自從現(xiàn)在的江蘇省委書記、原來在浙江省擔(dān)任省長(zhǎng)的李強(qiáng)提出“特色小鎮(zhèn)”這一概念后，不僅得到了中央的高度肯定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，而且成為了全國(guó)新型城鎮(zhèn)化的風(fēng)向標(biāo)，是社會(huì)各界最火爆的話題之一。如何打造特色小鎮(zhèn)？《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編陳文勝研究員前往號(hào)稱“東方瑞士”的湖南資興市黃草鎮(zhèn)，對(duì)話黃草鎮(zhèn)黨委書記李莉、鎮(zhèn)長(zhǎng)蔣勇光。
“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展理念的提出
陳文勝：關(guān)于“特色小鎮(zhèn)”的定義，始作俑者浙江省明確為：相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。各種特色小鎮(zhèn)為什么會(huì)如雨后春筍般出現(xiàn)？一直以來，我們普遍熱衷于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)，盲目建設(shè)大城市，習(xí)慣于追求GDP和人口規(guī)模，已造成十分突出的“城市病”，嚴(yán)重影響到城市的宜居宜業(yè)，倒逼發(fā)展方式從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型。也就是習(xí)近平提出的，城鎮(zhèn)建設(shè)要尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。
我在香港中文大學(xué)做訪問學(xué)者的時(shí)候，與來自美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等歐洲的學(xué)者交流，發(fā)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家，住在小鎮(zhèn)是一種身份和地位的象征，而我們恰恰是有身份有地位的人住在大城市。還有那些著名大學(xué)、著名的企業(yè)大多在小鎮(zhèn)，例如西門子醫(yī)療器械公司在紐倫堡附近的厄爾蘭根，奧迪總部在巴伐利亞名不見經(jīng)傳的城市英戈?duì)査顾兀柋犊稍隰敔枀^(qū)的邊緣小鎮(zhèn)哈根，沃爾瑪總部在阿肯色州小城本頓維爾，巴菲特的投資帝國(guó)總部設(shè)在內(nèi)布拉斯加州奧馬哈，微軟公司總部在華盛頓州雷德蒙德市，美孚石油總部設(shè)在得克薩斯州歐文市，哈佛大學(xué)、劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)等，都位于只有幾萬人的小鎮(zhèn)。而我們絕大多數(shù)有名的大學(xué)、大企業(yè)都位于大城市，國(guó)內(nèi)世界500強(qiáng)的企業(yè)總部在北京就占了一半。就是那些住在大城市工作的中產(chǎn)階級(jí)，一旦退休以后就把城市的房子賣掉，住到小鎮(zhèn)養(yǎng)老去了。
西方這些發(fā)達(dá)國(guó)家為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？根源在于二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍患上了“大城市病”：城市人口快速膨脹，城市設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，城市工廠林立、交通擁擠，城市環(huán)境污染不斷惡化，嚴(yán)重威脅到城市居民的日常生活和身體健康。因此，倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)向小鎮(zhèn)發(fā)展，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對(duì)于這個(gè)問題，馬克思恩格斯認(rèn)為，要用革命的手段解決城鄉(xiāng)對(duì)立，只有代替資本主義社會(huì)的未來新社會(huì)才能使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這是一個(gè)非常值得研究的問題。我想，是不是因?yàn)橘Y本主義在新時(shí)代前所未有地發(fā)展了生產(chǎn)力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了強(qiáng)大物質(zhì)條件這樣決定性的力量？那么，我們改革開放以來所取得的巨大成就，是不是已經(jīng)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)？
像我們這樣的全球人口大國(guó)，又受到資源環(huán)境的雙重約束，城鎮(zhèn)化是走大城市模式，還是走小城鎮(zhèn)模式？如何避免重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口向大城市集中所引發(fā)超負(fù)荷的“大城市病”？實(shí)際上我們并沒有吸取西方國(guó)家城市化的教訓(xùn)，“大城市病”正在中國(guó)快速蔓延。對(duì)此，費(fèi)孝通早于30多年前就在《小城鎮(zhèn)大問題》一文提出了中國(guó)城鎮(zhèn)化道路是小城鎮(zhèn)為主、大中城市為輔的主張，并預(yù)言大城市模式在中國(guó)可能引發(fā)的問題。
當(dāng)前“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展理念的提出，可以說是順應(yīng)了中國(guó)時(shí)代發(fā)展的迫切要求，是大勢(shì)所趨。在湖南，可以說是向力力副省長(zhǎng)在擔(dān)任郴州市書記期間，于2012年最先將特色小鎮(zhèn)作為“點(diǎn)亮郴州”的戰(zhàn)略舉措，明確提出用三年時(shí)間打造三十個(gè)示范鎮(zhèn)，時(shí)間比浙江省提出的還要早。還有長(zhǎng)沙在也在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，如寧鄉(xiāng)、瀏陽(yáng)、長(zhǎng)沙縣，望城等，與這些位于長(zhǎng)株潭城市群這樣全省的核心區(qū)域、獨(dú)特的省城區(qū)位優(yōu)勢(shì)特色小鎮(zhèn)相比，遠(yuǎn)離大城市的湘南地區(qū)、尤其是黃草鎮(zhèn)，作為特色小鎮(zhèn)具有非常典型的標(biāo)本意義。所以，我特別想了解一下黃草小鎮(zhèn)的建設(shè)歷程。
建設(shè)黃草小鎮(zhèn)的基本思路是什么？
李莉書記：關(guān)于黃草小鎮(zhèn)建設(shè)，我們的思路也在這里也是逐步整理的。我們的基本思路就是全景黃草、全域旅游、全民幸福，這么三個(gè)全。打造成一個(gè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗生態(tài)宜居度假小鎮(zhèn)，這就是我們的一個(gè)基本思路跟目標(biāo)方向所在。
全景黃草，就是基于我們現(xiàn)在目前所擁有的這種本身的自然資源，如何讓有限的山山水水打造成處處是景。把每一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括每一棟民房的建設(shè)，每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)開發(fā)，如精品果園，都做成小景點(diǎn)，全部是景，讓眼中所看得見都是景色、景致、景區(qū)、景點(diǎn)。而發(fā)展旅游，首先它是富民產(chǎn)業(yè)，也就希望把全景黃草做成一個(gè)讓老百姓、鄉(xiāng)親們?cè)谶@里能夠宜居的地方。不僅處處是景，而且特別突出民生建設(shè)。
全域旅游，突出的核心重點(diǎn)就是宜游。改革開放來，特別是近幾年，休閑度假已經(jīng)逐步成為一種生活方式了。全域旅游就是為了順應(yīng)旅游這種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡可能吸引到更多的游客，吸引到更多年齡層次、文化層次，這樣不同類型的游客能夠進(jìn)駐黃草。包括吃、行、購(gòu)、娛各個(gè)方面，讓黃草不光是生態(tài)環(huán)保，更多的是讓游客想來、能來、留得下、待得住，突出宜游。
全民幸福，就是不管是這里的原住民還是來到這里的人，都能彼此和諧相處，都能與這里的自然環(huán)境、人文環(huán)境和諧相處，能夠產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的愉悅。就是要有更多的幸福指數(shù)，又不具有太重的商業(yè)味，讓人有更多地回歸大自然。
這就是我們建設(shè)小鎮(zhèn)的一個(gè)基本思路，它既有著當(dāng)?shù)孛裆牧⒆阒荆瑫r(shí)又有著向前發(fā)展的強(qiáng)鎮(zhèn)之路，這么一個(gè)發(fā)展方向。
蔣勇光鎮(zhèn)長(zhǎng)：我們的發(fā)展定位，就是建設(shè)成為瀟湘風(fēng)景，把黃草鎮(zhèn)作為一個(gè)湖心旅游的特色小鎮(zhèn)來打造，建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)第一水鄉(xiāng)、最佳休閑旅游目的地。黃草鎮(zhèn)有什么特點(diǎn)呢？黃草鎮(zhèn)素有“江南水中鎮(zhèn)、東江湖中花”之美譽(yù)，有驚險(xiǎn)刺激的中國(guó)生態(tài)第一漂——東江漂流和神秘清幽的沃水峽谷，有著“三仙四島”之稱的“雷公仙”、“通天仙”、“龍鳳仙”和“金牛島”、“金龜島”、“花園島”、“松林島”等自然景觀。我們想把整個(gè)環(huán)湖的區(qū)域全部納入鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)范圍，把所有的這些節(jié)點(diǎn)連起來。希望通過幾年時(shí)間，把黃草鎮(zhèn)打造成一個(gè)獨(dú)立的景區(qū)。
現(xiàn)在我們只是東江湖5A景區(qū)中間的一部分，我們想把自己的資源開發(fā)整合利用好以后，成為一個(gè)獨(dú)立的景區(qū)。現(xiàn)在已經(jīng)具備了兩個(gè)條件。一是知名度高了。游客的人數(shù)這幾年節(jié)節(jié)攀升，像今年可以達(dá)到五十萬人以上。二是這些景點(diǎn)很有優(yōu)勢(shì)，雖然現(xiàn)在沒有開發(fā)出來，但是游客很認(rèn)可，很感興趣。
陳文勝：特色小鎮(zhèn)并非是特色鎮(zhèn)，而是產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文四位一體，空間上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展、具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的重要功能平臺(tái)。也不能當(dāng)做一個(gè)行政意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看待，因?yàn)樘厣℃?zhèn)具有明確的市場(chǎng)導(dǎo)向，而作為行政意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就具有強(qiáng)烈的行政導(dǎo)向。特色小鎮(zhèn)是各種創(chuàng)新的產(chǎn)物，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，如投融資體制機(jī)制的創(chuàng)新，社會(huì)治理體系的創(chuàng)新。
黃草小鎮(zhèn)已經(jīng)頗具名氣，取得的成效十分明顯。黃草鎮(zhèn)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，我覺得，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，結(jié)合獨(dú)特的水鄉(xiāng)特色，以深化改革為動(dòng)力，挖掘人文底蘊(yùn)的張力，全面激發(fā)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的活力，形成共享發(fā)展的合力，推進(jìn)整個(gè)區(qū)域的集約發(fā)展、低碳發(fā)展，從而使特色小鎮(zhèn)成為環(huán)東江湖區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支柱。
建設(shè)黃草小鎮(zhèn)遇到了哪些難題？
李莉書記：因?yàn)闁|江湖才有黃草小鎮(zhèn)，而東江湖是國(guó)家明確為生態(tài)特別保護(hù)的區(qū)域。因此，我們遇到的最大問題，就是兩個(gè)詞四個(gè)字：“保護(hù)”“開發(fā)”。如何在保護(hù)中開發(fā)，以及在開發(fā)中保護(hù)。“保護(hù)”，就是保護(hù)這么好的山，這么好的水，特別是這一湖水，怎么把它保護(hù)好。不單單只是我們，就是環(huán)東江湖區(qū)域，是東江湖畔周邊的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原住民的責(zé)任跟義務(wù)。包括汝城、桂東、宜章、資興，這些東江湖所有的水源地以及整個(gè)流域面積的保護(hù)以及區(qū)域內(nèi)文化的保護(hù)與傳承，還包括一些廠礦、企業(yè)都要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在第一位，應(yīng)該是都要貫徹始終的。
而開發(fā)就是如何給政策，這次你們省社科院、省農(nóng)村發(fā)展研究院研究提出的東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是非常重要的。而且被選為全省十大金策之首，說明社會(huì)各界已經(jīng)看到這個(gè)問題了。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)生態(tài)林地，補(bǔ)償是很高的。在我們這里，2008年提出生態(tài)公益林的那個(gè)時(shí)候，按照當(dāng)時(shí)的人均生活水平，每畝至少要達(dá)到一百元它才能夠保證，而當(dāng)時(shí)只給十塊錢一畝。最近一兩年在提高，增加到現(xiàn)在二十塊錢一畝。提高的這個(gè)比例與我們生活水平、物價(jià)水平的提高，完全不成正比！所以你想讓完全犧牲群眾的利益來完全保護(hù)這個(gè)森林資源，來保護(hù)這個(gè)東江湖的話，我覺得這某種意義來說這種機(jī)制是不正常的，也是不盡健全的。黃草一個(gè)扶貧村都沒有，為什么？就是因?yàn)樵瓉砘A(chǔ)非常好。但現(xiàn)在樹也不讓砍，湖也不讓養(yǎng)魚了，肯定會(huì)有一些人返貧。
在脫貧的過程中，頂層設(shè)計(jì)除了給予低保脫貧、教育脫貧以及兩籌三保障這些方面，實(shí)際上要考慮一個(gè)整體的機(jī)制。我覺得東江湖生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)不可缺少的很重要機(jī)制。如果讓整個(gè)區(qū)域這么多人脫貧又返貧的話，就實(shí)現(xiàn)不了習(xí)近平總書記提出的脫貧攻堅(jiān)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。俗話說，靠山吃山，靠水吃水。習(xí)近平總書記說，綠水青山就是金山銀山。問題是，我們現(xiàn)在綠水青山?jīng)]有變成金山銀山。比如東江湖的水保障了郴州市區(qū)、桂陽(yáng)縣城的喝水用水問題，那我們?cè)诒Ｗo(hù)東江湖水的時(shí)候我們做出了多大的犧牲怎么補(bǔ)償給我們？比如說千島湖，浙江省每年要拿那么多錢補(bǔ)助給那些地方。按照社會(huì)上常說的，誰(shuí)受益誰(shuí)出錢。只管受益不管出錢的話，是難以長(zhǎng)久實(shí)施，這種制度需要盡快完善健全的。
所以，“保護(hù)”與“開發(fā)”是我們遇到的最大難題。我覺得在國(guó)外很多地方，如我去過的日本，日本就是一個(gè)島國(guó)，不是開發(fā)了就不生態(tài)環(huán)保了就污染了，如果是這樣的話要高科技干嘛？要發(fā)展科技干嘛？還要那么多的環(huán)保設(shè)施干嘛？那干脆就是原生態(tài)的保護(hù)啊，就是沒有人生活啊。也不意味著這個(gè)地方?jīng)]有人生活就環(huán)保了，是不是？像歐洲這些地方，越發(fā)達(dá)的地方實(shí)際上環(huán)保做的越好。
因?yàn)橐郧暗拈_發(fā)確確實(shí)實(shí)有不少是以犧牲環(huán)境為代價(jià)自上而下來開發(fā)的，這個(gè)成本沒算，也就是這些該付出的成本沒算，也就導(dǎo)致一些造成環(huán)境污染企業(yè)的發(fā)展，而且賺錢就走人，污染的整治政府來買單，企業(yè)失去了應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。我們跟郴州都是同一個(gè)縣市，不是說東江湖水郴州人民不能喝、桂陽(yáng)人民不能喝，而是需要建立一個(gè)好的機(jī)制，因?yàn)闆]有付出代價(jià)免費(fèi)獲得就不會(huì)去珍惜，不會(huì)去管他的成本，要付出代價(jià)才會(huì)去珍惜，才會(huì)考慮到使用成本。雖然是一級(jí)服從一級(jí)，但是在資源需要有效利用的情況下，在市場(chǎng)機(jī)制越來越發(fā)揮決定作用的情況下，迫切需要增強(qiáng)這種成本意識(shí)、社會(huì)責(zé)任。
過去木材能夠賣錢獲得那么多的收入，老百姓才會(huì)天天上山去養(yǎng)護(hù)。現(xiàn)在不能砍樹、不能損害森林，要把它保護(hù)好，那就要給報(bào)酬，對(duì)森林覆蓋率、成活率進(jìn)行考核，這樣老百姓就會(huì)覺得這是他的責(zé)任與義務(wù)。林業(yè)部門就需要改變管理體制，原有是對(duì)砍伐木材進(jìn)行驗(yàn)收考核，是要砍木材；現(xiàn)在樹不讓砍了就變成護(hù)林防火了，就可以改成考核如何保護(hù)，在驗(yàn)收以后給補(bǔ)償。要把保護(hù)和開發(fā)的政策概念提升到頂層設(shè)計(jì)中來，因?yàn)槊恳粋€(gè)政策都是頂層設(shè)計(jì)。不是說開發(fā)了就意味著生態(tài)破壞，也不是說保護(hù)就是禁止開發(fā)。我們國(guó)家本來就是在發(fā)展過程當(dāng)中，科學(xué)技術(shù)是越來越先進(jìn)，這么多國(guó)家都能夠做到，已經(jīng)有很多的例子，我們很多專家也去考察過。歐洲的每一個(gè)小鎮(zhèn)都有河，都有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但環(huán)境保護(hù)不比我們差。實(shí)際上，這些東西都是一些頂層設(shè)計(jì)的問題。不管哪一個(gè)小鎮(zhèn)，都面臨著開發(fā)與保護(hù)的問題。兩個(gè)方面，一個(gè)是有形的環(huán)境的保護(hù)與開發(fā)，另一個(gè)是無形的傳統(tǒng)文化習(xí)俗的保護(hù)與開發(fā)。今年三月份我們?nèi)チ苏憬搅嗽茥℃?zhèn)和夢(mèng)想小鎮(zhèn)，浙江省委在頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候就給予了一些政策，給予了很多特權(quán)。不給政策和特權(quán)的話，要在現(xiàn)在這種環(huán)境下創(chuàng)新，說實(shí)話，這是不可能的。
蔣勇光鎮(zhèn)長(zhǎng)：目前最大的瓶頸主要是交通。因?yàn)閺乃愤M(jìn)來的話，只有一個(gè)大壩和一個(gè)碼頭。這個(gè)碼頭既是老百姓交通的一個(gè)碼頭，又是游客的一個(gè)主要的碼頭，導(dǎo)致很擁擠。水路又受天氣等各方面的影響。這里的道路，有兩條高速是從黃草鎮(zhèn)邊上過。一條叫廈蓉高速，出口離黃草鎮(zhèn)區(qū)有26公里，到東江漂流起漂點(diǎn)是八公里。還有一條叫平汝高速，出口離黃草鎮(zhèn)東平片區(qū)二十來公里。這兩條高速在兩個(gè)不同的方向，而連接這兩條高速的公路，不僅彎道多而且路面窄，不僅費(fèi)時(shí)而且存在很大的安全隱患。我們的想法是，這兩個(gè)高速的連接路，要折彎取直把這個(gè)路修通暢些，再通過高架橋、橋隧相連的方式連接高速，到黃草鎮(zhèn)省了一半的距離，十分鐘就可以到黃草，而現(xiàn)在要四十多分鐘。交通不方便不僅影響到游客的進(jìn)入，還帶來就醫(yī)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)殡x城區(qū)比較遠(yuǎn)，萬一生病就很麻煩，來居住和休閑旅游就會(huì)考慮這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。
其次是整個(gè)的投入機(jī)制問題。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府不是以前的完全政府，沒有財(cái)權(quán)，吃的是皇糧。只保證公共運(yùn)行，其他的都是靠項(xiàng)目來支撐。我們這里又不是景區(qū)，當(dāng)?shù)卣遣豢赡苣軌蚰缅X來建景區(qū)。還有一個(gè)問題就是說，民間它的資金想進(jìn)這個(gè)景區(qū)，又沒有這個(gè)平臺(tái)。這個(gè)特色小鎮(zhèn)誰(shuí)來投資？誰(shuí)來建設(shè)？誰(shuí)來規(guī)劃？誰(shuí)來設(shè)計(jì)？這個(gè)規(guī)劃肯定要整個(gè)與東江湖要融為一體，是吧？不可能獨(dú)立于東江湖區(qū)域。現(xiàn)在沒有投融資平臺(tái)，又不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)搞搞商業(yè)運(yùn)作，這就限制了這個(gè)我們特色鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，我們屬于一個(gè)保護(hù)為主的地方，東江湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制了這個(gè)小鎮(zhèn)的建設(shè)。因?yàn)橄拗屏私ㄔO(shè)范圍，規(guī)定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)格要求，比如賓館、酒店，湖邊是不允許。這就涉及到怎么保護(hù)與開發(fā)的問題。
再就是整個(gè)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有建立起來，對(duì)這里的后續(xù)保護(hù)壓力非常大。現(xiàn)在上級(jí)及相關(guān)部門，只是提怎么保護(hù)，要怎么做，但不提保護(hù)了怎么補(bǔ)。受益的雖不是上級(jí)及相關(guān)部門，犧牲的卻是我們黃草鎮(zhèn)的老百姓。黃草鎮(zhèn)老百姓又不能在湖里養(yǎng)魚、又不能在山上砍樹、又不能地里種果，不能夠搞規(guī)模化養(yǎng)殖，還要退耕還林，還要農(nóng)民去保護(hù)，包括沿湖建房以后都不準(zhǔn)建了，這些人的生活怎么搞？這些人以后的發(fā)展怎么搞？返貧了怎么辦？像那些破產(chǎn)改制企業(yè)，還有一個(gè)最低生活保障。公益林補(bǔ)一畝才補(bǔ)十七多錢塊錢、二十塊錢，能有什么用？現(xiàn)在都沒有一個(gè)完整的配套政策，這是一個(gè)很大的問題。
陳文勝：確實(shí)，現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償模式未能協(xié)調(diào)各方利益。一是補(bǔ)償形式單一。生態(tài)補(bǔ)償主要通過行政的方式進(jìn)行，市場(chǎng)機(jī)制未能充分發(fā)揮作用，主要通過貨幣補(bǔ)償形式進(jìn)行補(bǔ)償，政策補(bǔ)償十分缺乏。二是補(bǔ)償資金來源少。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、退耕還林補(bǔ)助資金、飲用水源保護(hù)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓k法和政策給予資興補(bǔ)償資金有限，難以滿足東江庫(kù)區(qū)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)所要求的資金需求缺口。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。即使是資興市自行將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到了每20畝元，但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然很低。四是補(bǔ)償資金使用分散。生態(tài)補(bǔ)償以部門為主導(dǎo)，在資金投入、項(xiàng)目整治上難以形成合力。因此，不僅激勵(lì)效果不大，而且難以形成維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者根本利益的“造血”機(jī)制。
環(huán)東江湖區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，生活水平偏低，發(fā)展也是這些地區(qū)的緊迫任務(wù)，資源是這些地區(qū)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。在生態(tài)保護(hù)過程中，必然伴隨著自然資源所有權(quán)及使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)孛癖娡騿适н@些權(quán)利而失去發(fā)展的條件。如書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)所說的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)（網(wǎng)箱養(yǎng)魚、養(yǎng)殖、種植、林木采伐）等進(jìn)行嚴(yán)格限制，老百姓的就業(yè)、企業(yè)的收益、政府的利稅必然受到影響。如果區(qū)域內(nèi)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益主體不僅沒有直接受益，還要在失去發(fā)展條件的同時(shí)得不到有效的利益補(bǔ)償，無疑會(huì)引發(fā)利益沖突。
發(fā)展與保護(hù)實(shí)質(zhì)上是一種辯證關(guān)系，不保護(hù)生態(tài)環(huán)境就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)，黃草鎮(zhèn)以及東江湖尤其突出；不發(fā)展也就不可能對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)。作為一個(gè)特色小鎮(zhèn)，必然要求發(fā)展。生態(tài)保護(hù)具有極強(qiáng)的公益性，如何協(xié)調(diào)好相關(guān)主體的利益，是一個(gè)挑戰(zhàn)性的難題，因而亟待從政策層面重構(gòu)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。
黃草小鎮(zhèn)的獨(dú)具特色是什么？
李莉書記：黃草鎮(zhèn)沒有沿海地區(qū)的特色小鎮(zhèn)那樣有得天獨(dú)厚的交通條件，而且在整個(gè)長(zhǎng)江三角洲它是處于一個(gè)核心的位置，還有就是如浙江的特色小鎮(zhèn)，這些年來得益于像馬云這些人才的集聚，以及深厚的文化底蘊(yùn)。馬云的阿里巴巴為什么會(huì)被吸引到像杭州這些地方來呢？還是離不開那里深厚的文化底蘊(yùn)，離不開那里固有的自然、建筑美景，離不開那里大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)園，尤其是離不開那里高技術(shù)人才。
黃草鎮(zhèn)雖然沒有那么好的條件，但盡管美景眾多，到處都是，像黃草鎮(zhèn)這樣有山又有水，就像習(xí)近平總書記說的要看得見山望得見水記得住鄉(xiāng)愁，能夠保持住這種原生態(tài)的地方其實(shí)不多。這種山水宜居，不光是本地原住民的宜居，還有那些外來人的宜居，特別是評(píng)上“5A”景區(qū)以后黃草鎮(zhèn)的游客是暴增。
黃草小鎮(zhèn)最主要的特色體現(xiàn)在哪些方面呢？一個(gè)是住，當(dāng)?shù)卦∶褡〉孟拢軌蚝芎玫厣a(chǎn)、生活。二個(gè)是留，游客大都流連忘返，留得下來。三個(gè)是靜，非常的安靜，非常的幽靜，非常的讓人心靜。四個(gè)是養(yǎng)，對(duì)于現(xiàn)在的人們來說來說，生活水平提高了，人的身體是最重要的，就是要養(yǎng)養(yǎng)身。五個(gè)是修，就是修身養(yǎng)性。住、留、靜、養(yǎng)、修就是我們黃草鎮(zhèn)最大的特色，用四個(gè)字來體現(xiàn)就是“世外桃源”，就像陶淵明說的，悠然望南山……真的，到這里有一種非常安逸的感覺，去每家每戶走一走，住在那個(gè)家里就真的不想走了，好舒服啊！真的就是陶淵明筆下的世外桃源。
在中國(guó)生態(tài)環(huán)境保持這么好的地方，又沒有被商業(yè)化還真是不多。這也得益于黃草小鎮(zhèn)的交通不便，因?yàn)榻煌ú环奖悴疟４媪诉@種世外桃源。從外面進(jìn)來，經(jīng)過那條狹長(zhǎng)的水道，看到那個(gè)湖面就豁然開朗，經(jīng)過高速連接的二十公里彎彎曲曲的路，走到這里就豁然開朗。黃草小鎮(zhèn)真的就像一個(gè)凈瓶一樣，就好像觀音菩薩手中的凈瓶那樣那樣的感覺，這樣的感覺，就是一個(gè)世外桃源，這就是黃草小鎮(zhèn)的獨(dú)特之處。
蔣勇光鎮(zhèn)長(zhǎng)：黃草小鎮(zhèn)的特色應(yīng)該說別人是沒有辦法復(fù)制的。第一個(gè)是山水資源，像這種有山有水，并且是水質(zhì)非常好的地方是很少。這要得益于我們對(duì)這個(gè)湖的保護(hù)。第二個(gè)是我們黃草小鎮(zhèn)的生態(tài)植被和空氣特別好，很宜居。到現(xiàn)在，黃草小鎮(zhèn)獲得國(guó)字號(hào)的牌子有四塊：“全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)”、“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”，“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。所以說黃草小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)是得天獨(dú)厚的，而且這種森林資源、山水資源目前還沒有得到完全開發(fā)。黃草小鎮(zhèn)是很適合養(yǎng)生養(yǎng)老的地方，特別是中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以后，對(duì)一些具有特殊要求的養(yǎng)老群體，黃草小鎮(zhèn)應(yīng)該是他們的向往圣地。所以，黃草小鎮(zhèn)很有發(fā)展前景，很有發(fā)展空間。
陳文勝：有人把特色小鎮(zhèn)進(jìn)行分類：一是地域文化型，如某某古鎮(zhèn)；二是傳統(tǒng)文化型，如功夫小鎮(zhèn)；三是個(gè)性文化型，如風(fēng)情小鎮(zhèn)；四現(xiàn)代商業(yè)型，如烏鎮(zhèn)。黃草小鎮(zhèn)最突出的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)環(huán)境，特別是天然、無污染的東江湖更是無與倫比的優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)是稀缺資源，在世界也不多見。因此，黃草小鎮(zhèn)可以作為第五類：休閑養(yǎng)生型，生態(tài)小鎮(zhèn)。
黃草小鎮(zhèn)今后要從哪些方面提升？
李莉書記：現(xiàn)在黃草鎮(zhèn)面積有三百五十四平方公里，但要打造特色小鎮(zhèn)就要圍繞東江湖的湖心，整個(gè)湖邊一圈，大概就是十平方公里。浙江的特色小鎮(zhèn)大多是以三平方公里為一個(gè)半徑的產(chǎn)業(yè)集群，在我們黃草鎮(zhèn)就是一個(gè)休閑養(yǎng)生的世外桃源，就是這么一個(gè)特色小鎮(zhèn)，不能大而全，不能把三百多公里全部一起搞起來，那些只能是配套輔助，集中就是打造九十四平方公里。
黃草小鎮(zhèn)今后要從哪些方面提升？第一個(gè)就是規(guī)劃。首先是整個(gè)小鎮(zhèn)定位的規(guī)劃。要打造的終極目標(biāo)，一個(gè)遠(yuǎn)景的規(guī)劃，要呈現(xiàn)在我們面前的一個(gè)藍(lán)圖。
其次是建設(shè)期的規(guī)劃。打造一個(gè)地方不是一蹴而就的，不是一天兩天也不是一年兩年的，一定要有一個(gè)累計(jì)的過程才形成最后的一個(gè)爆發(fā)。所以，要有一個(gè)建設(shè)期限的規(guī)劃，要是搞一個(gè)事情就是一年兩年，那樣的話就絕對(duì)搞不成。不說遠(yuǎn)了，就說十三五規(guī)劃就應(yīng)該把黃草特色小鎮(zhèn)作為資興市甚至郴州市的一個(gè)工作重點(diǎn)，到2020年建設(shè)完成這么一個(gè)期限。我們做事就是缺少一種匠心，讓自己沉淀下來來做一種事情。那天，我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就在一起探討，就說如果給我一個(gè)時(shí)間，比如說在黃草鎮(zhèn)工作五年，那么我會(huì)很安靜的把我這五年的任期搞完。問題是現(xiàn)在干部是很浮躁的，不知道我在這里能夠做多久，能夠做多少事情，能完成多少任務(wù)。所以，很多干部就說，如果給我一個(gè)期限，比如能夠保證我干五年，那我就能夠保證很認(rèn)真的干完這五年，就會(huì)按照我的思路來做一個(gè)規(guī)劃。現(xiàn)在的人事制度，雖然有這方面的改進(jìn)，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在一個(gè)地方必須做滿三年，不滿三年就不能夠走，中央還是意識(shí)到了這個(gè)問題。但在干部管理制度上需要解決這個(gè)問題，在項(xiàng)目建設(shè)上也需要解決這個(gè)問題，因?yàn)椴荒苁墙裉煊许?xiàng)目明天就報(bào)項(xiàng)目后天就完成項(xiàng)目，需要要有一個(gè)建設(shè)期限的規(guī)劃。這個(gè)期限十年太長(zhǎng)了，一年兩年又太短了，五年剛剛好，時(shí)間比較集中又比較容易出效益，五年連續(xù)建設(shè)一個(gè)鎮(zhèn)也能夠出效果。
再次是投入的規(guī)劃。不管是在國(guó)外還是在國(guó)內(nèi)，真正要打造一個(gè)小鎮(zhèn)，不能沒有投入。但是投入是有兩個(gè)方面，一方面是政策和國(guó)家層面上的投入，另一個(gè)是市場(chǎng)的投入，市場(chǎng)的投入也要靠國(guó)家政策來引導(dǎo)。如浙江省，好像是說用五十個(gè)億打造整個(gè)浙江省一百個(gè)小鎮(zhèn)，有一個(gè)明確的數(shù)字就好辦多了。2012年我來?yè)?dān)任書記的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的郴州市委向力力書記也做了這方面的工作，郴州明確提出用三年打造三十個(gè)示范鎮(zhèn)。后來向力力書記就調(diào)走了，本來是要驗(yàn)收的，可驗(yàn)收是驗(yàn)收了，就沒有開會(huì)總結(jié)也沒有評(píng)選了，最后就是一個(gè)虎頭蛇尾。當(dāng)時(shí)規(guī)定示范鎮(zhèn)每年補(bǔ)助十五萬，三年五十萬，還有兩個(gè)聯(lián)系單位每年要支持十到十五萬，有一個(gè)考核指標(biāo)。聯(lián)系我們黃草鎮(zhèn)的是郴州市旅游局和郴州市電網(wǎng)公司，支持比較到位。其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是一萬、兩萬，甚至是零。當(dāng)時(shí)的向力力書記，剛剛提出三十個(gè)示范鎮(zhèn)沒多久就調(diào)走了，但這個(gè)思路到今天還是卓有成效的。
第二個(gè)就是政策。現(xiàn)在打造這些特色小鎮(zhèn)，在這么短的時(shí)間內(nèi)要快速發(fā)展的話，需要靠國(guó)家政策來引導(dǎo)，大到國(guó)家級(jí)、省一級(jí)，小到我們資興市一級(jí)。這幾年有些政策雖提出來了，第一年力度最大，到后面力度就不斷降下來了。
就我們黃草鎮(zhèn)來說，交通是最大的問題。交通分為水路跟陸路，水路一定要把東江湖這個(gè)旅游設(shè)施給理順。東江湖的船要改革才能夠解決問題，船的問題不解決影響很大的效率。因?yàn)榇植荒軌虺d，船嚴(yán)重滿足不了需要，買船又要海事處批，你想買他還不給你批。不批是因?yàn)榭紤]到安全方面要求買那種雙艇船，造價(jià)很高。也不能說完全不對(duì)，但是作為老百姓買一個(gè)船就要兩三百萬，三四百萬，票價(jià)只有19塊錢一個(gè)人，收益跟成本不相匹配呀，這樣一來就解決不了這個(gè)方面的問題，這個(gè)就是水上交通。再就是陸地上的交通問題。首先就要把高速上的連接線完成好，不只是黃草鎮(zhèn)的連接，更是整個(gè)東江湖區(qū)域的市場(chǎng)開拓，以及羅霄山脈，包括整個(gè)郴州市旅游線路的打造。這個(gè)高速連接就是從宜章的莽山再到東江湖，黃草鎮(zhèn)是中間，再往那邊就是汝城的溫泉，一條線就把它全部連接起來了。還有就是基礎(chǔ)設(shè)施，就是旅游的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施以及小城鎮(zhèn)建設(shè)所要求的一些要素，提升應(yīng)該就是從這幾個(gè)方面。
蔣勇光鎮(zhèn)長(zhǎng)：今后怎么提升，我覺得。第一個(gè)就是需要一個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃。把整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展、旅游發(fā)展等多種規(guī)劃融合在一起，才能夠指導(dǎo)今后五年、十年甚至二十年，就不管是誰(shuí)來當(dāng)書記、當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都是按照這個(gè)整體規(guī)劃來進(jìn)行。而這個(gè)規(guī)劃肯定要在整個(gè)東江湖大景區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)計(jì)，所以，應(yīng)該是由資興市委、市政府牽頭來做，而不是由我們黃草鎮(zhèn)來做。
第二個(gè)就是要建立一個(gè)平臺(tái)。我們現(xiàn)在想組建一個(gè)黃草景區(qū)開發(fā)投資公司，景區(qū)建設(shè)由這個(gè)公司來運(yùn)作，公司由政府來控股，吸引民間資本參與。把黃草鎮(zhèn)的生態(tài)資源變成資本，變成了資本我就可以融資，就可以搞分期開發(fā)，哪些容易開發(fā)的先開發(fā)。開發(fā)了以后，就有人會(huì)來投資了，這就需要解決一個(gè)投融資主體的問題。
第三個(gè)就是整個(gè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們給黃草鎮(zhèn)的定位是“全景黃草、全域旅游、全民幸福”，那么，黃草鎮(zhèn)所有的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等都要都圍繞旅游這個(gè)核心產(chǎn)業(yè)來轉(zhuǎn)型發(fā)展。旅游需要什么，就引導(dǎo)發(fā)動(dòng)老百姓生產(chǎn)什么、服務(wù)什么。無論是交通、餐飲、物流，還是土特產(chǎn)等等都往旅游方面來發(fā)展。
第四個(gè)就是爭(zhēng)取立項(xiàng)。我們現(xiàn)在的體制，不爭(zhēng)取立項(xiàng)就什么事都干不了。爭(zhēng)取立項(xiàng)的最大困難是什么？我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)去爭(zhēng)取立項(xiàng)，要到省一級(jí)、國(guó)家一級(jí)，要把你的項(xiàng)目納入它的國(guó)家投資計(jì)劃，比登天還難，申請(qǐng)了也只是給一個(gè)幾十萬的項(xiàng)目還覺得是大項(xiàng)目了，能夠做什么事？要申請(qǐng)給一個(gè)億，可能嗎？爭(zhēng)取立項(xiàng)的這種壓力很大！
第五個(gè)就是招商引資。招商引資現(xiàn)在是我們的重頭戲，這幾年也有些進(jìn)展，但真正大的招商引資項(xiàng)目缺乏。旅游產(chǎn)業(yè)雖說是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但對(duì)資金的需求量太大，建設(shè)時(shí)間又長(zhǎng)，收益的周期就更長(zhǎng)。所以，投資搞旅游的，一般是與地產(chǎn)相結(jié)合，而我們這里做地產(chǎn)是沒有條件的，比如說建個(gè)別墅，這是不允許的，即使允許建也賣不上天價(jià)。這就是招商引資工作遇到的最大瓶頸。還有就是交通不怎么好，不可能幫你在這里建一個(gè)機(jī)場(chǎng)。再就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力。雖然有錢的人多，但都是想找投資周期短、見效快的短平快項(xiàng)目，所以，招商引資的成效不是很好。
第六個(gè)就是文化的挖掘整理。我們黃草鎮(zhèn)的移民文化、農(nóng)耕文化、瑤族文化，還有紅色文化，這里是紅六軍團(tuán)長(zhǎng)征經(jīng)過的地方。特色小鎮(zhèn)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，不是一屆、兩屆黨委政府能夠做得好的事情。現(xiàn)在關(guān)鍵就是定位好，規(guī)劃好，分步實(shí)施，量力而行。要不然的話，就是個(gè)口號(hào)而已。
陳文勝：特色小鎮(zhèn)建設(shè)要有一個(gè)全域旅游的概念，這些民居每一個(gè)房子外貌、庭院內(nèi)外的花草都要好好地設(shè)計(jì)，房子里面一定要現(xiàn)代化，但外面一定要原汁原味的鄉(xiāng)土氣息。從起步的時(shí)候就要追求整個(gè)區(qū)域的融合發(fā)展，雖然各自獨(dú)立、多元布局，但卻是一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)思路干到底，這是特別重要的。要?jiǎng)?chuàng)新移民制度，吸引那些有社會(huì)影響力的特殊群體移民到這里來休閑養(yǎng)老，提升整個(gè)小鎮(zhèn)的品味與增值能力。
黃草小鎮(zhèn)建設(shè)的最大感悟是什么？
李莉書記：最主要的感悟，就是在具體項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)方面還需要進(jìn)一步完善，特別希望省委、政府對(duì)黃草鎮(zhèn)這樣基礎(chǔ)條件比較好、有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)予以扶持發(fā)展。這幾年我們?cè)诟惆俅褰ㄔO(shè)，黃草鎮(zhèn)現(xiàn)在房子全部都是青瓦白墻，大多已經(jīng)搞完了，接下來就是要搞一些里面的軟環(huán)境了。但搞軟環(huán)境還是需要政策支持的，你不可能說讓他栽花就會(huì)栽花、讓他種樹就會(huì)種樹、讓他把環(huán)境衛(wèi)生搞干凈就會(huì)搞干凈，有些老百姓把自家門口搞干凈了，但是他把垃圾都倒到河里面，我們鎮(zhèn)政府不能說要他怎么樣就會(huì)怎么樣，這個(gè)素質(zhì)的提升還是需要投入的。
我很愛這個(gè)地方，對(duì)于未來打造黃草特色小鎮(zhèn)也很有信心。因?yàn)檫@個(gè)地方的特，不像安化黑茶只是一般產(chǎn)業(yè)的特，而重要的是它符合了當(dāng)前旅游開發(fā)這種產(chǎn)業(yè)相融合的要求，是很有特色和亮點(diǎn)。像黃草鎮(zhèn)這樣能夠來打造特色小鎮(zhèn)的還真是不多，我覺得完全可以把周邊這些景區(qū)景點(diǎn)全部串聯(lián)起來，就成為了一個(gè)完整的擴(kuò)大版小西湖。像西湖今年就成為了G20峰會(huì)的地點(diǎn)，我覺得黃草小鎮(zhèn)完全也有條件建設(shè)成為這樣一個(gè)國(guó)際峰會(huì)的場(chǎng)地，完全可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
（本文根據(jù)錄音整理，標(biāo)題為編者所加）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
