黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已經(jīng)有一年多的時間。一年多來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開篇布局，有序推進，得到了廣大農民群眾、基層干部的熱烈響應，全社會重視鄉(xiāng)村的意識空前提高。下面分三個部分來介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進展和未來安排。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施一年來的重要進展
一是加緊對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行頂層設計。2018年中央一號文件提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀戰(zhàn)略框架，定方向、定思路、定任務、定政策。2018年6月，黨中央、國務院印發(fā)了國家層面的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，同時召開了全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進會議，明確了當前和今后一個時期的一些工作重點。2018年9月21日中共中央政治局舉行第八次集體學習，習近平總書記發(fā)表了重要講話，再次對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統(tǒng)深刻闡述，提出了很多新思想、新觀點、新要求，理論意義和實踐意義重大。特別是第一次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針。接下來還要制定《中國共產黨農村工作條例》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進法》等。
二是建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導體制和工作機制。總體要求是要落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興，五級書記是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責任人。多數(shù)省份到2018年年底都專門組建了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，不少省份由省級黨政一把手任組長。各個省結合本地實際印發(fā)了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導意見、一些專項規(guī)劃和行動計劃等。
三是制定并出臺了一些政策方案和重大舉措。例如，已出臺了《農村人居環(huán)境整治三年行動計劃》《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》等。針對制約鄉(xiāng)村振興人、地、錢等方面的問題，各部門、各地都在積極探索一些新的解決辦法。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的主要問題
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在工作層面存在著一些傾向性的問題，面臨一些制約因素，需要克服和突破。
一是需要克服兩種傾向性的問題。一種傾向性的問題是一些地方?jīng)]有真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在一個優(yōu)先位置，在干部配備、資金投入、資源傾斜等方面，停留在號召層面。另一種傾向性的問題是一些地方對鄉(xiāng)村振興的期望值過高，盲目提檔加速，急躁冒進，層層加碼，追求短期速效。
二是需要突破三大制約因素。其一，投入不足的制約。在經(jīng)濟增速放緩、財政支出壓力加大以及地方政府債務管理嚴格的大背景下，如何建立與鄉(xiāng)村振興任務相匹配的投入保障機制是一個很大的難題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，單靠地方財政、僅靠現(xiàn)有的投資渠道和投入規(guī)模是遠遠不夠的。其二，人才匱乏的制約。振興鄉(xiāng)村需要人才，要留住人才，也要引進人才，如何留住人才和吸引人才是鄉(xiāng)村振興面臨的突出問題。其三，建設用地缺乏保障的制約。很多地方反映，下達給地方的建設用地指標很大程度上主要是保工業(yè)發(fā)展，保城市建設，保重大工程，農村要發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，在建設用地方面是缺乏保障的。與此同時，農村也存在比較多的閑置零散的建設用地。所以，一方面農村守著很多建設用地，另一方面農村又沒有建設用地用，這是一個困局，需要通過深化改革來解決。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未來兩年要研究的重大問題
2018年年底召開的中央農村工作會議，對今后兩年的“三農”工作作出了一個全面部署。
一是要集中力量完成“三農”工作硬任務，關鍵是要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今明兩年正處于全面建成小康社會的關鍵期，必須對標2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，這是“三農”工作今明兩年必須完成的硬任務，是底線任務、重中之重、急中之急。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，集中優(yōu)勢力量，攻堅克難。要實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務主要指標接近全國平均水平，解決區(qū)域性的整體貧困。要重點解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題。要提高脫貧質量，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，防止和減少返貧，需要研究建立防止因病返貧的長效機制。同時，要堅持在脫貧攻堅期內脫貧不脫政策，貧困人口退出以后一段時期內幫扶政策不變、力度不減。
二是要穩(wěn)住“三農”這個基本盤，關鍵是要保障糧食安全。當前國內外形勢錯綜復雜，必須穩(wěn)住“三農”這個基本盤，毫無動搖地抓好糧食生產，確保糧食安全，為應對各種風險挑戰(zhàn)增添底氣，增加回旋余地。對糧食的供求形勢不能過于樂觀，要加強糧食產能建設，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產量，穩(wěn)定對糧食的各種支持政策，調動地方抓糧、農民種糧兩個積極性。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，既要穩(wěn)定稻谷、小麥的生產，同時也要穩(wěn)定玉米的生產。
三是要完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起步期的重點任務。今明兩年仍然處在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步期，“三農”工作必須緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個總抓手來謀劃和安排，完成好起步期的各項任務。其一，要改善農村人居環(huán)境。解決修路難、如廁難、環(huán)境臟亂差，仍然是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重點任務。農村人居環(huán)境改善已經(jīng)制定了一個三年行動計劃，主要是圍繞生活垃圾污水的治理、廁所革命、村容村貌整治提升以及農業(yè)生產廢棄物資源化利用等重點任務。到2020年全面建成小康社會，農村臟亂差的面貌必須得到根本性改變，起碼給農村一個干凈整潔的生活環(huán)境。于此同時，農村人居環(huán)境整治工作要與各地農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，不能脫離實際，尤其是在貧困地區(qū)，最重要的任務仍是脫貧攻堅，其他工作不能喧賓奪主。其二，要加強鄉(xiāng)風文明建設。要堅持物質文明、精神文明一起抓，提升農民的精神風貌，提高鄉(xiāng)村的文明程度。要加強鄉(xiāng)村治理，加快形成“自治為基、法治為本、德治為先”三治融合的鄉(xiāng)村治理新格局。
四是要牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向。黨的十九大提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，這是做好“三農”工作必須長期堅持的一個重大方針。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展就是在干部配備上要優(yōu)先考慮、在要素配備上要優(yōu)先滿足、在資金投入上要優(yōu)先保障、在公共服務上要優(yōu)先安排。四個優(yōu)先中，資金投入上優(yōu)先保障是最重要的。初步測算，落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃大約要投資7萬億以上，必須建立財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。對于財政，要把“三農”作為優(yōu)先保障領域，增加總量，優(yōu)化結構，提高效率。對于金融，要堅持農村金融改革的正確方向，農村金融要回歸本源，建立適合農業(yè)農村特點的農村金融服務體系，把更多的金融資源配置到農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，滿足鄉(xiāng)村振興多元化、多層次的金融需求。對于土地出讓收益，要把“調整土地出讓收益的支出結構，提高用于農業(yè)農村的比例”這個硬要求落實，尤其在縣市一級。
總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快構建形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系和工農關系。在全面建成小康社會和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中，農村能夠不掉隊，農村能夠趕上來，農村能夠全面振興。
作者系中央農村工作領導小組辦公室副主任，農業(yè)農村部黨組副書記、副部長，清華大學中國農村研究院副院長；本文根據(jù)作者在“清華三農論壇2019”主論壇上的演講整理，經(jīng)本人確認并授權。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：清華大學中國農村研究院 微信公眾號（原創(chuàng)）
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