一、“農(nóng)民多”是中國國情的一個重要特點
鄧小平認為，中國要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須從中國國情的實際出發(fā)，而中國的國情有一個重要的特點是不能忽視的：“耕地少、人口多特別是農(nóng)民多，這種情況不是很容易改變的，這就成為中國現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點。”鄧小平在這里明確地告訴我們，農(nóng)民多是我國國情的一個重要特點，我國的基本國策和方針要緊緊抓住這個特點，才符合我國實際。分析鄧小平關(guān)于農(nóng)民問題的論述，其基本內(nèi)涵包括三個方面：一是解決了農(nóng)民問題也就是解決了我國絕大多數(shù)人的問題。“農(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”如果農(nóng)民問題解決不好，不僅農(nóng)業(yè)受影響，整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都要受影響，說明了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟和社會政治生活中具有舉足輕重的作用。二是我國經(jīng)濟落后和生產(chǎn)力水平低下，說明吃飯、教育和就業(yè)都存在嚴重的問題。而農(nóng)民多，基本上還是用手工工具搞飯吃，正是我國社會主義初級階段理論立論的重要依據(jù)。鄧小平說：“如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的，工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上。”過去我們忽視了這個特點，盲目追求“一大二公三純”，急功冒進，想一步跨入共產(chǎn)主義，結(jié)果使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展受到嚴重挫折。三是農(nóng)民多“這種情況不是很容易改變的”，則增加了我們現(xiàn)代化建設(shè)的難度，說明在我國搞社會主義建設(shè)不會是一帆風順的，而是一個曲折的過程。
二、鄧小平關(guān)于農(nóng)民問題論述的主要內(nèi)容
鄧小平圍繞農(nóng)民問題，提出了一系列觀點，其主要內(nèi)容有以下幾個方面：
1.必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。鄧小平指出：“我們干革命幾十年，搞社會主義三十多年，截止一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處在貧困狀態(tài)。這叫什么社會主義優(yōu)越性？因此，我強調(diào)指出，要迅速地堅決地把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。” “通過改革加快發(fā)展生產(chǎn)力，堅持社會主義道路，用我們的實踐來證明社會主義的優(yōu)越性。”
2.強調(diào)農(nóng)民是根本，農(nóng)村穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第一，農(nóng)業(yè)是根本。鄧小平指出：農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，農(nóng)業(yè)問題要始終抓緊，要把農(nóng)業(yè)放在第一位。“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉。”農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，必須重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。鄧小平提出要在經(jīng)濟工作中“確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思路”。還說，“工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位。” “我們從宏觀上管理經(jīng)濟，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)放到一個恰當位置上。”第二，農(nóng)村穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國的人口現(xiàn)狀決定了我國穩(wěn)定的大頭在農(nóng)村，穩(wěn)定了農(nóng)村和農(nóng)民，從某種意義上就穩(wěn)定了中國。1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中就提出：“我國有五億多農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民的情況如何，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大。”鄧小平也多次強調(diào)了農(nóng)村穩(wěn)定在整個國家穩(wěn)定中的重大意義。他指出：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”鄧小平認為：農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)、天下定。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，是關(guān)系社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事，“民以食為天”，解決不了吃飯問題，其他方面的問題解決得再好，也不能保持安定。因此，要“重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。” “中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達到。”穩(wěn)定農(nóng)村的實質(zhì)是穩(wěn)定農(nóng)民，而穩(wěn)定農(nóng)民的根本途徑在于正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，切實保障農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活。
3.強調(diào)農(nóng)民是社會主義建設(shè)的依靠力量。第一，要加強工農(nóng)聯(lián)盟。任何事物都有自己的發(fā)展規(guī)律，這是由事物本身的特點所決定的。“農(nóng)民多”是中國國情的特點，這就決定了中國革命和建設(shè)都離不開農(nóng)民，工人階級只有和農(nóng)民結(jié)成堅固的聯(lián)盟，才能領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)事業(yè)取得成功，否則是不可能的，這便是中國革命和建設(shè)的根本規(guī)律。大革命時期，以陳獨秀為代表的右傾機會主義者，只注意同國民黨合作，忘記了農(nóng)民，結(jié)果造成了大革命的失敗。在社會主義建設(shè)時期，同樣需要依靠工農(nóng)聯(lián)盟。鄧小平指出：“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)。工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且把這一點納入自己的計劃。……要是工人沒有菜吃，沒有肉吃，工業(yè)怎么能搞得好？工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反過來又支援工業(yè)，這是個加強工農(nóng)聯(lián)盟的問題。”“農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進。這是一個非常生動、非常有說服力的發(fā)展過程。”第二，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。中國進行現(xiàn)代化建設(shè)，離開了農(nóng)民，就根本談不上經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須要注意保護和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性。鄧小平認為：沒有農(nóng)民的積極性，國家就發(fā)展不起來。“農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說是搞責任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動農(nóng)民的積極性。”如何調(diào)動農(nóng)民的積極性，鄧小平認為：①在制定有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策時，考慮到確保農(nóng)民的利益和權(quán)利，增加農(nóng)民的收入。推行農(nóng)村改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是要給農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，而這一政策基本解決了農(nóng)民的溫飽問題。“調(diào)動積極性，權(quán)力下放是最主要的內(nèi)容。我們農(nóng)村改革之所以見效，就是因為給農(nóng)民更多的自主權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民的積極性。”②黨政領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村必須代表農(nóng)民的利益，尊重農(nóng)民的意愿。任何人或組織都不能替代農(nóng)民在生產(chǎn)中的主體地位。“從當?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點很重要，我們在宣傳上不要只講一種辦法，要求各地都照著去做。宣傳好的典型時，一是要講清楚他們是在什么條件下，怎樣根據(jù)自己的情況搞起來的，不能把他們說得什么都好，什么問題都解決了，更不能要求別的地方不顧自己的條件生搬硬套。”生產(chǎn)關(guān)系上，“哪種形式能夠調(diào)動群眾的積極性就采用哪種形式”，“群眾愿意采取哪種形式就采取哪種形式”。③調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，要善于發(fā)現(xiàn)和推廣農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗。從鳳陽農(nóng)民的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，到全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄧小平給予了高度的評價：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的許多好東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。” “農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)……這不是我們中央的功績。……如果說在這個問題上中央有功績的話，就是中央制定的搞活政策是對頭的。這個政策取得了這樣好的效果，使我們知道我們做了一件非常好的事情。”
三、解決農(nóng)民問題的基本途徑
隨著現(xiàn)代化進程的發(fā)展，從事傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人口必將逐步減少，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量將不斷增加。這將是我國的極其重大的歷史變化。鄧小平認為：長期靠百分之八十的人口搞飯吃，那樣有什么希望？“長期以來，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上。”把多數(shù)農(nóng)民從土地上逐步解脫出來，使“大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路。”當前，要解決好農(nóng)民問題，有以下三個基本途徑：
1.切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)更大發(fā)展，為解決農(nóng)民問題提供基本前提。要把多數(shù)農(nóng)民從土地上解脫出來，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，基本前提就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。鄧小平認為：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學”。第一，當前制定農(nóng)村政策的關(guān)鍵要使農(nóng)民務(wù)農(nóng)有利可圖。要把中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護農(nóng)民利益的一系列政策真正落到實處。地方政府要為農(nóng)民排憂解難，充分調(diào)動農(nóng)民種田的積極性，從而改變當前農(nóng)村大量存在的“有本事的外出賺錢，沒本事的在家種田”的不正常現(xiàn)象。第二，要把“科技興農(nóng)”落到實處。鄧小平說：“農(nóng)業(yè)問題也要研究，最終可能是科學解決問題。科學是了不起的事情，要重視科學。”鄧小平還注重運用科學技術(shù)加速對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，認為要在封閉型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上解決溫飽問題是很困難的，必須加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。他說：促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高的最實際最經(jīng)濟的辦法，是改善投入的質(zhì)量，廣泛利用知識進展和現(xiàn)代技術(shù)，“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)”。為此，鄧小平親自領(lǐng)導(dǎo)和過問了一系列重大農(nóng)業(yè)科技項目的決策和計劃的制定，如“星火”、“燎原”、“豐收”等計劃的制定和實施。另外，他還強調(diào)實施“科技興農(nóng)”的關(guān)鍵是把農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣工作結(jié)合起來，這樣才能將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。他強調(diào)，堅持用科學技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，武裝農(nóng)民，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到恢復(fù)科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。而要造就一批高素質(zhì)的科技人才，必須通過各種途徑培養(yǎng)出各類農(nóng)村科技骨干，從而帶動農(nóng)民整體科技素質(zhì)的提高。
2.千方百計開拓轉(zhuǎn)移渠道，促進農(nóng)民有序流動，為解決農(nóng)民問題提供有利條件。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村剩余勞動力已達2億。要切實按照十四屆三中全會提出的“鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的有序流動”的精神，多方開拓轉(zhuǎn)移渠道。第一，就地消化。可通過鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶積極開發(fā)荒山、荒坡、荒溝、荒灘及零散耕地，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向深度、廣度進軍，從而達到勞動力就地轉(zhuǎn)移的目的。第二，要搞好勞務(wù)輸出。貧困地區(qū)要有計劃有序地組織本地剩余勞動力走出家門，邁出山門，跨過縣界、省界乃至國界，去學習外地的經(jīng)驗，賺取外邊的錢。為適應(yīng)市場需求，要建立健全各級勞務(wù)市場，并要對輸出人員進行職業(yè)技能培訓，從而為勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件。
3.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，為解決農(nóng)民問題提供堅實基礎(chǔ)。第一，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1987年鄧小平同志就指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其它行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題。”又說：“農(nóng)村實行承包責任制后，剩下的勞動力怎么辦，我們原來沒有想到很好的出路。” “十年的經(jīng)驗證明，只要調(diào)動基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個問題就能解決。”有著強大生命力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，將逐步擴大對農(nóng)民的吸收，使大量農(nóng)民在不同程度上轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職工，改變著農(nóng)村的人口的職業(yè)構(gòu)成。因此，各地都要因地制宜，調(diào)動各個方面積極性，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)。第二，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基地，是農(nóng)村城市化的主要載體。因此要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大格局中，依托原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和新建的小康村，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步發(fā)展一批布點合理，規(guī)模可觀，可以帶動區(qū)域經(jīng)濟，社會發(fā)展的小城鎮(zhèn)，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)空間，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《教學科研參考》
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