一、“農(nóng)民多”是中國(guó)國(guó)情的一個(gè)重要特點(diǎn)
鄧小平認(rèn)為，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須從中國(guó)國(guó)情的實(shí)際出發(fā)，而中國(guó)的國(guó)情有一個(gè)重要的特點(diǎn)是不能忽視的：“耕地少、人口多特別是農(nóng)民多，這種情況不是很容易改變的，這就成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)。”鄧小平在這里明確地告訴我們，農(nóng)民多是我國(guó)國(guó)情的一個(gè)重要特點(diǎn)，我國(guó)的基本國(guó)策和方針要緊緊抓住這個(gè)特點(diǎn)，才符合我國(guó)實(shí)際。分析鄧小平關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題的論述，其基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是解決了農(nóng)民問(wèn)題也就是解決了我國(guó)絕大多數(shù)人的問(wèn)題。“農(nóng)村人口占我國(guó)人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒(méi)有擺脫貧困，就是我國(guó)沒(méi)有擺脫貧困。”如果農(nóng)民問(wèn)題解決不好，不僅農(nóng)業(yè)受影響，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都要受影響，說(shuō)明了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治生活中具有舉足輕重的作用。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后和生產(chǎn)力水平低下，說(shuō)明吃飯、教育和就業(yè)都存在嚴(yán)重的問(wèn)題。而農(nóng)民多，基本上還是用手工工具搞飯吃，正是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段理論立論的重要依據(jù)。鄧小平說(shuō)：“如果不解決這百分之八十的人的生活問(wèn)題，社會(huì)就不會(huì)是安定的，工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上。”過(guò)去我們忽視了這個(gè)特點(diǎn)，盲目追求“一大二公三純”，急功冒進(jìn)，想一步跨入共產(chǎn)主義，結(jié)果使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重挫折。三是農(nóng)民多“這種情況不是很容易改變的”，則增加了我們現(xiàn)代化建設(shè)的難度，說(shuō)明在我國(guó)搞社會(huì)主義建設(shè)不會(huì)是一帆風(fēng)順的，而是一個(gè)曲折的過(guò)程。
二、鄧小平關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題論述的主要內(nèi)容
鄧小平圍繞農(nóng)民問(wèn)題，提出了一系列觀點(diǎn)，其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：
1.必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。鄧小平指出：“我們干革命幾十年，搞社會(huì)主義三十多年，截止一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處在貧困狀態(tài)。這叫什么社會(huì)主義優(yōu)越性？因此，我強(qiáng)調(diào)指出，要迅速地堅(jiān)決地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。” “通過(guò)改革加快發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，用我們的實(shí)踐來(lái)證明社會(huì)主義的優(yōu)越性。”
2.強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是根本，農(nóng)村穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第一，農(nóng)業(yè)是根本。鄧小平指出：農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題要始終抓緊，要把農(nóng)業(yè)放在第一位。“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉。”農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，必須重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。鄧小平提出要在經(jīng)濟(jì)工作中“確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思路”。還說(shuō)，“工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位。” “我們從宏觀上管理經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)放到一個(gè)恰當(dāng)位置上。”第二，農(nóng)村穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)的人口現(xiàn)狀決定了我國(guó)穩(wěn)定的大頭在農(nóng)村，穩(wěn)定了農(nóng)村和農(nóng)民，從某種意義上就穩(wěn)定了中國(guó)。1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中就提出：“我國(guó)有五億多農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民的情況如何，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大。”鄧小平也多次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村穩(wěn)定在整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定中的重大意義。他指出：“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問(wèn)題。中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”鄧小平認(rèn)為：農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)、天下定。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，是關(guān)系社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，“民以食為天”，解決不了吃飯問(wèn)題，其他方面的問(wèn)題解決得再好，也不能保持安定。因此，要“重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。” “中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達(dá)到。”穩(wěn)定農(nóng)村的實(shí)質(zhì)是穩(wěn)定農(nóng)民，而穩(wěn)定農(nóng)民的根本途徑在于正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活。
3.強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是社會(huì)主義建設(shè)的依靠力量。第一，要加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟。任何事物都有自己的發(fā)展規(guī)律，這是由事物本身的特點(diǎn)所決定的。“農(nóng)民多”是中國(guó)國(guó)情的特點(diǎn)，這就決定了中國(guó)革命和建設(shè)都離不開農(nóng)民，工人階級(jí)只有和農(nóng)民結(jié)成堅(jiān)固的聯(lián)盟，才能領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)事業(yè)取得成功，否則是不可能的，這便是中國(guó)革命和建設(shè)的根本規(guī)律。大革命時(shí)期，以陳獨(dú)秀為代表的右傾機(jī)會(huì)主義者，只注意同國(guó)民黨合作，忘記了農(nóng)民，結(jié)果造成了大革命的失敗。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，同樣需要依靠工農(nóng)聯(lián)盟。鄧小平指出：“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)。工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動(dòng)附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且把這一點(diǎn)納入自己的計(jì)劃。……要是工人沒(méi)有菜吃，沒(méi)有肉吃，工業(yè)怎么能搞得好？工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反過(guò)來(lái)又支援工業(yè)，這是個(gè)加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟的問(wèn)題。”“農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進(jìn)。這是一個(gè)非常生動(dòng)、非常有說(shuō)服力的發(fā)展過(guò)程。”第二，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，離開了農(nóng)民，就根本談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須要注意保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性。鄧小平認(rèn)為：沒(méi)有農(nóng)民的積極性，國(guó)家就發(fā)展不起來(lái)。“農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說(shuō)是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。”如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，鄧小平認(rèn)為：①在制定有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策時(shí)，考慮到確保農(nóng)民的利益和權(quán)利，增加農(nóng)民的收入。推行農(nóng)村改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是要給農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，而這一政策基本解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。“調(diào)動(dòng)積極性，權(quán)力下放是最主要的內(nèi)容。我們農(nóng)村改革之所以見效，就是因?yàn)榻o農(nóng)民更多的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。”②黨政領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村必須代表農(nóng)民的利益，尊重農(nóng)民的意愿。任何人或組織都不能替代農(nóng)民在生產(chǎn)中的主體地位。“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要，我們?cè)谛麄魃喜灰恢v一種辦法，要求各地都照著去做。宣傳好的典型時(shí)，一是要講清楚他們是在什么條件下，怎樣根據(jù)自己的情況搞起來(lái)的，不能把他們說(shuō)得什么都好，什么問(wèn)題都解決了，更不能要求別的地方不顧自己的條件生搬硬套。”生產(chǎn)關(guān)系上，“哪種形式能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性就采用哪種形式”，“群眾愿意采取哪種形式就采取哪種形式”。③調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，要善于發(fā)現(xiàn)和推廣農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)。從鳳陽(yáng)農(nóng)民的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄧小平給予了高度的評(píng)價(jià)：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的許多好東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)的，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)。” “農(nóng)村改革中，我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，突然冒出搞多種行業(yè)……這不是我們中央的功績(jī)。……如果說(shuō)在這個(gè)問(wèn)題上中央有功績(jī)的話，就是中央制定的搞活政策是對(duì)頭的。這個(gè)政策取得了這樣好的效果，使我們知道我們做了一件非常好的事情。”
三、解決農(nóng)民問(wèn)題的基本途徑
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，從事傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人口必將逐步減少，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量將不斷增加。這將是我國(guó)的極其重大的歷史變化。鄧小平認(rèn)為：長(zhǎng)期靠百分之八十的人口搞飯吃，那樣有什么希望？“長(zhǎng)期以來(lái)，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上。”把多數(shù)農(nóng)民從土地上逐步解脫出來(lái)，使“大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路。”當(dāng)前，要解決好農(nóng)民問(wèn)題，有以下三個(gè)基本途徑：
1.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更大發(fā)展，為解決農(nóng)民問(wèn)題提供基本前提。要把多數(shù)農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，基本前提就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。鄧小平認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)”。第一，當(dāng)前制定農(nóng)村政策的關(guān)鍵要使農(nóng)民務(wù)農(nóng)有利可圖。要把中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)民利益的一系列政策真正落到實(shí)處。地方政府要為農(nóng)民排憂解難，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種田的積極性，從而改變當(dāng)前農(nóng)村大量存在的“有本事的外出賺錢，沒(méi)本事的在家種田”的不正常現(xiàn)象。第二，要把“科技興農(nóng)”落到實(shí)處。鄧小平說(shuō)：“農(nóng)業(yè)問(wèn)題也要研究，最終可能是科學(xué)解決問(wèn)題。科學(xué)是了不起的事情，要重視科學(xué)。”鄧小平還注重運(yùn)用科學(xué)技術(shù)加速對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，認(rèn)為要在封閉型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上解決溫飽問(wèn)題是很困難的，必須加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。他說(shuō)：促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高的最實(shí)際最經(jīng)濟(jì)的辦法，是改善投入的質(zhì)量，廣泛利用知識(shí)進(jìn)展和現(xiàn)代技術(shù)，“將來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要靠尖端技術(shù)”。為此，鄧小平親自領(lǐng)導(dǎo)和過(guò)問(wèn)了一系列重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的決策和計(jì)劃的制定，如“星火”、“燎原”、“豐收”等計(jì)劃的制定和實(shí)施。另外，他還強(qiáng)調(diào)實(shí)施“科技興農(nóng)”的關(guān)鍵是把農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣工作結(jié)合起來(lái)，這樣才能將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持用科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，武裝農(nóng)民，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到恢復(fù)科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。而要造就一批高素質(zhì)的科技人才，必須通過(guò)各種途徑培養(yǎng)出各類農(nóng)村科技骨干，從而帶動(dòng)農(nóng)民整體科技素質(zhì)的提高。
2.千方百計(jì)開拓轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)農(nóng)民有序流動(dòng)，為解決農(nóng)民問(wèn)題提供有利條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)2億。要切實(shí)按照十四屆三中全會(huì)提出的“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的有序流動(dòng)”的精神，多方開拓轉(zhuǎn)移渠道。第一，就地消化。可通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶積極開發(fā)荒山、荒坡、荒溝、荒灘及零散耕地，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向深度、廣度進(jìn)軍，從而達(dá)到勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的目的。第二，要搞好勞務(wù)輸出。貧困地區(qū)要有計(jì)劃有序地組織本地剩余勞動(dòng)力走出家門，邁出山門，跨過(guò)縣界、省界乃至國(guó)界，去學(xué)習(xí)外地的經(jīng)驗(yàn)，賺取外邊的錢。為適應(yīng)市場(chǎng)需求，要建立健全各級(jí)勞務(wù)市場(chǎng)，并要對(duì)輸出人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，從而為勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件。
3.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，為解決農(nóng)民問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1987年鄧小平同志就指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其它行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之五十的人的出路問(wèn)題。”又說(shuō)：“農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，剩下的勞動(dòng)力怎么辦，我們?cè)瓉?lái)沒(méi)有想到很好的出路。” “十年的經(jīng)驗(yàn)證明，只要調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個(gè)問(wèn)題就能解決。”有著強(qiáng)大生命力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，將逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民的吸收，使大量農(nóng)民在不同程度上轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職工，改變著農(nóng)村的人口的職業(yè)構(gòu)成。因此，各地都要因地制宜，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面積極性，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。第二，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基地，是農(nóng)村城市化的主要載體。因此要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中，依托原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和新建的小康村，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步發(fā)展一批布點(diǎn)合理，規(guī)模可觀，可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《教學(xué)科研參考》
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