摘要：新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為核心。文章提出，“人的城鎮(zhèn)化”與“物的城鎮(zhèn)化”或“土地城鎮(zhèn)化”不同，是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是將城鄉(xiāng)居民的利益居于首要地位的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化涵括的內(nèi)容十分廣泛，最重要的是四個(gè)方面，指的是作為城鎮(zhèn)化主體——人自身的生產(chǎn)方式、生活方式、文明素質(zhì)和社會權(quán)益所發(fā)生的重大變化。以人為本的城鎮(zhèn)化過程，就是人們進(jìn)入到現(xiàn)代文明體系的過程。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；人的城鎮(zhèn)化；市民化；生產(chǎn)方式；生活方式
中國正在進(jìn)行著人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，“人的城鎮(zhèn)化”就是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，就是將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要地位的城鎮(zhèn)化。以人為本的城鎮(zhèn)化的中心任務(wù)是解決我國長期以來城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)難題，解決我國農(nóng)民和農(nóng)民工的市民化問題，實(shí)現(xiàn)他們生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。一方面，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活體系；另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的主體是人，其最終目標(biāo)也是為了人。城鎮(zhèn)化最重要的目標(biāo)是為了人的福祉和生活水平的提高。
從理論分析的角度看，筆者以為，最重要的是四個(gè)方面。“人的城鎮(zhèn)化”是指作為城鎮(zhèn)化主體的人自身的生產(chǎn)方式、生活方式、文明素質(zhì)和社會權(quán)益所發(fā)生的重大變化，是居住在鄉(xiāng)村的人們進(jìn)入到城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明體系的過程。
一、人的城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變
人的城鎮(zhèn)化重視的是城鎮(zhèn)化過程中，人自身所發(fā)生的變化，其中最重要的變化就是人們的勞動方式、生產(chǎn)方式發(fā)生了變化。城鎮(zhèn)化意味著人們進(jìn)入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就業(yè)體系中來。
首先，這種轉(zhuǎn)變包括農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。就業(yè)是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化與市民化的根本，對于農(nóng)民工而言，城鎮(zhèn)化首先意味著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)就業(yè)崗位上來，就需要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。所以，每個(gè)地方在城鎮(zhèn)化規(guī)劃之初，首先應(yīng)該做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃。只有以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，才是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。從不同產(chǎn)業(yè)對于勞動力吸納的能力看，服務(wù)業(yè)對勞動力吸納的能力最強(qiáng)，而我國的服務(wù)業(yè)需要從過去的“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)型，這個(gè)領(lǐng)域有廣闊的發(fā)展余地。另一方面，從農(nóng)民工本身的角度看，也需要強(qiáng)化他們的技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，同時(shí)更重要的是給予農(nóng)民工依靠職業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會地位上升的技術(shù)上升途徑。筆者過去的研究就發(fā)現(xiàn)，大量的農(nóng)民工實(shí)際擁有非常好的技術(shù)，但始終缺乏依靠技術(shù)提高實(shí)現(xiàn)社會地位上升的方法。如果能夠通過開展技術(shù)競賽、職業(yè)技術(shù)認(rèn)證等方式，使得農(nóng)民、農(nóng)民工能夠靠自學(xué)、培訓(xùn)和實(shí)踐，增強(qiáng)職業(yè)能力，并由此實(shí)現(xiàn)社會地位上升，將是市民化非常好的路徑。
其次，不可忽視的是，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變也包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營方式的現(xiàn)代化，即農(nóng)民從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑宅F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)營方式經(jīng)營，這樣傳統(tǒng)農(nóng)民就改變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)分工體系中的新型農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。筆者在四川德陽等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村居民越來越不愿意放棄農(nóng)村戶籍，農(nóng)民當(dāng)中是分化的，那些非農(nóng)收入（打工收入、經(jīng)商收入等）比較高的家庭，愿意賣掉農(nóng)村住宅搬到城鎮(zhèn)居住的比例要高一些，而完全沒有非農(nóng)收入的家庭更愿意在相對生活成本更低的農(nóng)村居住。對于主要依靠農(nóng)業(yè)收入的這部分群體，進(jìn)入城鎮(zhèn)可能反而導(dǎo)致生活負(fù)擔(dān)的加重。筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化并不意味著都要進(jìn)入城市，對于具有產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、鄉(xiāng)村精英、交通等條件的地區(qū)，可以通過就地就近城鎮(zhèn)化的方式，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地的特色資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
在一般意義上說，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城市地區(qū)遷移，但是，就算我國城鎮(zhèn)化率將來達(dá)到70%，也還有接近四億的人口生活在農(nóng)村，小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要渠道。事實(shí)上，農(nóng)民在村莊就地建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)的事情已屢見不鮮。中國大的村莊本身人口就比較多，改革開放以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，很多村莊具備了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如果做好規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民完全可能實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。全國這樣的范例很多，最典型的如“華西村”“大邱莊”“劉莊”，北京的“韓村河”“蔡家洼”等。它們大多是由村中能人帶領(lǐng)全村致富，村莊完全按照城市標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃，現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營體系已經(jīng)形成，農(nóng)民生活與市民生活方式?jīng)]有根本區(qū)別。當(dāng)然，這與一般理解的市民化有兩點(diǎn)區(qū)別：第一，農(nóng)民沒有遷移；第二，農(nóng)民沒有轉(zhuǎn)變戶籍。但是，農(nóng)民完全享受了與城市市民一樣的現(xiàn)代文明生活。筆者認(rèn)為這也是一種市民化。在這些就地城鎮(zhèn)化的范例中，農(nóng)民從依靠土地的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)入就業(yè)崗位或市場的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。所以，這里的市民化講的是市民的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而不是外在形式。
所以，在生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變方面，人的城鎮(zhèn)化具有重大意義，它強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)運(yùn)作的體制、機(jī)制所發(fā)生的變化，即勞動者與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)營方式相接軌，這樣，農(nóng)民、農(nóng)民工進(jìn)入到城鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)，完成市民化是一種形式，而農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化學(xué)會和接受現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)營方式，也是城鎮(zhèn)化的重要方式。按照這樣的理解，未來現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)與工業(yè)的勞動者，都是現(xiàn)代生產(chǎn)方式的從業(yè)者。這樣，城鎮(zhèn)化并不意味著放棄農(nóng)業(yè)，而是強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)營方式，它更體現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體化。
二、人的城鎮(zhèn)化與生活方式的轉(zhuǎn)變
筆者認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)在生活方式的轉(zhuǎn)變上，是指農(nóng)村居民進(jìn)入和融入現(xiàn)代文明的生活方式的過程，包括獲得現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、高品質(zhì)的文化娛樂、高水平的醫(yī)療衛(wèi)生等生活服務(wù)條件。生活方式的轉(zhuǎn)變可以是通過農(nóng)民進(jìn)城，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民。同時(shí)，就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化也是向城市生活方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。
人的城鎮(zhèn)化特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明的生活方式。在生活方式的轉(zhuǎn)變中，一個(gè)重要的方面是居住方式的轉(zhuǎn)變。一方面,要解決流動人口在城市的住房問題，提供多元化的住房選擇，完善住房保障；另一方面，城鎮(zhèn)化意味著進(jìn)入到現(xiàn)代文明的居住方式中來。但是，并不是說農(nóng)民上樓就是城鎮(zhèn)化的生活方式。目前，由于置換宅基地、農(nóng)民上樓背后有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，所以，尤其要警惕打著城鎮(zhèn)化生活方式的旗號，損害農(nóng)民利益的問題。突出人的城鎮(zhèn)化，在住房問題上就要以人為本，住房的運(yùn)作要符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不是以置換宅基地的利益為驅(qū)動，而是以改善農(nóng)民、農(nóng)民工的居住條件為目標(biāo)，這才是人的城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之意。
從生活方式的深刻含義中可以看出，人的城鎮(zhèn)化不是簡單地使農(nóng)民轉(zhuǎn)變戶籍。簡單地使農(nóng)民轉(zhuǎn)變戶籍，有時(shí)候不僅不能提高農(nóng)民的生活水平和社會地位，還有可能激化社會矛盾。因?yàn)檗r(nóng)村的利益格局與城鎮(zhèn)完全不同。農(nóng)民在農(nóng)村擁有土地、林地等承包權(quán)，擁有宅基地，享有集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)、分配權(quán)。而一旦農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，也就失去了這些權(quán)利和資源。變?yōu)槭忻窈螅r(nóng)民雖然可以獲得城鎮(zhèn)的社會保障，但城鎮(zhèn)的“最低生活保障線”只是城鎮(zhèn)生活的最低水平，只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。這對于很多農(nóng)民來說是難以接受和適應(yīng)的。很多農(nóng)民對市民化缺乏積極性，尤其是那些不愿喪失土地承包權(quán)的農(nóng)民。在一些地方，有時(shí)候甚至?xí)驗(yàn)椤稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”而發(fā)生社會矛盾。
筆者認(rèn)為，從人的城鎮(zhèn)化角度思考“生活方式”轉(zhuǎn)變和改善，“鄉(xiāng)村生活的城鎮(zhèn)化”也是一種非常重要的模式。傳統(tǒng)上的城鎮(zhèn)化是指人口聚集到少數(shù)區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，由于現(xiàn)代社會的傳播、通訊、交通日益發(fā)達(dá)，大大縮短了人們之間的距離，這樣的“聚集”可以是跨區(qū)域的；同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)已經(jīng)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在生物技術(shù)推動下的農(nóng)業(yè)已失去了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的含義。因此，城鎮(zhèn)化也可以視為一種生活方式，即由城市居民所創(chuàng)造的一種現(xiàn)代文明的生活方式，這種生活方式可以在農(nóng)村得到普及。事實(shí)上，世界上大多數(shù)國家的“城市”定義主要就是看人口集聚的數(shù)量以及人口密度，往往超過2000人以上的居住點(diǎn)就算城鎮(zhèn)地區(qū)了。我國許多村鎮(zhèn)都居住著幾千甚至幾萬人，但與城鎮(zhèn)在生活水平上差異巨大，從這個(gè)意義上，提升公共設(shè)施和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活的城鎮(zhèn)化，有可能成為我國未來的一種選擇。也就是說，鄉(xiāng)村仍然保留，但機(jī)械化的勞動方式、城鎮(zhèn)化的衣食住行、現(xiàn)代的文化生活及閑暇生活等都與城鎮(zhèn)中的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。
三、人的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代文明素質(zhì)的形成
城鎮(zhèn)生活要求每一個(gè)人具有較高的公共意識和公民素質(zhì)。所以，人的城鎮(zhèn)化也是指參與城鎮(zhèn)化的每一個(gè)人的文明素質(zhì)的形成。城鎮(zhèn)人口聚集，大城市、特大城市更是巨型人口密集居住。因此城鎮(zhèn)、城市生活，對于每一個(gè)個(gè)體提出了更高的要求。特別是隨著城市群成為我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)模式，人口大規(guī)模、高密度向城市聚集不可避免地帶來巨大的社會風(fēng)險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)、城市尤其是大城市，如果人們不遵守公共秩序、公共衛(wèi)生規(guī)范，人口密集的乘數(shù)效應(yīng)就會造成巨大災(zāi)難。
在文明素質(zhì)上，無論是進(jìn)入城鎮(zhèn)，還是留在鄉(xiāng)村的農(nóng)村居民，都應(yīng)隨著生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變形成現(xiàn)代文明的行為、規(guī)范、意識和理念，特別表現(xiàn)為教育素質(zhì)、守法素質(zhì)、公共衛(wèi)生素質(zhì)、公共活動素質(zhì)的大大提升。同時(shí)，還包括與現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的知識、技能素質(zhì)，以及與生活方式的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的交往素質(zhì)、心理素質(zhì)和審美素質(zhì)的提高。提升文明素質(zhì)，對于促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化、提升城市軟環(huán)境是非常有意義的。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比例的農(nóng)民工在服務(wù)業(yè)就業(yè)，特別是在物業(yè)、保安等跟居民生活息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)當(dāng)中。事實(shí)上，在歐美發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)是中產(chǎn)階層的主要就業(yè)部門，往往具有較高的文明素質(zhì)。但目前我國高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)人員較為缺失。這有兩方面的原因：一是勞動力素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)的培養(yǎng)和訓(xùn)練；另一方面，我們的政策制度也有較大問題，例如積分入戶政策，往往只重視精英群體，缺乏對服務(wù)業(yè)人員的重視，很多流動人口由于不被城市接受，工作流動性強(qiáng)，難以積累和提升技能和素質(zhì)。這種情況實(shí)際使得我們的專業(yè)服務(wù)業(yè)人員大量短缺，導(dǎo)致我們城市的軟環(huán)境和生活質(zhì)量難以進(jìn)一步提升。
城市生活需要現(xiàn)代文明。城市的信任不是因?yàn)槭烊岁P(guān)系，而是現(xiàn)代分工體系、法治體系形成的社會誠信。村莊文明屬于傳統(tǒng)文明，需要與現(xiàn)代化接軌。由于各種歷史原因，中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入到現(xiàn)代文明，明顯滯后了，不止農(nóng)民，每一個(gè)中國人都需要提高現(xiàn)代文明素質(zhì)。當(dāng)然，農(nóng)民也要提高教育素質(zhì)，養(yǎng)成現(xiàn)代文明習(xí)慣。比如，農(nóng)村給大家印象最深的就是，廁所不衛(wèi)生。這些都需要通過人的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化，雖然從外觀上看，高樓大廈興起了，房屋變化了，現(xiàn)代化街區(qū)形成了，但是，更深刻的變化發(fā)生在人們自身，人們行為方式的變化。我國一些城市街區(qū)的突出問題可以描述為“臟亂差”，其本質(zhì)也是現(xiàn)代文明的缺乏。近年，接連發(fā)生的食品安全，如“毒姜事件”等都凸顯了傳統(tǒng)農(nóng)村以熟人關(guān)系建立起的信任體系的瓦解，而現(xiàn)代城市信任體系又沒有建設(shè)起來，是傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了漏洞。總之，現(xiàn)代文明素質(zhì)的形成，是人的城鎮(zhèn)化十分重要的內(nèi)容。
文明素質(zhì)是一個(gè)社會的軟實(shí)力，特別是人口高度密集的城鎮(zhèn)地區(qū)，文明素質(zhì)對于城市治理、城市安全將會越來越重要。城鎮(zhèn)化意味著人口高度密集的居住方式，我們國家的人口多，人口行為的累積效應(yīng)強(qiáng)，如果每一個(gè)人都放縱自己的不文明、不衛(wèi)生的行為，累積起來的效應(yīng)就是一場災(zāi)難。但是，如果每一個(gè)人都學(xué)會新的健康文明的生活方式，累積的效應(yīng)就是巨大的社會進(jìn)步。比如垃圾問題最能體現(xiàn)人口高密度聚集的社會后果，如果每個(gè)人都亂扔垃圾，其結(jié)果就是一場災(zāi)難；如果每個(gè)人都養(yǎng)成良好習(xí)慣，就是最有效地治理垃圾問題的途徑，這比增加環(huán)衛(wèi)工人人數(shù)要有效得多。其他文明素質(zhì)與人口高密度相適應(yīng)的問題是多方面的，不僅是上述的垃圾問題等。這就要求對于它的治理是全方位的，而不是單方面的。在這種治理中，地方政府首先要負(fù)起責(zé)任。一些城市的臟、亂、差，首先源于城市建設(shè)的臟、亂、差，私搭亂建滿目皆是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)幾乎失去控制，任由居民擴(kuò)建宅基地。當(dāng)然，居民也有責(zé)任。要解決這樣的問題，一方面應(yīng)采取嚴(yán)格的規(guī)定和獎懲制度，另一方面也要教育廣大民眾。不僅要教育成年的居民，而且教育要“從娃娃抓起”，建議在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的課程、教材里增加講衛(wèi)生、愛整潔、遵守城市規(guī)范方面的內(nèi)容。同時(shí)，還要注意學(xué)習(xí)國際的經(jīng)驗(yàn)，特別是日本的經(jīng)驗(yàn)。日本人口密度比我們還高，由于日本人有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，所以并沒有因?yàn)槿丝诿芏雀叨霈F(xiàn)臟、亂、差，城市治理非常有效率，這些都值得我們認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)。
四、人的城鎮(zhèn)化與公平公正的社會權(quán)益
人的城鎮(zhèn)化特別強(qiáng)調(diào)，在城鎮(zhèn)化中要實(shí)現(xiàn)公平公正的社會權(quán)益。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制的突出問題是權(quán)益上的不公平、不公正，長期以來，農(nóng)民、農(nóng)民工與“市民”是完全不同的權(quán)利群體。為此，城鎮(zhèn)化就要建立和完善一整套，包括權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的制度、體制、機(jī)制。人的城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是，城鄉(xiāng)居民擁有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利、政治權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，例如土地和住房等財(cái)產(chǎn)權(quán)利、獲得社會保障和公共服務(wù)的權(quán)利等。
在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平的社會權(quán)益方面，目前，遇到的突出難題有三個(gè)：
一是戶籍制度改革。目前關(guān)于戶籍制度改革的討論已經(jīng)很多了，但問題確實(shí)極其復(fù)雜。人人都想追求美好的生活，農(nóng)民工當(dāng)然也愿意在條件好的地方落戶。但難題是，城市生活成本高，農(nóng)民工負(fù)擔(dān)不起，另一方面，農(nóng)民工又認(rèn)為農(nóng)村的土地、宅基地有潛在的經(jīng)濟(jì)利益，不愿意放棄。所以，調(diào)研表明農(nóng)民工戶籍改革的動力并不強(qiáng)。目前國家的政策是，全面放開小城市、小城鎮(zhèn)戶籍，有序放開中等城市，嚴(yán)格控制特大城市。而調(diào)研表明，農(nóng)民工多數(shù)希望到大城市定居，小城市吸引力不大。原因是大城市的資源優(yōu)勢明顯，尤其是附著在戶籍上的教育資源最為突出，而我國教育資源的分布，地區(qū)差異極大，所以表面上是戶籍問題，本質(zhì)上是資源分布的極大的不均等，這都需要漸進(jìn)式改革。
二是社會保障體系。目前，全國參加城市保障的農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的比例甚低，在小微企業(yè)、個(gè)體戶就業(yè)的農(nóng)民工基本上沒有參保。此外，目前城鄉(xiāng)保障體系不能接軌，各個(gè)省市之間保障體系也不能夠接軌，農(nóng)民工流動性大，流動后享受不到原來的保障。所以，農(nóng)民工對于社會保障的積極性不高，很多人不愿意進(jìn)入到保障體系，更愿意得到現(xiàn)金。以往的研究多認(rèn)為市民化的難點(diǎn)在于戶籍問題，而戶籍的核心問題是要讓農(nóng)民享受與城市居民一樣的教育、醫(yī)療、社會保障。但筆者在廣州的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)的社會保障對于農(nóng)民的吸引力遠(yuǎn)沒有我們想象得那樣高。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，農(nóng)民能夠看到的實(shí)際利益并不突出，反而是不轉(zhuǎn)的農(nóng)民擁有宅基地、承包地、村莊集體經(jīng)濟(jì)等實(shí)實(shí)在在的利益。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，雖說是農(nóng)民享受了城鎮(zhèn)社會保障，但僅靠城鎮(zhèn)社會保障所帶來的利益，實(shí)際上成了城鎮(zhèn)最低收入階層，遠(yuǎn)不如農(nóng)民的承包地、宅基地，甚至不如“房前屋后種瓜種豆”的利益實(shí)在。
三是城鎮(zhèn)化后的農(nóng)村權(quán)益問題。農(nóng)村的宅基地、承包地、林地都意味著經(jīng)濟(jì)利益，怎樣解決城鎮(zhèn)化、市民化后農(nóng)民的利益承續(xù)、交換，以及怎樣建立農(nóng)村退出機(jī)制等，都是一道道難題。所以，在權(quán)益公正方面，人的城鎮(zhèn)化的改革任重而道遠(yuǎn)。過去我們以為，80后、90后新生代農(nóng)民工肯定更愿意放棄農(nóng)村土地，獲得城市戶籍和社會保障。但筆者在四川德陽的調(diào)研結(jié)果恰恰相反。年齡分組后，20~29歲組只有29.4％的人愿意放棄農(nóng)村土地、轉(zhuǎn)為城市戶籍，也就是說，70.6％的年輕人不愿意放棄或要看情況再說。反之，60歲以上的組57.4％愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍并獲城鎮(zhèn)保障。年齡越大越同意放棄土地，年齡越小越不同意，這大大出乎我們的意料。仔細(xì)考察感覺這也有道理，年齡大的人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后，馬上就能夠享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老待遇，而年輕人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，與養(yǎng)老保障距離遙遠(yuǎn)，沒有什么眼前利益。如果不轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，保有承包土地，則有土地潛在資本升值的巨大吸引力。他們看到城市土地價(jià)格的瘋狂上漲，當(dāng)然就越發(fā)不愿意放棄這種巨大的潛在利益。所以，市民化不容易得到這些農(nóng)民的支持。這樣來看局面就極其復(fù)雜了，雖然很多農(nóng)民工常年外出，多委托他人經(jīng)營土地，自己也不愿意以種地為生，但他們還是不愿意放棄土地承包權(quán)。
文章來源：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）2017年第2期
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