畝“四荒地”、30余處自然風(fēng)光、5.86萬平方米閑置房屋、28項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、23個(gè)城市停車場產(chǎn)權(quán)入股經(jīng)營主體，村集體從中獲取股權(quán)收益。
其次是集聚資金要素。在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，將扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金、精準(zhǔn)扶貧財(cái)政補(bǔ)助資金以及各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)類發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等量化到村集體，通過合作社的形式，集中投入到有實(shí)力、信譽(yù)高、效益好的經(jīng)營主體，通過財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓分散的資金聚集起來、充分流動(dòng)，以資金使用效益的最大化促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)收入的最大化。2014年以來，爭取中央和省的支持，建立400億元“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)基金；整合財(cái)政資金6.56億元，引導(dǎo)1.22億元村級(jí)集體資金、4.25億元農(nóng)民分散資金、40.56億元社會(huì)資金，集中投入打造了656個(gè)“三變”經(jīng)營主體，通過股權(quán)分紅壯大集體經(jīng)濟(jì)。
第三是集聚政策要素。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于政策支持，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序推進(jìn)、健康持續(xù)。在實(shí)施“三變”改革中，六盤水出臺(tái)了《農(nóng)村土地確權(quán)登記實(shí)施方案》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，全面開展農(nóng)村資源資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，已完成土地權(quán)屬調(diào)查面積465萬畝；制定了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，水城、盤縣產(chǎn)權(quán)交易中心已經(jīng)運(yùn)營，共受理產(chǎn)權(quán)交易138起，成功交易116宗，交易金額1056萬元，市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心不久掛牌；制定了《“三變”改革股份合同管理辦法》，扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，截至目前，全市共發(fā)放了“兩權(quán)”抵押貸款1270萬元。
二、用化零為整牽引，創(chuàng)造農(nóng)民參與社會(huì)分工體系環(huán)境
（一）規(guī)模牽引。六盤水市耕地破碎，山高溝深，生態(tài)脆弱，推進(jìn)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的成本和門檻較高。為此，六盤水從土地經(jīng)營權(quán)入股入手，實(shí)現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn)和集中，促進(jìn)分散的、已承包到戶的土地資源流轉(zhuǎn)集聚和規(guī)模經(jīng)營，盤活閑置的、未承包到戶的集體資源和實(shí)物資產(chǎn)。2013年以來，2年多的時(shí)間，六盤水市土地流轉(zhuǎn)率提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)。盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，六盤水市的土地流轉(zhuǎn)率、土地經(jīng)營規(guī)模率只有18.6%，這個(gè)數(shù)據(jù)比全國平均水平大概要低11個(gè)百分點(diǎn)，但是我們要看到，這個(gè)數(shù)據(jù)不能簡單地進(jìn)行對(duì)比，因?yàn)樵谌珖耐恋亓鬓D(zhuǎn)率里面，這個(gè)數(shù)據(jù)包含著大數(shù)量的農(nóng)戶之間進(jìn)行的無效流轉(zhuǎn)，缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的流轉(zhuǎn)。很多地方就是代耕代種，全家都不在家，親戚朋友幫忙種地，這也被稱為流轉(zhuǎn)，但是對(duì)地方政府，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)土地資源的利用來說，更關(guān)鍵的是，向新型經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)，才是有價(jià)值的流轉(zhuǎn)，2015年底，六盤水市向合作社流轉(zhuǎn)土地的面積為42.03萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的48.8%；向企業(yè)流轉(zhuǎn)的面積為34.37萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的39.9%；向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等其它經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的面積為9.73萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11.3%。看土地流轉(zhuǎn)，不應(yīng)只看它到底比率有多高，而應(yīng)看它流轉(zhuǎn)給誰，流轉(zhuǎn)之后的利用效率怎么樣，這才是最關(guān)鍵的方面。土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模性特征應(yīng)表現(xiàn)為一種有價(jià)值的規(guī)模性流轉(zhuǎn)，這樣的流轉(zhuǎn)和我們農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)同步發(fā)展的過程，它不應(yīng)是一種通過代耕代種的流轉(zhuǎn)方式，也不應(yīng)是原有的生產(chǎn)方式的沿襲［2］。這種代耕形式的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶走了以后，沒有改變你原有的生產(chǎn)方式，它仍然是一種基本是自給自足的方式，種什么，種多少，收多少，都不重要。六盤水通過“三變”，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模牽引，前景是可喜的。
（二）產(chǎn)業(yè)牽引。六盤水市“三變”改革實(shí)施后，土地流轉(zhuǎn)的過程催生了新的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營。通過推廣“三變”模式，集中連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，推動(dòng)全市建成連片種植萬畝以上的基地有25個(gè)，其中規(guī)范化程度較高的有12個(gè)，形成了水城米籮萬畝紅心獼猴桃基地、六枝大用萬畝車?yán)遄踊亍⑺驱垐鋈f畝富硒茶基地、盤縣老黑山林場萬畝核桃基地等核心示范基地。六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)引導(dǎo)2919戶農(nóng)民，以6000畝承包土地經(jīng)營權(quán)入股天地人和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，共同建設(shè)獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，土地股權(quán)占總股本的10%。水城縣米籮鄉(xiāng)俄戛村，通過農(nóng)民變股東，以土地入股貴州潤永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)6000畝。盤縣通過組建村級(jí)合作社承接產(chǎn)業(yè)管護(hù)、市場運(yùn)輸和品牌開發(fā)等工作，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，整合資源發(fā)展全域產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有30個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)施規(guī)模化種植136.6萬畝，發(fā)展刺梨、核桃、軟籽石榴、精品水果（紅梨、獼猴桃等）、茶葉、花卉、元寶楓等8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)150萬畝，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷”一體化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。這是一個(gè)土地流轉(zhuǎn)所驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)更新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展，我們從中看到了一三聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本趨勢。這種趨勢的發(fā)展一定有土地要素配置的重要支撐，如果土地仍然在一家一戶小規(guī)模的分割化發(fā)展，就不可能為我們的鄉(xiāng)村旅游這種高水平的發(fā)展提供資源性的支撐。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐努力，六盤水市“三變”改革取得了積極成效，一是資源變成了資產(chǎn)，有集體土地51.48萬畝、“四荒地”28.92萬畝、水域68.3萬平方米、房屋5.86萬平方米入股；二是資金變成了股金，整合財(cái)政資金6.6億元，引導(dǎo)和撬動(dòng)1.25億元村級(jí)集體資金、4.28億元農(nóng)民分散資金、45.71億元社會(huì)資金投入“三變”改革；三是農(nóng)民變成了股東，有38.89萬戶農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，入股受益農(nóng)戶達(dá)128.25萬人；集中打造了656個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，29萬農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)務(wù)工。
（三）技術(shù)牽引。新的主體的加入，對(duì)周邊農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)示范性加大，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)方面的鏈接、產(chǎn)品銷售、農(nóng)戶投入方面的鏈接條件成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)性和輻射性表現(xiàn)日益充分，使得新的產(chǎn)品新的技術(shù)的引入成為可能，將農(nóng)民組織起來獲取技術(shù)支持和指導(dǎo)成為可能。盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村的農(nóng)民企業(yè)家陶正學(xué)以前從事煤炭、運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)，2012年他回村帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們成立了盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，種植獼猴桃、藍(lán)莓、刺梨等，聘用本村農(nóng)民在合作社務(wù)工，聘請(qǐng)省農(nóng)科院專家現(xiàn)場指導(dǎo)，使農(nóng)民在田間地頭就可以學(xué)到果樹管理的新技術(shù)，勞動(dòng)技能明顯提高。此外，農(nóng)民每天乘坐合作社專門購置的中巴車上下班，在職工之家食堂就餐，成為名符其實(shí)的職業(yè)農(nóng)民。
（四）精英牽引。土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民必然是主體。土地流轉(zhuǎn)中工商企業(yè)的進(jìn)入，在土地流轉(zhuǎn)中有明顯的選擇性。在很長一段時(shí)間內(nèi)，指望工商資本進(jìn)行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)在相當(dāng)多的地區(qū)是較難的。調(diào)動(dòng)農(nóng)村內(nèi)部要素，吸引返鄉(xiāng)人才、能人大戶在土地流轉(zhuǎn)中扮演重要角色非常關(guān)鍵。與工商資本相比，從規(guī)模上看，返鄉(xiāng)人才、能人大戶在土地流轉(zhuǎn)中規(guī)模雖然相對(duì)較小，但是更具有穩(wěn)定性，更具有規(guī)模理性［3］。工商企業(yè)很多流轉(zhuǎn)帶有明顯的不理性，它瞄準(zhǔn)的是政府的政策，要的是政府的資金，流轉(zhuǎn)的土地成不成功對(duì)它來說是次要考慮的問題。而返鄉(xiāng)人才、能人大戶失敗的概率反而比較低，因?yàn)榉€(wěn)定性較強(qiáng)，盲目性較小。六盤水“三變”過程中出現(xiàn)了這樣一種態(tài)勢，即大戶成長為土地流轉(zhuǎn)的主體，這是一個(gè)積極的信號(hào)，把土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)適度地瞄準(zhǔn)到流轉(zhuǎn)大戶、鄉(xiāng)村精英上，這是非常明智的，非常具有智慧的選擇，是具有創(chuàng)新性的探索。盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村采取“村企聯(lián)建”的方式，組建了全縣第一個(gè)村企聯(lián)建模式的聯(lián)村黨委，把好干部、能人作為村級(jí)發(fā)展的最大生產(chǎn)力，通過“雙向進(jìn)入”，推薦14名有技術(shù)、懂管理的農(nóng)民黨員進(jìn)入企業(yè)擔(dān)任中層管理人員，從企業(yè)黨員中吸納4名有思路、懂發(fā)展的中層管理人員兼任聯(lián)村黨委委員，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的人才支撐。這個(gè)聯(lián)動(dòng)我們把它視為同步帶動(dòng)了一些農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織的再造，實(shí)際帶來的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新再造的過程，帶來了鄉(xiāng)村治理模式重構(gòu)的過程，它已經(jīng)不是簡單意義上的土地流轉(zhuǎn)給誰的變化，通過土地流轉(zhuǎn)的過程，我們可以觀察到它的治理模式，它的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方式都會(huì)同步在發(fā)生一種重要的變化。關(guān)注“三變”，更應(yīng)關(guān)注所引起的制度性的變遷，這是未來六盤水農(nóng)業(yè)發(fā)展中更關(guān)鍵的源動(dòng)力。
（五）開放牽引。貴州農(nóng)村“三變”改革，改變了城鄉(xiāng)發(fā)展要素單向流動(dòng)的狀況。城市工商資本依托土地流轉(zhuǎn)制度的吸引，持續(xù)規(guī)模化地進(jìn)入農(nóng)村。這種進(jìn)入農(nóng)村的過程，其實(shí)就是管理人才、技術(shù)、資金要素向農(nóng)村的滲透。這一變化，改變了長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展只靠政府資金、只靠農(nóng)民自己推動(dòng)的緩慢的狀況。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人在其中扮演了重要角色。這是“三變”激活土地流轉(zhuǎn)制度改革帶來的要素，是逆向流動(dòng)的結(jié)果。貴州農(nóng)村的“三變”改革，創(chuàng)造了農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶參與社會(huì)分工體系的商業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈上直接投資和受益，推動(dòng)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)奔小康。2014年以來，直接帶動(dòng)22萬貧困群眾脫貧，貧困村從615個(gè)減少到476個(gè)，貧困人口從60.37萬減少到41.65萬，貧困發(fā)生率從23.3%下降到15.67%。創(chuàng)新了扶貧開發(fā)“五定五看”評(píng)價(jià)體系（定人頭看責(zé)任、定地頭看產(chǎn)業(yè)、定龍頭看就業(yè)、定戶頭看保障、定年頭看成效），把分散的各種資源要素集中起來，以股份合作為聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民從原來的小生產(chǎn)經(jīng)營者變?yōu)榇螽a(chǎn)業(yè)大企業(yè)的股東，從原來的僅獲得土地租金、務(wù)工收入轉(zhuǎn)變到股權(quán)收益、務(wù)工收益和創(chuàng)業(yè)就業(yè)收益兼得的效果。水城米籮俄戛村的農(nóng)民王順友全家共有5畝地，過去種稻谷每畝一年純收入不到800元。2014年，他把承包地流轉(zhuǎn)給潤永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司種植獼猴桃，土地流轉(zhuǎn)期限為20年，前五年土地租金每年600元，以后每五年遞增。此外，公司還聘用他管護(hù)20畝獼猴桃基地，每年保底工資24000元，在獼猴桃成熟收獲后，將享受這20畝地純利潤的30%作為勞動(dòng)管理分紅，預(yù)計(jì)盛產(chǎn)期年收入總額可達(dá)60000元左右。
三、以利益聯(lián)結(jié)創(chuàng)新，重構(gòu)和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系
貴州農(nóng)村“三變”改革，是具有普適性和復(fù)制性的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
創(chuàng)新點(diǎn)之一：強(qiáng)化農(nóng)民主體。六盤水實(shí)施“三變”改革的過程中，土地流轉(zhuǎn)有兩種并存方式，即大戶、合作社流轉(zhuǎn)與工商企業(yè)、工商資本為主體流轉(zhuǎn)并存。就全國情況看，大規(guī)模的工商資本流轉(zhuǎn)土地的同時(shí)在一些地方出現(xiàn)了大規(guī)模的“跑路”現(xiàn)象，而跑路現(xiàn)象的主體就是工商資本，同時(shí)大規(guī)模對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生擠出效應(yīng)的也是這個(gè)主體［4］。六盤水“三變”過程中，沒有忽視經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)這個(gè)基本農(nóng)情，對(duì)廣大小農(nóng)戶與直接經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的工商資本的利益關(guān)系處理得較好，鼓勵(lì)工商資本積極投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如品種繁育、加工營銷、品牌打造、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工等，盡量不在生產(chǎn)種植過程和農(nóng)戶進(jìn)行低水平競爭，著力“帶動(dòng)”農(nóng)民而不是“代替”農(nóng)民、“融入”農(nóng)民而不是“擠出”農(nóng)民，形成了一個(gè)有效的互補(bǔ)性的基本經(jīng)營格局和利益共同體。與此同時(shí)，六盤水市在土地流轉(zhuǎn)中最大限度地發(fā)揮了家庭經(jīng)營優(yōu)勢，企業(yè)不單純追求土地的物質(zhì)形態(tài)流轉(zhuǎn)，而是采取以支付一定成本控制實(shí)際管理權(quán)的方式，農(nóng)戶仍然來經(jīng)營果園、經(jīng)營土地，雖然形式上土地經(jīng)營權(quán)沒有變，但實(shí)際的經(jīng)營方式發(fā)生了重要變化，農(nóng)民怎么生產(chǎn)，怎么使用農(nóng)藥，怎么使用肥料，怎樣來進(jìn)行質(zhì)量品質(zhì)控制，完全由公司把控，形成了農(nóng)戶與公司雙贏的格局。在這種流轉(zhuǎn)方式上，家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的高效優(yōu)勢沒有被削弱，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、質(zhì)量控制、品質(zhì)提升等關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程由公司把控。
創(chuàng)新點(diǎn)之二：推進(jìn)股份合作。現(xiàn)在普遍的情況是，土地流轉(zhuǎn)只是一時(shí)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民往往只能獲得低位、低價(jià)、固化的土地流轉(zhuǎn)收益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長性收益農(nóng)民往往無法分享［5］。雖然一些地方還有一點(diǎn)變化，如每年每畝遞增20元、30元，但缺乏一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的分享機(jī)制。比如種茶葉，過去只有1000元收益，現(xiàn)在有10000元收益，但農(nóng)民無法分享這之間的收益。同時(shí)，單純的土地流轉(zhuǎn)，普遍存在一種對(duì)農(nóng)民的擠出效應(yīng)，雖然說有一部分農(nóng)民可以就近打工，既有土地流轉(zhuǎn)收益，還有務(wù)工收益，但是公司流轉(zhuǎn)土地后用工規(guī)模總體上必然是降低的，由于種種原因，相當(dāng)一部分農(nóng)民并不一定能實(shí)現(xiàn)就近務(wù)工，而是外出，而且還有一部分年老體弱的農(nóng)民沒有能力打工，這已為許多地方的現(xiàn)實(shí)情況所證實(shí)。雖然股份合作方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)也有障礙，一些農(nóng)民基于對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，不愿意也不輕易采取承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的入股方式，較為普遍地存在觀望態(tài)度。綜觀六盤水“三變”在農(nóng)民從觀望到響應(yīng)問題上的成功突圍，主要取決于當(dāng)?shù)赜型泥l(xiāng)村精英能動(dòng)性作用的發(fā)揮。股份合作的成功往往和當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)能人有密切的關(guān)系，它是一個(gè)更具穩(wěn)定性和持續(xù)性的土地流轉(zhuǎn)方式，因?yàn)樗娃r(nóng)民的聯(lián)系更緊密，農(nóng)民對(duì)合作社盈利的關(guān)切度更高。六盤水把土地股份合作作為一個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的方向，在這方面已經(jīng)成功破題。
創(chuàng)新點(diǎn)之三：催生組織再造。六盤水“三變”較好地實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)與集體經(jīng)濟(jì)組織變革的同步推進(jìn)。這是實(shí)施“三變”改革意想不到的不可低估的重要?jiǎng)?chuàng)新。很多地方都在搞土地流轉(zhuǎn)改革，但是他們的土地流轉(zhuǎn)，往往就是先搞確權(quán)，搭建平臺(tái)，配套一些金融支持。但在中國的現(xiàn)實(shí)背景下，集體經(jīng)濟(jì)組織的再造是一個(gè)不可回避的任務(wù)，如果在土地流轉(zhuǎn)的過程中，特別是以合作社流轉(zhuǎn)、以土地股份合作社流轉(zhuǎn)為一個(gè)重要方向，它就有可能為我們集體經(jīng)濟(jì)組織再造發(fā)展尋找到一個(gè)新的出路。雖然說絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)組織都是一個(gè)空殼，沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，但是它卻有大量的資源性資產(chǎn)，如果在土地流轉(zhuǎn)過程中，把資源性資產(chǎn)進(jìn)行盤活，進(jìn)行股份化的量化，實(shí)際上集體經(jīng)濟(jì)組織就在擺脫現(xiàn)在所面臨的困境，從六盤水的實(shí)踐可以看到這是一種趨勢。［6］
創(chuàng)新點(diǎn)之四：優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。六盤水實(shí)施“三變”改革過程中，將集體資源、閑置資產(chǎn)以及財(cái)政資金入股等方式，進(jìn)一步提高村級(jí)組織在“三變”改革中統(tǒng)籌服務(wù)能力，加強(qiáng)了村級(jí)組織建設(shè)，增強(qiáng)了村級(jí)組織治理能力。一是健全了鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系。組建了50個(gè)聯(lián)村黨委，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——聯(lián)村黨委——村黨組織三個(gè)層級(jí)的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系；二是完善了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。完善了聯(lián)村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多種經(jīng)濟(jì)組織合作的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，變內(nèi)化式管理和外向型管理，形成村集體與市場緊密結(jié)合、黨的領(lǐng)導(dǎo)與各種經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的銜接互動(dòng)的社會(huì)治理體系；三是推進(jìn)了治理方式現(xiàn)代化。“三變”改革通過“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”，讓農(nóng)戶專心發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式，推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。水城縣阿戛鎮(zhèn)松綠村的農(nóng)戶李金品曾是一名典型到京上訪的“京哥”，在他長達(dá)7年的上訪時(shí)間里，上訪材料就有十幾斤，多年的上訪，耗費(fèi)了時(shí)間、花光了積蓄。“三變”推進(jìn)中，鄉(xiāng)村干部做工作，引導(dǎo)他用土地承包權(quán)入股企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)獲得分紅，有效改變“京哥京姐”生活方式，從過去“帶頭上訪”變?yōu)楝F(xiàn)在“帶頭致富”。盤縣按照基礎(chǔ)設(shè)施連建、水體河道連治、垃圾污水連處、扶貧產(chǎn)業(yè)連片、美麗鄉(xiāng)村連線、基層組織連手、黨員干部連心“七連思路”，整合一切資源要素、財(cái)力物力、工作力量向農(nóng)村傾斜，實(shí)施集中連片開發(fā)、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)水電路、村寨房、山水林、產(chǎn)供銷、農(nóng)旅文“五個(gè)一體化”，淤泥鄉(xiāng)巖博村、羊場鄉(xiāng)納木村等8個(gè)試點(diǎn)村已實(shí)現(xiàn)“三個(gè)合一”目標(biāo)，即貧困村出列與小康村達(dá)標(biāo)合一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全域旅游合一、人居環(huán)境整治和人文素質(zhì)提升合一。在發(fā)展農(nóng)民股份合作的過程中，六盤水涌現(xiàn)出了許多以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等致富帶頭人為主的新型農(nóng)民。2014年以來，共開展新型農(nóng)民培訓(xùn)99.6萬人次，2455戶5029人成為農(nóng)民脫貧致富的帶頭人。
四、從拓展空間深化，加快現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐
第一，選好改革主體。農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，“靠天吃飯”，風(fēng)險(xiǎn)較高，選擇好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體至關(guān)重要。改革允許錯(cuò)誤失敗，有容錯(cuò)機(jī)制，但是農(nóng)民經(jīng)不起顛覆性的錯(cuò)誤，不能讓農(nóng)民成為新的債主。要大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，因地制宜選擇潛力大、有市場前景的特色產(chǎn)業(yè)，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、企業(yè)效益好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，選擇有社會(huì)責(zé)任、有經(jīng)營能力、有擔(dān)當(dāng)意識(shí)的企業(yè)家，特別是本土的企業(yè)家來承擔(dān)“三變”改革的任務(wù)。同時(shí)，要充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，不搞強(qiáng)迫命令。
第二，建好改革機(jī)制。一是建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。二是建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是建立股權(quán)量化機(jī)制。在農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配辦法，通過簽訂股權(quán)分紅協(xié)議約定相關(guān)事宜。四是建立收益分配機(jī)制。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制和兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力、參與重大的決策。
第三，搭好改革平臺(tái)。一是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。二是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估平臺(tái)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評(píng)估作價(jià)的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。三是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資平臺(tái)，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村金融信用縣等農(nóng)村信用工程建設(shè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)級(jí)與授信。四是搭好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保平臺(tái)，擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。探索融資擔(dān)保新模式，鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金，探索企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民共同出資組建的行業(yè)性擔(dān)保公司。
第四，搞好改革創(chuàng)新。一是激活存量資產(chǎn)。將財(cái)政投入農(nóng)村形成的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道、土地整治、廠房、大棚、小型水利設(shè)施、集體房產(chǎn)、村集體機(jī)械設(shè)備、村集體積累資金等存量資產(chǎn)和財(cái)政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金（補(bǔ)貼、救濟(jì)、應(yīng)急類資金除外，扶貧資金可量化到貧困戶），集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股比獲得收益。二要激活自然資產(chǎn)。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的耕地、林地、宅基地、草地、荒地、山嶺、灘涂、水面和尚未開發(fā)利用的土地等經(jīng)營性自然資產(chǎn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)是將山水林田湖以及村落資源、古樹資源、民俗資源、氣候資源等折股量化，發(fā)展多種形式的股份合作，真正讓綠水青山變金山銀山。三要激活農(nóng)村人力資本。引導(dǎo)農(nóng)民自愿將承包土地經(jīng)營權(quán)和個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，參與分紅成為股東。引導(dǎo)農(nóng)民在參與“三變”改革中轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式，提升農(nóng)民群眾的素質(zhì)能力，培育有文化、懂技術(shù)，有資金、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家、新型職業(yè)農(nóng)民。
第五，做好量化工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)構(gòu)成具有復(fù)雜性、成員資格具有模糊性、村級(jí)組織具有多樣性等特點(diǎn)，現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。各地關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化的方法也多種多樣。可以根據(jù)自己的情況探索具體的途徑和方法，集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個(gè)人股為主，是否設(shè)置集體股，歸根結(jié)底要尊重農(nóng)民群眾的選擇，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開程序自主決定。可結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法》，對(duì)人員界定、股權(quán)結(jié)構(gòu)、增資擴(kuò)股以及新增資產(chǎn)股份量化等問題作出明確規(guī)定。通過股權(quán)管理做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的競爭能力、發(fā)展活力和對(duì)成員的服務(wù)能力。研究出臺(tái)《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配管理辦法》，對(duì)于改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配進(jìn)行規(guī)范，逐步縮小集體福利分配的范圍。在把集體財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐钟泄煞莸臅r(shí)候，對(duì)集體組織共同的持有股份應(yīng)分配給集體成員持有。對(duì)實(shí)行股份合作制進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的，對(duì)股份分紅征收的稅收給予返還或減免，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三類資產(chǎn)既可以分類量化，又可以同步量化，還可以有序量化。也可以先量化經(jīng)營性資產(chǎn)，暫不量化非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)可以不量化，但因土地被征用等集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)置換增值等增加的收益，應(yīng)及時(shí)足額追加到集體資產(chǎn)總收益中，以保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。
貴州開展的農(nóng)村“三變”改革，其核心是打造“股份農(nóng)民”，實(shí)行的是“股份制合作”，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。通過“三變”加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)了土地有價(jià)值的流轉(zhuǎn)，催生了新的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了新的經(jīng)營主體，引入了新的產(chǎn)品和新的技術(shù)，帶動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的再造，帶來了鄉(xiāng)村治理模式的重構(gòu)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動(dòng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革找到了突破口，給農(nóng)民參與制度創(chuàng)新提供了新路子，在全省乃至全國都有著重要的示范意義。
【作者】1羅 凌 研究員 碩導(dǎo) 貴州省委政策研究室副主任 貴州貴陽550002；2崔云霞 副研究員 貴州省委政策研究室農(nóng)村處處長 貴州貴陽550002；
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2016年第12期
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