各位領(lǐng)導、專家、職業(yè)農(nóng)民朋友們、同志們：
很高興在這個收獲的金秋時節(jié)，參加首屆職業(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇，黨的十九大提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了新時代“三農(nóng)”工作總抓手。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，眾多目光聚集在鄉(xiāng)村人才振興，聚焦新型職業(yè)農(nóng)民，把促進新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展作為鄉(xiāng)村人才振興的重要基石。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組高度重視這次論壇，韓長賦部長做出重要批示，張?zhí)伊指辈块L親臨上午的論壇，并做了報告，從深化思想認識，總結(jié)實踐探索，借鑒外國經(jīng)驗，開創(chuàng)發(fā)展新局面等四個方面，深刻闡述了推進中國特色職業(yè)農(nóng)民發(fā)展道路的系統(tǒng)構(gòu)想，為我們今后的工作提供了啟發(fā)與指導。
今天下午大家繼續(xù)交流思想，凝聚智慧，研討對策，共商促進新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展大計，非常有意義。我主要從三個方面進行交流：
一、必須把職業(yè)農(nóng)民隊伍建設擺在鄉(xiāng)村振興的突出位置。
長期以來，由于我國城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動機制不健全，大量高素質(zhì)年輕勞動力由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)單向流動，同時由于鄉(xiāng)村教育、科技、文化等公共資源投入不足，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、不平衡，突出表現(xiàn)為農(nóng)村的空心化，三留守，誰來種地等問題日趨嚴重，成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。
近幾年農(nóng)村勞動力仍然以每年近800萬規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何合理布局鄉(xiāng)村勞動者結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村集聚更多資金、技術(shù)、資源要素，形成城鄉(xiāng)之間人才要素雙向流動機制，真正把能人留在農(nóng)村，建設農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的重要挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建一支規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)農(nóng)民隊伍，破解鄉(xiāng)村發(fā)展“見屋不見農(nóng)”的困境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是重大命題，必須擺在各級黨委政府更加突出的位置。
首先職業(yè)農(nóng)民是保障國家糧食安全的主力軍。上個月習近平總書記在黑龍江省考察時指出，中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，適度規(guī)模經(jīng)營，將成為農(nóng)業(yè)主要的生產(chǎn)經(jīng)營方式。今后五到十年“誰來種地，如何種好地”問題愈加迫切，這就要求我們必須從戰(zhàn)略重視農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)，加快培育新型農(nóng)民，吸引更多年輕人服務農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，形成一支穩(wěn)定、高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。
其次職業(yè)農(nóng)民是建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。職業(yè)農(nóng)民代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，目前我國農(nóng)業(yè)勞動率仍然偏低，僅相當于第二產(chǎn)業(yè)的八分之一，第三產(chǎn)業(yè)的四分之一，世界平均水平二分之一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者的素質(zhì)上來，關(guān)鍵是要培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)，懂技術(shù)，善于經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走上產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路。
第三，職業(yè)農(nóng)民是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生力軍。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，根本是要促進城鄉(xiāng)要素，平等交換和公共資源均衡配置，職業(yè)農(nóng)民具有穩(wěn)定收入，能夠平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果，可以帶動資金、技術(shù)、管理等要素流向農(nóng)村，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強農(nóng)村發(fā)展活力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
二、推進職業(yè)農(nóng)民制度建設，創(chuàng)造更好的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的環(huán)境。
全面建立職業(yè)農(nóng)民制度是今年中央1號文件確定的重大決策部署，是統(tǒng)領(lǐng)今后職業(yè)農(nóng)民工作的根本保障。當前，我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級階段，農(nóng)村人多地少，農(nóng)民素質(zhì)整體不高，農(nóng)村土地改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營處在快速發(fā)展的進程中，這些現(xiàn)實國情、農(nóng)情決定了必須加快推進農(nóng)民職業(yè)化進程，從制度層面探索農(nóng)民職業(yè)化的道路，為鄉(xiāng)村人才振興提供有力保障。我認為職業(yè)農(nóng)民制度創(chuàng)設過程中，必須著力把握好四個方面的重點。
一是準確把握制度基本定位，職業(yè)農(nóng)民制度是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的補充和完善。是貫徹落實增加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度供給的重大舉措，制度應突出強調(diào)農(nóng)民的職業(yè)屬性，在職業(yè)認定、能力發(fā)展、政策扶持和社會保障方面作出規(guī)范性安排。
二是準確把握制度實施目標。一方面，要暢通城鄉(xiāng)間人才要素雙向流通的渠道，吸引流向儲備，更多高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者，壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，突破鄉(xiāng)村振興人才瓶頸；另一方面，要提升農(nóng)民的職業(yè)吸引力，構(gòu)建職業(yè)發(fā)展的通道，推動產(chǎn)業(yè)水平提升，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供更加堅實的保障，真正讓農(nóng)民成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
三是準確把握制度涵蓋范圍。職業(yè)農(nóng)民作為一個不斷發(fā)展的群體，其內(nèi)涵和外延將隨著生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展，調(diào)整不斷變化豐富，從目的性、群體性、社會性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等職業(yè)特征來看，當前職業(yè)農(nóng)民主要包括從事適度規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營者，涉農(nóng)專業(yè)崗位從業(yè)人員和社會化服務組織從業(yè)人員，主體是種養(yǎng)大戶加農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社以及專業(yè)化服務組織的帶頭人，農(nóng)業(yè)企業(yè)的骨干等等。參照發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，按照將來18億畝耕地的80%實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營來進行測算，那么職業(yè)農(nóng)民的總體規(guī)模大約需要五千萬，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，應當基本涵蓋這個群體。通過提升其綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，形成覆蓋廣泛的職業(yè)支持保障機制。
四是準確把握全面內(nèi)涵。職業(yè)農(nóng)民制度應涵蓋職業(yè)農(nóng)民遴選、培養(yǎng)、發(fā)展全過程，貫穿職業(yè)農(nóng)民培育的始終是系統(tǒng)性制度設計，同時按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署安排，因地制宜，逐步在全國范圍推行是普遍性的制度安排，作為一項開創(chuàng)性制度建設，職業(yè)農(nóng)民制度建設不會一蹴而就，將貫穿鄉(xiāng)村振興始終，并最終作為一項農(nóng)村基本制度長期存在，這既需要著眼于現(xiàn)實需要，也要立足與長遠，把握規(guī)律與趨勢。
三、著力推動職業(yè)農(nóng)民制度建設的重要任務。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出實行更加積極，更加開放，更加有效的人才政策，推動農(nóng)村人才振興，讓各類人才在農(nóng)村大施所能，大展才華，大顯身手。規(guī)劃把全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，作為培育職業(yè)農(nóng)民開宗明義的首要任務。結(jié)合近年來實踐探索和國外的有關(guān)做法，我認為職業(yè)農(nóng)民制度框架可以基本概括為“一概括，兩建立，三到位”，即明確職業(yè)屬性和分類，推動由農(nóng)民戶籍身份向職業(yè)身份轉(zhuǎn)變，建立職業(yè)制度體系，建立職業(yè)能力提升通道，確保定向扶持政策到位，保險福利保障到位，制度實施配套到位。重點應包括六大任務：
一是構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民職業(yè)分類體系。按照《國家職業(yè)分類大典》關(guān)于職業(yè)特征基本要求和分類標準，突破現(xiàn)有行業(yè)領(lǐng)域限制，明確職業(yè)農(nóng)民的分類標準。新增一批職業(yè)崗位或者工種，并將職業(yè)農(nóng)民群體中的個別崗位或者工種納入國家的職業(yè)資格的目錄，真正建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)體系。
二是開展農(nóng)民職業(yè)認定評價。針對各類職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格標準和要求，分別按照準入水平評價和登記注冊等方式，開展職業(yè)農(nóng)民認定工作，構(gòu)建職業(yè)認定體系，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定工作試點，建立職業(yè)農(nóng)民責任清單和負面清單，開展職業(yè)農(nóng)民信息統(tǒng)計和監(jiān)測工作。
三是支持職業(yè)農(nóng)民能力提升。暢通職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力提升渠道，強化職業(yè)培訓、學歷教育、技能培訓和終身學習，向銜接的教育培訓供給，滿足職業(yè)農(nóng)民多層次、多元化的教育培訓，逐步健全完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。
四是扶持職業(yè)農(nóng)民就業(yè)發(fā)展。推動建立面向城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)制度，把職業(yè)農(nóng)民就業(yè)狀況，納入調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計范疇，制定專門就業(yè)促進政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，金融保險、金融保障、稅費減免等方面給予扶持，支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，組織職業(yè)農(nóng)民組織化發(fā)展，出臺簡便市場準入和強化金融服務，項目支持，用地用電等鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策落實。
五是銜接社會保障和福利。推動將職業(yè)農(nóng)民納入職工或者居民社會保障、醫(yī)療、工傷等范圍，創(chuàng)新機制解決職業(yè)農(nóng)民就業(yè)流動，職業(yè)轉(zhuǎn)換等情況下的社會保障，探索職業(yè)農(nóng)民職業(yè)支持保護和職業(yè)救濟制度，對接現(xiàn)有各類人才表彰和激勵項目。
六是強化制度的實施保障。把全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，納入各地鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，納入地方公共服務范疇，強化組織領(lǐng)導和財政投入力度，建立監(jiān)督考核機制，積極營造建立積極營造職業(yè)農(nóng)民成長發(fā)展的良好氛圍。
我的發(fā)言到此結(jié)束，謝謝各位！
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)
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