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陳錫文:落實(shí)發(fā)展新理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[ 作者:陳錫文  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2016-04-15 錄入:王惠敏 ]

新世紀(jì)以來(lái)黨中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)出13個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的一號(hào)文件,可見(jiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三農(nóng)工作高度重視。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》,即今年的中央一號(hào)文件,瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo),貫徹五大發(fā)展新理念,明確了到2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高等目標(biāo)任務(wù),出臺(tái)了提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、提高新農(nóng)村建設(shè)水平、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)“六大板塊”、30條政策舉措,是推動(dòng)“十三五”時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

抓好三農(nóng)工作是確保我們黨提出的到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康任務(wù)的關(guān)鍵,要有緊迫感、責(zé)任感,努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供有力支撐。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,我理解核心是這么三句話:一是貫徹中央精神,落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,切切實(shí)實(shí)在“十三五”開(kāi)局之年把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐邁得更穩(wěn)更快。從當(dāng)前全國(guó)發(fā)展的情況來(lái)看,地區(qū)之間有不平衡、人群之間有不平衡、產(chǎn)業(yè)之間也有不平衡,相對(duì)而言,我們的三農(nóng)工作就是一塊短板。到2020年,把今年算在一起就有5年時(shí)間,能不能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,能不能確保億萬(wàn)農(nóng)民和全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì),這是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾肩負(fù)的重大責(zé)任。二是落實(shí)發(fā)展新理念,推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展。這五大發(fā)展理念構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的體系,既符合中國(guó)國(guó)情,也符合世界發(fā)展潮流。我們的發(fā)展不能追求一些單一的指標(biāo)有多高,更重要的是要考慮到社會(huì)的全面進(jìn)步,考慮到人的全面發(fā)展。在貫徹落實(shí)這五大發(fā)展理念的過(guò)程中,要牢牢地把握好這五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在聯(lián)系,扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn),不能相互替代,不能顧此失彼。三是認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這項(xiàng)工作既是改革,也是發(fā)展。中央提出了去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板這五大任務(wù),各個(gè)領(lǐng)域都要去對(duì)照自己的行業(yè)、自己的領(lǐng)域,解決自己的問(wèn)題,這樣才能把中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是兩個(gè)方面,一個(gè)就是生產(chǎn)一定要適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化,不能是市場(chǎng)有需求的生產(chǎn)上不來(lái),而市場(chǎng)沒(méi)有需求的東西卻提供了一大堆;二是推動(dòng)制度、科技、經(jīng)營(yíng)體系等方面的創(chuàng)新,降低供給的成本,提高供給的質(zhì)量和效益。

糧食供求結(jié)構(gòu)失衡,價(jià)格下跌,進(jìn)口和庫(kù)存都創(chuàng)歷史新高,這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的焦點(diǎn)問(wèn)題。糧食體制包括價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策、收儲(chǔ)制度三個(gè)板塊,需要根據(jù)形勢(shì)變化予以調(diào)整。現(xiàn)行的糧食政策是在2004年形成的,運(yùn)行到去年是12個(gè)年頭。開(kāi)始實(shí)行這個(gè)政策時(shí),是利大于弊的。但很多環(huán)節(jié)和背景條件慢慢變化,現(xiàn)行的體制開(kāi)始變得弊大于利,不改就走不下去了。糧食體制的改革已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng),今年的重點(diǎn)是改革玉米價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼制度、收儲(chǔ)制度。改革的基本原則是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”。國(guó)家將取消東北地區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度,形成由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,讓國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格不比進(jìn)口的國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)格貴。農(nóng)民的損失政府要在價(jià)格以外補(bǔ)貼,建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。只有“價(jià)補(bǔ)分開(kāi)”,加工企業(yè)才會(huì)選擇國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品。只有需求擴(kuò)大了,生產(chǎn)出來(lái)的東西才好賣。為防止玉米市場(chǎng)價(jià)格大起大落,國(guó)家還要根據(jù)具體情況相機(jī)干預(yù)。

作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任


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