[摘要]2017年中央一號文件明確，推進農業(yè)供給側結構性改革是當前和今后一個時期“三農”工作的主線。京郊農業(yè)是都市型現(xiàn)代農業(yè)，是一、二、三產業(yè)相融合的產業(yè)，農業(yè)的多功能性得到了充分的體現(xiàn)。大力推動京郊農業(yè)供給側結構性改革，需要進一步突出重點，不斷激活京郊農業(yè)的要素、市場和主體活力，加快培育農村發(fā)展新動能。
[關鍵詞]農業(yè)供給側結構性改革；安全優(yōu)質農業(yè)；新產業(yè)新業(yè)態(tài)；新型農業(yè)經(jīng)營主體
2017年中央一號文件把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期“三農”工作的主線，明確提出質量興農，推動農業(yè)向綠色、生態(tài)、可持續(xù)的方向發(fā)展，通過調優(yōu)產品結構、調好生產方式、調順產業(yè)體系，激活市場、激活要素、激活主體，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。
京郊農業(yè)是都市型現(xiàn)代農業(yè)，是一、二、三產業(yè)相融合的產業(yè)，農業(yè)的多功能性得到了充分的體現(xiàn)。北京農業(yè)也是建設國際一流和諧宜居之都的戰(zhàn)略性基礎產業(yè)，承擔著為首都市民提供“菜籃子”安全保障、為首都和諧宜居提供綠色生態(tài)環(huán)境保障、為首都城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)渠道和增收致富的重要任務。近年來，北京市以優(yōu)化農業(yè)的生產、生活、生態(tài)功能為重點，全面推進調結構、轉方式，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，取得了顯著成效。當前，京郊農業(yè)發(fā)展正面臨著新舊動能轉換的新時期，綠色生態(tài)可持續(xù)農業(yè)還處于培育發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展對資源消耗的依賴仍相對較高，低收入農戶增收面臨著產品優(yōu)質不優(yōu)價、轉移就業(yè)層次不高等問題，需要進一步突出重點，大力推動京郊農業(yè)供給側結構性改革，不斷激活京郊農業(yè)的要素、市場和主體活力，加快培育農村發(fā)展新動能。
發(fā)展安全優(yōu)質農業(yè)
近年來，北京對都市農業(yè)發(fā)展空間實施戰(zhàn)略性調整，傳統(tǒng)農業(yè)生產規(guī)模進一步收縮，加快農業(yè)產業(yè)結構向優(yōu)質安全綠色的方向調整。2016年，北京糧田調減到110萬畝，北京市農林牧漁業(yè)總產值338.1億元，同比下降9.9%。農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產值均呈現(xiàn)不同程度的下降。2015年，北京市第一產業(yè)總產值占地區(qū)總產值的比重為0.6%2，與此相對應，北京農業(yè)生態(tài)服務價值貼現(xiàn)值超過1萬億元。在北京市農業(yè)空間和總量雙降的情況下，北京農業(yè)供給的質量安全尤為突出和重要。保障農產品質量安全、推行綠色生產方式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是北京農業(yè)供給側結構性改革的首要任務。
有效保障農產品質量安全。要從建設健康中國首善之區(qū)的戰(zhàn)略高度，增加高端優(yōu)質安全農產品的市場供給，保障舌尖上的安全，以此向高附加值產品與服務拓展。一是實施“安全農業(yè)”品牌戰(zhàn)略，全面提高“菜籃子”的質量、效益和安全水平。加強第三方對農產品質量的認定和監(jiān)管。鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體爭取國際有機農產品認證。二是實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全農業(yè)”，提升農產品質量安全生產源頭控制能力。三是進一步加強京津冀農產品質量安全協(xié)同管理。
推行綠色生產方式。京郊農業(yè)仍然處于化學農業(yè)發(fā)展階段，當前，亟須按照新發(fā)展理念，走綠色生態(tài)有機農業(yè)的發(fā)展道路。一是進一步加快“調、轉、節(jié)”的步伐，緩解農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的土壤面源污染和水資源壓力。二是積極引導有條件的新型經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)。農業(yè)相關支持政策要向開展生態(tài)有機農業(yè)的經(jīng)營主體傾斜。通過市場的方式激勵生態(tài)有機農產品價格讓大眾消費者接受。三是進一步加快山區(qū)綠色發(fā)展步伐，重點提升山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展質量。按照大農業(yè)觀的發(fā)展要求，突出生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好、綠色發(fā)展，共建山水林田湖生命共同體。圍繞重點溝域建設，加大財政對山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和綠色發(fā)展的支持力度，進一步完善山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進發(fā)展補償機制的相關政策。
壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)
新產業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來農業(yè)發(fā)展的新動力。近年來，北京市大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，有效拓展了農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈，成為農業(yè)增效、農民增收的新增長點。
大力發(fā)展觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。近年來，觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為京郊都市農業(yè)發(fā)展的新動能。從消費端來看，安全優(yōu)質農產品和觀光休閑農業(yè)正在成為北京農業(yè)消費市場的主流需求。從供給端來看，北京農業(yè)勞動力、土地等要素價格都高于周邊省份，已不具備市場競爭的比較優(yōu)勢，農業(yè)老齡勞動力占三分之一。從都市農業(yè)產值來看，2016年，農業(yè)觀光園共接待游客2250.5萬人次，同比增長18.2%；實現(xiàn)總收入28億元，同比增長6.3%；民俗游接待游客2297.4萬人次，實現(xiàn)收入14.4億元，同比分別增長7.4%和11.7%。因此，京郊都市農業(yè)應進一步推動觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游向高品質方向發(fā)展，促進一、二、三產業(yè)深度融合。
全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)質農業(yè)。應用互聯(lián)網(wǎng)、扁平化供應鏈管理等理念，提高農業(yè)供給體系對需求變化的適應性和靈活性。近年來，農產品通過網(wǎng)絡平臺銷售已經(jīng)越來越廣泛。據(jù)調查，2015年北京郊區(qū)農產品電商銷售額超過7.5億元，有一定規(guī)模電商銷售的農業(yè)生產經(jīng)營主體超過43家，占調查主體的21.5%。截至2015年10月底，經(jīng)過對北京近200家農場及合作社的銷售情況匯總，80%以上的農場已經(jīng)通過不同的渠道應用互聯(lián)網(wǎng)技術。然而，多數(shù)“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)的經(jīng)營電商仍處于垂直型向綜合型轉變的階段，仍然面臨著成本高、電商化程度低等問題3，需要進一步推動和支持綜合型農村電商的發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代籽種農業(yè)。籽種農業(yè)是我國糧食安全的戰(zhàn)略性產業(yè)，也是發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)的重要保障。籽種農業(yè)是北京都市農業(yè)的一大亮點。近年來，北京市加快建設北京國家現(xiàn)代農業(yè)科技城和“種業(yè)之都”，取得了很好的成效。2015年全市種業(yè)收入達到12.7億元，占都市農業(yè)收入的比重為23.2%。要進一步發(fā)揮技術、人才、資源等方面優(yōu)勢，做優(yōu)做強現(xiàn)代籽種農業(yè)。
深化農村集體產權制度改革
農村集體資產是京郊農民的寶貴財富，也是維護和發(fā)展農民財產權利的核心。目前，北京市14個涉農區(qū)縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織195個、村級集體經(jīng)濟組織3962個。2015年，全市農村集體賬面資產（不包括土地等資源性資產）總額為5589.9億元。深化農村集體產權制度改革，才能激活市場、激活要素、激活主體。
加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產權制度改革。北京市農村集體產權制度改革走在全國前列，2016年底，北京市已有98%的村完成了農村集體產權制度改革，全市累計完成產權制度改革的單位達到3920個，其中村級3899個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級21個，331萬農民當上了農村新型集體經(jīng)濟組織的股東。當前，需要全面加強農村集體“三資”管理，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產權制度改革力度，加快完善村級新型集體經(jīng)濟組織的法人治理結構，優(yōu)化股份設置，完善集體資產股權權能；加快突破鎮(zhèn)級集體產權制度改革瓶頸，賦予農民更加充分的財產權利。
推進集體建設用地集約節(jié)約利用。近年來，北京市在農村集體經(jīng)營性建設用地集約利用和閑置農宅盤活利用方面取得了創(chuàng)新性突破。大興區(qū)被確定為全國首批農村集體經(jīng)營性建設用地試點單位之一。大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌集約利用集體建設用地改革試點，并取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌集約利用集體經(jīng)營性建設用地的寶貴經(jīng)驗。在實踐探索基礎上，下一步還需要繼續(xù)加強試點工作，總結試點經(jīng)驗，推動試點從點到面的發(fā)展，加快形成集約利用集體建設用地的規(guī)范性政策。2017年中央一號文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合的發(fā)展。借此契機，應進一步推動京郊閑置農宅發(fā)展健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。
全面推進承包經(jīng)營權確權登記辦證。2016年，北京市為貫徹落實中辦、國辦《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，制定了《關于認真做好本市農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》，積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。截至2016年底，有93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84%的村已經(jīng)開展了土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。2017年，北京市將全面完成集體經(jīng)濟組織農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。
強化低收入農戶精準幫扶
2016年，北京市人均GDP接近1.7萬美元，達到世界銀行確定的高收入國家水平。盡管如此，北京市相對貧困問題依然突出，城鄉(xiāng)之間、農民內部之間收入差距仍然較大。按照“家庭人均可支配收入低于11160元，且本村低收入農戶數(shù)量超過涉農家庭戶總數(shù)的50%”的標準，北京市仍有234個低收入村、7.26萬個低收入農戶。深化農業(yè)供給側結構性改革需要以富裕農民為核心，重點是強化對低收入農戶的精準幫扶。
推動“六個一批”精準幫扶措施落地。堅持“六個一批”的精準幫扶思路，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的作用，因村施策，做好低收入村的幫扶工作。北京市農研中心2016年對全市收入較低村的抽樣調查顯示，超過四成被調查村有特色旅游資源。對于這樣的村，應該重點放在如何發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，發(fā)展當?shù)靥厣l(xiāng)村旅游業(yè)。
促進農民轉移就業(yè)。繼續(xù)加強農民轉移就業(yè)，促進有勞動能力的低收入農戶實現(xiàn)綠色就業(yè)、公益就業(yè)、彈性就業(yè)等多種形式的就地、就近就業(yè)，鼓勵和支持幫助低收入農戶實現(xiàn)就業(yè)的企業(yè)獲得更好的發(fā)展環(huán)境。
探索市場化的精準幫扶機制。據(jù)我們2016年對北京市低收入村的調查，近50%的低收入村書記表示“有產品缺渠道”是制約低收入村可持續(xù)增收的原因。“十三五”時期，北京市要實現(xiàn)低收入村收入增長目標，在加大政策推動的基礎上，需要進一步發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，“授之以漁”，實現(xiàn)精準扶貧的目標。重點加大產業(yè)精準幫扶力度，注重完善農業(yè)產業(yè)鏈與低收入農戶的利益聯(lián)結機制，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值提升。嘗試通過公平貿易的理念和方式促進低收入農戶增收。它通過給予貧困農戶更公平的價格，幫助他們建立穩(wěn)定的市場渠道，使他們獲得更公平的發(fā)展機會，達到貧困地區(qū)農戶可持續(xù)增收的目標。公平貿易通過市場的方式給予低收入農戶幫助，以“造血”代替“輸血”，讓農民享有農業(yè)全產業(yè)鏈的價值分配，是促進農民收入增長的新機制。
培育新型農業(yè)經(jīng)營主體
2017年中央一號文件提出，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農業(yè)和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代的科技生產方式和經(jīng)營模式引入農村。當前，北京農業(yè)要素投入面臨的嚴峻問題是青壯年勞動力供給問題。因此，應全力加強現(xiàn)代農業(yè)新型經(jīng)營主體的培育。
提升農民專業(yè)合作社發(fā)展水平。農民專業(yè)合作社是推動北京現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體。2016年，北京市農民專業(yè)合作社已經(jīng)達到7168家，成員達到18萬人，市級示范社達到216家。加入農民專業(yè)合作社的農戶占北京市農業(yè)人口的60%。農民專業(yè)合作社是農戶有機聯(lián)合體，是面向市場的農業(yè)經(jīng)營主體，面對市場變化比小農戶具有更好的應對能力。從市場主體而言，單個農民專業(yè)合作社仍面臨著市場能力不足、融資難、人才缺乏等問題，需要培育和提升發(fā)展能力。
培育新型職業(yè)農民。針對農業(yè)勞動力老齡化問題，習近平總書記多次強調，要以吸引年輕人務農，培育職業(yè)農民為重點，形成一支高素質農業(yè)生產經(jīng)營者隊伍。要培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民；要切實辦好農村義務教育，讓農村下一代掌握更多知識和技能；要把培養(yǎng)青年農民納入國家使用人才培育計劃，確保農業(yè)后繼有人。根據(jù)京郊新農人農場經(jīng)營情況調研1，京郊新型農民在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，面臨著市場管理能力較弱的問題，需要一批有效、有償?shù)募夹g人才資源，及與之匹配的系統(tǒng)性的技術培訓和服務。
支持新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。新農人是當前農業(yè)現(xiàn)代化的重要新型主體，應大力支持他們返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。新農人主要從事的領域有農村電商、領辦農民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦家庭農場等，特別是青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員在安全優(yōu)質農產品供應、連接城鄉(xiāng)供求、發(fā)展休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、帶領農民增收等方面都發(fā)揮著重要作用。當前，新農人在農產品行銷、品牌經(jīng)營等方面還有待加強，需要進一步加強新農人人力資源提升，并制定新農人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關支持政策。
[參考文獻]
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[4]張英洪，劉妮娜.農民荒[M].北京：社會科學文獻出版社，2016.
原載《前線》2017年第4期
作者：張英洪，北京市農村經(jīng)濟研究中心研究員；王麗紅，北京市農村經(jīng)濟研究中心副研究員
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