自從現(xiàn)在的江蘇省委書記、原來在浙江省擔任省長的李強提出“特色小鎮(zhèn)”這一概念后，不僅得到了中央的高度肯定，住房城鄉(xiāng)建設部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，而且成為了全國新型城鎮(zhèn)化的風向標，是社會各界最火爆的話題之一。如何打造特色小鎮(zhèn)？《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編陳文勝研究員前往號稱“東方瑞士”的湖南資興市黃草鎮(zhèn)，對話黃草鎮(zhèn)黨委書記李莉、鎮(zhèn)長蔣勇光。
“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展理念的提出
陳文勝：關(guān)于“特色小鎮(zhèn)”的定義，始作俑者浙江省明確為：相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。各種特色小鎮(zhèn)為什么會如雨后春筍般出現(xiàn)？一直以來，我們普遍熱衷于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大躍進，盲目建設大城市，習慣于追求GDP和人口規(guī)模，已造成十分突出的“城市病”，嚴重影響到城市的宜居宜業(yè)，倒逼發(fā)展方式從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型。也就是習近平提出的，城鎮(zhèn)建設要尊重自然、順應自然、天人合一，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。
我在香港中文大學做訪問學者的時候，與來自美國、法國、英國等歐洲的學者交流，發(fā)現(xiàn)在發(fā)達國家，住在小鎮(zhèn)是一種身份和地位的象征，而我們恰恰是有身份有地位的人住在大城市。還有那些著名大學、著名的企業(yè)大多在小鎮(zhèn)，例如西門子醫(yī)療器械公司在紐倫堡附近的厄爾蘭根，奧迪總部在巴伐利亞名不見經(jīng)傳的城市英戈爾斯塔特，卡爾倍可在魯爾區(qū)的邊緣小鎮(zhèn)哈根，沃爾瑪總部在阿肯色州小城本頓維爾，巴菲特的投資帝國總部設在內(nèi)布拉斯加州奧馬哈，微軟公司總部在華盛頓州雷德蒙德市，美孚石油總部設在得克薩斯州歐文市，哈佛大學、劍橋大學、牛津大學等，都位于只有幾萬人的小鎮(zhèn)。而我們絕大多數(shù)有名的大學、大企業(yè)都位于大城市，國內(nèi)世界500強的企業(yè)總部在北京就占了一半。就是那些住在大城市工作的中產(chǎn)階級，一旦退休以后就把城市的房子賣掉，住到小鎮(zhèn)養(yǎng)老去了。
西方這些發(fā)達國家為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？根源在于二戰(zhàn)后西方發(fā)達國家普遍患上了“大城市病”：城市人口快速膨脹，城市設施超負荷運轉(zhuǎn)，城市工廠林立、交通擁擠，城市環(huán)境污染不斷惡化，嚴重威脅到城市居民的日常生活和身體健康。因此，倒逼經(jīng)濟社會向小鎮(zhèn)發(fā)展，大力推進小城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對于這個問題，馬克思恩格斯認為，要用革命的手段解決城鄉(xiāng)對立，只有代替資本主義社會的未來新社會才能使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這是一個非常值得研究的問題。我想，是不是因為資本主義在新時代前所未有地發(fā)展了生產(chǎn)力，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了強大物質(zhì)條件這樣決定性的力量？那么，我們改革開放以來所取得的巨大成就，是不是已經(jīng)為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)？
像我們這樣的全球人口大國，又受到資源環(huán)境的雙重約束，城鎮(zhèn)化是走大城市模式，還是走小城鎮(zhèn)模式？如何避免重復西方發(fā)達國家人口向大城市集中所引發(fā)超負荷的“大城市病”？實際上我們并沒有吸取西方國家城市化的教訓，“大城市病”正在中國快速蔓延。對此，費孝通早于30多年前就在《小城鎮(zhèn)大問題》一文提出了中國城鎮(zhèn)化道路是小城鎮(zhèn)為主、大中城市為輔的主張，并預言大城市模式在中國可能引發(fā)的問題。
當前“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展理念的提出，可以說是順應了中國時代發(fā)展的迫切要求，是大勢所趨。在湖南，可以說是向力力副省長在擔任郴州市書記期間，于2012年最先將特色小鎮(zhèn)作為“點亮郴州”的戰(zhàn)略舉措，明確提出用三年時間打造三十個示范鎮(zhèn)，時間比浙江省提出的還要早。還有長沙在也在推進特色小鎮(zhèn)建設，如寧鄉(xiāng)、瀏陽、長沙縣，望城等，與這些位于長株潭城市群這樣全省的核心區(qū)域、獨特的省城區(qū)位優(yōu)勢特色小鎮(zhèn)相比，遠離大城市的湘南地區(qū)、尤其是黃草鎮(zhèn)，作為特色小鎮(zhèn)具有非常典型的標本意義。所以，我特別想了解一下黃草小鎮(zhèn)的建設歷程。
建設黃草小鎮(zhèn)的基本思路是什么？
李莉書記：關(guān)于黃草小鎮(zhèn)建設，我們的思路也在這里也是逐步整理的。我們的基本思路就是全景黃草、全域旅游、全民幸福，這么三個全。打造成一個望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗生態(tài)宜居度假小鎮(zhèn)，這就是我們的一個基本思路跟目標方向所在。
全景黃草，就是基于我們現(xiàn)在目前所擁有的這種本身的自然資源，如何讓有限的山山水水打造成處處是景。把每一個基礎(chǔ)設施建設，包括每一棟民房的建設，每一項農(nóng)業(yè)開發(fā)，如精品果園，都做成小景點，全部是景，讓眼中所看得見都是景色、景致、景區(qū)、景點。而發(fā)展旅游，首先它是富民產(chǎn)業(yè)，也就希望把全景黃草做成一個讓老百姓、鄉(xiāng)親們在這里能夠宜居的地方。不僅處處是景，而且特別突出民生建設。
全域旅游，突出的核心重點就是宜游。改革開放來，特別是近幾年，休閑度假已經(jīng)逐步成為一種生活方式了。全域旅游就是為了順應旅游這種朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡可能吸引到更多的游客，吸引到更多年齡層次、文化層次，這樣不同類型的游客能夠進駐黃草。包括吃、行、購、娛各個方面，讓黃草不光是生態(tài)環(huán)保，更多的是讓游客想來、能來、留得下、待得住，突出宜游。
全民幸福，就是不管是這里的原住民還是來到這里的人，都能彼此和諧相處，都能與這里的自然環(huán)境、人文環(huán)境和諧相處，能夠產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的愉悅。就是要有更多的幸福指數(shù)，又不具有太重的商業(yè)味，讓人有更多地回歸大自然。
這就是我們建設小鎮(zhèn)的一個基本思路，它既有著當?shù)孛裆牧⒆阒荆瑫r又有著向前發(fā)展的強鎮(zhèn)之路，這么一個發(fā)展方向。
蔣勇光鎮(zhèn)長：我們的發(fā)展定位，就是建設成為瀟湘風景，把黃草鎮(zhèn)作為一個湖心旅游的特色小鎮(zhèn)來打造，建設成為全國生態(tài)第一水鄉(xiāng)、最佳休閑旅游目的地。黃草鎮(zhèn)有什么特點呢？黃草鎮(zhèn)素有“江南水中鎮(zhèn)、東江湖中花”之美譽，有驚險刺激的中國生態(tài)第一漂——東江漂流和神秘清幽的沃水峽谷，有著“三仙四島”之稱的“雷公仙”、“通天仙”、“龍鳳仙”和“金牛島”、“金龜島”、“花園島”、“松林島”等自然景觀。我們想把整個環(huán)湖的區(qū)域全部納入鎮(zhèn)區(qū)的建設范圍，把所有的這些節(jié)點連起來。希望通過幾年時間，把黃草鎮(zhèn)打造成一個獨立的景區(qū)。
現(xiàn)在我們只是東江湖5A景區(qū)中間的一部分，我們想把自己的資源開發(fā)整合利用好以后，成為一個獨立的景區(qū)。現(xiàn)在已經(jīng)具備了兩個條件。一是知名度高了。游客的人數(shù)這幾年節(jié)節(jié)攀升，像今年可以達到五十萬人以上。二是這些景點很有優(yōu)勢，雖然現(xiàn)在沒有開發(fā)出來，但是游客很認可，很感興趣。
陳文勝：特色小鎮(zhèn)并非是特色鎮(zhèn)，而是產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文四位一體，空間上相對獨立發(fā)展、具有特色產(chǎn)業(yè)導向、景觀旅游和居住生活功能的重要功能平臺。也不能當做一個行政意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看待，因為特色小鎮(zhèn)具有明確的市場導向，而作為行政意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就具有強烈的行政導向。特色小鎮(zhèn)是各種創(chuàng)新的產(chǎn)物，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，如投融資體制機制的創(chuàng)新，社會治理體系的創(chuàng)新。
黃草小鎮(zhèn)已經(jīng)頗具名氣，取得的成效十分明顯。黃草鎮(zhèn)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，我覺得，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，結(jié)合獨特的水鄉(xiāng)特色，以深化改革為動力，挖掘人文底蘊的張力，全面激發(fā)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的活力，形成共享發(fā)展的合力，推進整個區(qū)域的集約發(fā)展、低碳發(fā)展，從而使特色小鎮(zhèn)成為環(huán)東江湖區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支柱。
建設黃草小鎮(zhèn)遇到了哪些難題？
李莉書記：因為東江湖才有黃草小鎮(zhèn)，而東江湖是國家明確為生態(tài)特別保護的區(qū)域。因此，我們遇到的最大問題，就是兩個詞四個字：“保護”“開發(fā)”。如何在保護中開發(fā)，以及在開發(fā)中保護。“保護”，就是保護這么好的山，這么好的水，特別是這一湖水，怎么把它保護好。不單單只是我們，就是環(huán)東江湖區(qū)域，是東江湖畔周邊的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原住民的責任跟義務。包括汝城、桂東、宜章、資興，這些東江湖所有的水源地以及整個流域面積的保護以及區(qū)域內(nèi)文化的保護與傳承，還包括一些廠礦、企業(yè)都要把生態(tài)環(huán)境的保護放在第一位，應該是都要貫徹始終的。
而開發(fā)就是如何給政策，這次你們省社科院、省農(nóng)村發(fā)展研究院研究提出的東江湖流域生態(tài)補償機制就是非常重要的。而且被選為全省十大金策之首，說明社會各界已經(jīng)看到這個問題了。國外發(fā)達國家保護生態(tài)林地，補償是很高的。在我們這里，2008年提出生態(tài)公益林的那個時候，按照當時的人均生活水平，每畝至少要達到一百元它才能夠保證，而當時只給十塊錢一畝。最近一兩年在提高，增加到現(xiàn)在二十塊錢一畝。提高的這個比例與我們生活水平、物價水平的提高，完全不成正比！所以你想讓完全犧牲群眾的利益來完全保護這個森林資源，來保護這個東江湖的話，我覺得這某種意義來說這種機制是不正常的，也是不盡健全的。黃草一個扶貧村都沒有，為什么？就是因為原來基礎(chǔ)非常好。但現(xiàn)在樹也不讓砍，湖也不讓養(yǎng)魚了，肯定會有一些人返貧。
在脫貧的過程中，頂層設計除了給予低保脫貧、教育脫貧以及兩籌三保障這些方面，實際上要考慮一個整體的機制。我覺得東江湖生態(tài)環(huán)境補償機制是一個不可缺少的很重要機制。如果讓整個區(qū)域這么多人脫貧又返貧的話，就實現(xiàn)不了習近平總書記提出的脫貧攻堅這個戰(zhàn)略目標，這是一個很現(xiàn)實的問題。俗話說，靠山吃山，靠水吃水。習近平總書記說，綠水青山就是金山銀山。問題是，我們現(xiàn)在綠水青山?jīng)]有變成金山銀山。比如東江湖的水保障了郴州市區(qū)、桂陽縣城的喝水用水問題，那我們在保護東江湖水的時候我們做出了多大的犧牲怎么補償給我們？比如說千島湖，浙江省每年要拿那么多錢補助給那些地方。按照社會上常說的，誰受益誰出錢。只管受益不管出錢的話，是難以長久實施，這種制度需要盡快完善健全的。
所以，“保護”與“開發(fā)”是我們遇到的最大難題。我覺得在國外很多地方，如我去過的日本，日本就是一個島國，不是開發(fā)了就不生態(tài)環(huán)保了就污染了，如果是這樣的話要高科技干嘛？要發(fā)展科技干嘛？還要那么多的環(huán)保設施干嘛？那干脆就是原生態(tài)的保護啊，就是沒有人生活啊。也不意味著這個地方?jīng)]有人生活就環(huán)保了，是不是？像歐洲這些地方，越發(fā)達的地方實際上環(huán)保做的越好。
因為以前的開發(fā)確確實實有不少是以犧牲環(huán)境為代價自上而下來開發(fā)的，這個成本沒算，也就是這些該付出的成本沒算，也就導致一些造成環(huán)境污染企業(yè)的發(fā)展，而且賺錢就走人，污染的整治政府來買單，企業(yè)失去了應有的社會責任。我們跟郴州都是同一個縣市，不是說東江湖水郴州人民不能喝、桂陽人民不能喝，而是需要建立一個好的機制，因為沒有付出代價免費獲得就不會去珍惜，不會去管他的成本，要付出代價才會去珍惜，才會考慮到使用成本。雖然是一級服從一級，但是在資源需要有效利用的情況下，在市場機制越來越發(fā)揮決定作用的情況下，迫切需要增強這種成本意識、社會責任。
過去木材能夠賣錢獲得那么多的收入，老百姓才會天天上山去養(yǎng)護。現(xiàn)在不能砍樹、不能損害森林，要把它保護好，那就要給報酬，對森林覆蓋率、成活率進行考核，這樣老百姓就會覺得這是他的責任與義務。林業(yè)部門就需要改變管理體制，原有是對砍伐木材進行驗收考核，是要砍木材；現(xiàn)在樹不讓砍了就變成護林防火了，就可以改成考核如何保護，在驗收以后給補償。要把保護和開發(fā)的政策概念提升到頂層設計中來，因為每一個政策都是頂層設計。不是說開發(fā)了就意味著生態(tài)破壞，也不是說保護就是禁止開發(fā)。我們國家本來就是在發(fā)展過程當中，科學技術(shù)是越來越先進，這么多國家都能夠做到，已經(jīng)有很多的例子，我們很多專家也去考察過。歐洲的每一個小鎮(zhèn)都有河，都有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但環(huán)境保護不比我們差。實際上，這些東西都是一些頂層設計的問題。不管哪一個小鎮(zhèn)，都面臨著開發(fā)與保護的問題。兩個方面，一個是有形的環(huán)境的保護與開發(fā)，另一個是無形的傳統(tǒng)文化習俗的保護與開發(fā)。今年三月份我們?nèi)チ苏憬搅嗽茥℃?zhèn)和夢想小鎮(zhèn)，浙江省委在頂層設計的時候就給予了一些政策，給予了很多特權(quán)。不給政策和特權(quán)的話，要在現(xiàn)在這種環(huán)境下創(chuàng)新，說實話，這是不可能的。
蔣勇光鎮(zhèn)長：目前最大的瓶頸主要是交通。因為從水路進來的話，只有一個大壩和一個碼頭。這個碼頭既是老百姓交通的一個碼頭，又是游客的一個主要的碼頭，導致很擁擠。水路又受天氣等各方面的影響。這里的道路，有兩條高速是從黃草鎮(zhèn)邊上過。一條叫廈蓉高速，出口離黃草鎮(zhèn)區(qū)有26公里，到東江漂流起漂點是八公里。還有一條叫平汝高速，出口離黃草鎮(zhèn)東平片區(qū)二十來公里。這兩條高速在兩個不同的方向，而連接這兩條高速的公路，不僅彎道多而且路面窄，不僅費時而且存在很大的安全隱患。我們的想法是，這兩個高速的連接路，要折彎取直把這個路修通暢些，再通過高架橋、橋隧相連的方式連接高速，到黃草鎮(zhèn)省了一半的距離，十分鐘就可以到黃草，而現(xiàn)在要四十多分鐘。交通不方便不僅影響到游客的進入，還帶來就醫(yī)的風險。因為離城區(qū)比較遠，萬一生病就很麻煩，來居住和休閑旅游就會考慮這個風險。
其次是整個的投入機制問題。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是以前的完全政府，沒有財權(quán)，吃的是皇糧。只保證公共運行，其他的都是靠項目來支撐。我們這里又不是景區(qū)，當?shù)卣遣豢赡苣軌蚰缅X來建景區(qū)。還有一個問題就是說，民間它的資金想進這個景區(qū)，又沒有這個平臺。這個特色小鎮(zhèn)誰來投資？誰來建設？誰來規(guī)劃？誰來設計？這個規(guī)劃肯定要整個與東江湖要融為一體，是吧？不可能獨立于東江湖區(qū)域。現(xiàn)在沒有投融資平臺，又不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級搞搞商業(yè)運作，這就限制了這個我們特色鎮(zhèn)建設。同時，我們屬于一個保護為主的地方，東江湖的生態(tài)環(huán)境保護限制了這個小鎮(zhèn)的建設。因為限制了建設范圍，規(guī)定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴格要求，比如賓館、酒店，湖邊是不允許。這就涉及到怎么保護與開發(fā)的問題。
再就是整個區(qū)域的生態(tài)補償機制沒有建立起來，對這里的后續(xù)保護壓力非常大。現(xiàn)在上級及相關(guān)部門，只是提怎么保護，要怎么做，但不提保護了怎么補。受益的雖不是上級及相關(guān)部門，犧牲的卻是我們黃草鎮(zhèn)的老百姓。黃草鎮(zhèn)老百姓又不能在湖里養(yǎng)魚、又不能在山上砍樹、又不能地里種果，不能夠搞規(guī)模化養(yǎng)殖，還要退耕還林，還要農(nóng)民去保護，包括沿湖建房以后都不準建了，這些人的生活怎么搞？這些人以后的發(fā)展怎么搞？返貧了怎么辦？像那些破產(chǎn)改制企業(yè)，還有一個最低生活保障。公益林補一畝才補十七多錢塊錢、二十塊錢，能有什么用？現(xiàn)在都沒有一個完整的配套政策，這是一個很大的問題。
陳文勝：確實，現(xiàn)有生態(tài)補償模式未能協(xié)調(diào)各方利益。一是補償形式單一。生態(tài)補償主要通過行政的方式進行，市場機制未能充分發(fā)揮作用，主要通過貨幣補償形式進行補償，政策補償十分缺乏。二是補償資金來源少。森林生態(tài)效益補償基金、退耕還林補助資金、飲用水源保護區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補償?shù)霓k法和政策給予資興補償資金有限，難以滿足東江庫區(qū)承擔的生態(tài)環(huán)境保護與建設任務所要求的資金需求缺口。三是補償標準太低。即使是資興市自行將公益林補償標準提高到了每20畝元，但是補償標準仍然很低。四是補償資金使用分散。生態(tài)補償以部門為主導，在資金投入、項目整治上難以形成合力。因此，不僅激勵效果不大，而且難以形成維護生態(tài)環(huán)境保護者根本利益的“造血”機制。
環(huán)東江湖區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展較落后，生活水平偏低，發(fā)展也是這些地區(qū)的緊迫任務，資源是這些地區(qū)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。在生態(tài)保護過程中，必然伴隨著自然資源所有權(quán)及使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，當?shù)孛癖娡騿适н@些權(quán)利而失去發(fā)展的條件。如書記、鎮(zhèn)長所說的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動（網(wǎng)箱養(yǎng)魚、養(yǎng)殖、種植、林木采伐）等進行嚴格限制，老百姓的就業(yè)、企業(yè)的收益、政府的利稅必然受到影響。如果區(qū)域內(nèi)的保護生態(tài)環(huán)境的利益主體不僅沒有直接受益，還要在失去發(fā)展條件的同時得不到有效的利益補償，無疑會引發(fā)利益沖突。
發(fā)展與保護實質(zhì)上是一種辯證關(guān)系，不保護生態(tài)環(huán)境就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)，黃草鎮(zhèn)以及東江湖尤其突出；不發(fā)展也就不可能對生態(tài)環(huán)境進行有效地保護。作為一個特色小鎮(zhèn)，必然要求發(fā)展。生態(tài)保護具有極強的公益性，如何協(xié)調(diào)好相關(guān)主體的利益，是一個挑戰(zhàn)性的難題，因而亟待從政策層面重構(gòu)生態(tài)補償長效機制。
黃草小鎮(zhèn)的獨具特色是什么？
李莉書記：黃草鎮(zhèn)沒有沿海地區(qū)的特色小鎮(zhèn)那樣有得天獨厚的交通條件，而且在整個長江三角洲它是處于一個核心的位置，還有就是如浙江的特色小鎮(zhèn)，這些年來得益于像馬云這些人才的集聚，以及深厚的文化底蘊。馬云的阿里巴巴為什么會被吸引到像杭州這些地方來呢？還是離不開那里深厚的文化底蘊，離不開那里固有的自然、建筑美景，離不開那里大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)園，尤其是離不開那里高技術(shù)人才。
黃草鎮(zhèn)雖然沒有那么好的條件，但盡管美景眾多，到處都是，像黃草鎮(zhèn)這樣有山又有水，就像習近平總書記說的要看得見山望得見水記得住鄉(xiāng)愁，能夠保持住這種原生態(tài)的地方其實不多。這種山水宜居，不光是本地原住民的宜居，還有那些外來人的宜居，特別是評上“5A”景區(qū)以后黃草鎮(zhèn)的游客是暴增。
黃草小鎮(zhèn)最主要的特色體現(xiàn)在哪些方面呢？一個是住，當?shù)卦∶褡〉孟拢軌蚝芎玫厣a(chǎn)、生活。二個是留，游客大都流連忘返，留得下來。三個是靜，非常的安靜，非常的幽靜，非常的讓人心靜。四個是養(yǎng)，對于現(xiàn)在的人們來說來說，生活水平提高了，人的身體是最重要的，就是要養(yǎng)養(yǎng)身。五個是修，就是修身養(yǎng)性。住、留、靜、養(yǎng)、修就是我們黃草鎮(zhèn)最大的特色，用四個字來體現(xiàn)就是“世外桃源”，就像陶淵明說的，悠然望南山……真的，到這里有一種非常安逸的感覺，去每家每戶走一走，住在那個家里就真的不想走了，好舒服啊！真的就是陶淵明筆下的世外桃源。
在中國生態(tài)環(huán)境保持這么好的地方，又沒有被商業(yè)化還真是不多。這也得益于黃草小鎮(zhèn)的交通不便，因為交通不方便才保存了這種世外桃源。從外面進來，經(jīng)過那條狹長的水道，看到那個湖面就豁然開朗，經(jīng)過高速連接的二十公里彎彎曲曲的路，走到這里就豁然開朗。黃草小鎮(zhèn)真的就像一個凈瓶一樣，就好像觀音菩薩手中的凈瓶那樣那樣的感覺，這樣的感覺，就是一個世外桃源，這就是黃草小鎮(zhèn)的獨特之處。
蔣勇光鎮(zhèn)長：黃草小鎮(zhèn)的特色應該說別人是沒有辦法復制的。第一個是山水資源，像這種有山有水，并且是水質(zhì)非常好的地方是很少。這要得益于我們對這個湖的保護。第二個是我們黃草小鎮(zhèn)的生態(tài)植被和空氣特別好，很宜居。到現(xiàn)在，黃草小鎮(zhèn)獲得國字號的牌子有四塊：“全國美麗宜居小鎮(zhèn)”、“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”，“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，“全國文明村鎮(zhèn)”。所以說黃草小鎮(zhèn)的優(yōu)勢是得天獨厚的，而且這種森林資源、山水資源目前還沒有得到完全開發(fā)。黃草小鎮(zhèn)是很適合養(yǎng)生養(yǎng)老的地方，特別是中國進入老齡化社會以后，對一些具有特殊要求的養(yǎng)老群體，黃草小鎮(zhèn)應該是他們的向往圣地。所以，黃草小鎮(zhèn)很有發(fā)展前景，很有發(fā)展空間。
陳文勝：有人把特色小鎮(zhèn)進行分類：一是地域文化型，如某某古鎮(zhèn)；二是傳統(tǒng)文化型，如功夫小鎮(zhèn)；三是個性文化型，如風情小鎮(zhèn)；四現(xiàn)代商業(yè)型，如烏鎮(zhèn)。黃草小鎮(zhèn)最突出的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境，特別是天然、無污染的東江湖更是無與倫比的優(yōu)勢，在中國是稀缺資源，在世界也不多見。因此，黃草小鎮(zhèn)可以作為第五類：休閑養(yǎng)生型，生態(tài)小鎮(zhèn)。
黃草小鎮(zhèn)今后要從哪些方面提升？
李莉書記：現(xiàn)在黃草鎮(zhèn)面積有三百五十四平方公里，但要打造特色小鎮(zhèn)就要圍繞東江湖的湖心，整個湖邊一圈，大概就是十平方公里。浙江的特色小鎮(zhèn)大多是以三平方公里為一個半徑的產(chǎn)業(yè)集群，在我們黃草鎮(zhèn)就是一個休閑養(yǎng)生的世外桃源，就是這么一個特色小鎮(zhèn)，不能大而全，不能把三百多公里全部一起搞起來，那些只能是配套輔助，集中就是打造九十四平方公里。
黃草小鎮(zhèn)今后要從哪些方面提升？第一個就是規(guī)劃。首先是整個小鎮(zhèn)定位的規(guī)劃。要打造的終極目標，一個遠景的規(guī)劃，要呈現(xiàn)在我們面前的一個藍圖。
其次是建設期的規(guī)劃。打造一個地方不是一蹴而就的，不是一天兩天也不是一年兩年的，一定要有一個累計的過程才形成最后的一個爆發(fā)。所以，要有一個建設期限的規(guī)劃，要是搞一個事情就是一年兩年，那樣的話就絕對搞不成。不說遠了，就說十三五規(guī)劃就應該把黃草特色小鎮(zhèn)作為資興市甚至郴州市的一個工作重點，到2020年建設完成這么一個期限。我們做事就是缺少一種匠心，讓自己沉淀下來來做一種事情。那天，我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就在一起探討，就說如果給我一個時間，比如說在黃草鎮(zhèn)工作五年，那么我會很安靜的把我這五年的任期搞完。問題是現(xiàn)在干部是很浮躁的，不知道我在這里能夠做多久，能夠做多少事情，能完成多少任務。所以，很多干部就說，如果給我一個期限，比如能夠保證我干五年，那我就能夠保證很認真的干完這五年，就會按照我的思路來做一個規(guī)劃。現(xiàn)在的人事制度，雖然有這方面的改進，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在一個地方必須做滿三年，不滿三年就不能夠走，中央還是意識到了這個問題。但在干部管理制度上需要解決這個問題，在項目建設上也需要解決這個問題，因為不能是今天有項目明天就報項目后天就完成項目，需要要有一個建設期限的規(guī)劃。這個期限十年太長了，一年兩年又太短了，五年剛剛好，時間比較集中又比較容易出效益，五年連續(xù)建設一個鎮(zhèn)也能夠出效果。
再次是投入的規(guī)劃。不管是在國外還是在國內(nèi)，真正要打造一個小鎮(zhèn)，不能沒有投入。但是投入是有兩個方面，一方面是政策和國家層面上的投入，另一個是市場的投入，市場的投入也要靠國家政策來引導。如浙江省，好像是說用五十個億打造整個浙江省一百個小鎮(zhèn)，有一個明確的數(shù)字就好辦多了。2012年我來擔任書記的時候，當時的郴州市委向力力書記也做了這方面的工作，郴州明確提出用三年打造三十個示范鎮(zhèn)。后來向力力書記就調(diào)走了，本來是要驗收的，可驗收是驗收了，就沒有開會總結(jié)也沒有評選了，最后就是一個虎頭蛇尾。當時規(guī)定示范鎮(zhèn)每年補助十五萬，三年五十萬，還有兩個聯(lián)系單位每年要支持十到十五萬，有一個考核指標。聯(lián)系我們黃草鎮(zhèn)的是郴州市旅游局和郴州市電網(wǎng)公司，支持比較到位。其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是一萬、兩萬，甚至是零。當時的向力力書記，剛剛提出三十個示范鎮(zhèn)沒多久就調(diào)走了，但這個思路到今天還是卓有成效的。
第二個就是政策。現(xiàn)在打造這些特色小鎮(zhèn)，在這么短的時間內(nèi)要快速發(fā)展的話，需要靠國家政策來引導，大到國家級、省一級，小到我們資興市一級。這幾年有些政策雖提出來了，第一年力度最大，到后面力度就不斷降下來了。
就我們黃草鎮(zhèn)來說，交通是最大的問題。交通分為水路跟陸路，水路一定要把東江湖這個旅游設施給理順。東江湖的船要改革才能夠解決問題，船的問題不解決影響很大的效率。因為船又不能夠超載，船嚴重滿足不了需要，買船又要海事處批，你想買他還不給你批。不批是因為考慮到安全方面要求買那種雙艇船，造價很高。也不能說完全不對，但是作為老百姓買一個船就要兩三百萬，三四百萬，票價只有19塊錢一個人，收益跟成本不相匹配呀，這樣一來就解決不了這個方面的問題，這個就是水上交通。再就是陸地上的交通問題。首先就要把高速上的連接線完成好，不只是黃草鎮(zhèn)的連接，更是整個東江湖區(qū)域的市場開拓，以及羅霄山脈，包括整個郴州市旅游線路的打造。這個高速連接就是從宜章的莽山再到東江湖，黃草鎮(zhèn)是中間，再往那邊就是汝城的溫泉，一條線就把它全部連接起來了。還有就是基礎(chǔ)設施，就是旅游的各項基礎(chǔ)設施以及小城鎮(zhèn)建設所要求的一些要素，提升應該就是從這幾個方面。
蔣勇光鎮(zhèn)長：今后怎么提升，我覺得。第一個就是需要一個特色小鎮(zhèn)建設的整體規(guī)劃。把整個產(chǎn)業(yè)布局、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展、旅游發(fā)展等多種規(guī)劃融合在一起，才能夠指導今后五年、十年甚至二十年，就不管是誰來當書記、當鎮(zhèn)長都是按照這個整體規(guī)劃來進行。而這個規(guī)劃肯定要在整個東江湖大景區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)設計，所以，應該是由資興市委、市政府牽頭來做，而不是由我們黃草鎮(zhèn)來做。
第二個就是要建立一個平臺。我們現(xiàn)在想組建一個黃草景區(qū)開發(fā)投資公司，景區(qū)建設由這個公司來運作，公司由政府來控股，吸引民間資本參與。把黃草鎮(zhèn)的生態(tài)資源變成資本，變成了資本我就可以融資，就可以搞分期開發(fā)，哪些容易開發(fā)的先開發(fā)。開發(fā)了以后，就有人會來投資了，這就需要解決一個投融資主體的問題。
第三個就是整個的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們給黃草鎮(zhèn)的定位是“全景黃草、全域旅游、全民幸福”，那么，黃草鎮(zhèn)所有的農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等都要都圍繞旅游這個核心產(chǎn)業(yè)來轉(zhuǎn)型發(fā)展。旅游需要什么，就引導發(fā)動老百姓生產(chǎn)什么、服務什么。無論是交通、餐飲、物流，還是土特產(chǎn)等等都往旅游方面來發(fā)展。
第四個就是爭取立項。我們現(xiàn)在的體制，不爭取立項就什么事都干不了。爭取立項的最大困難是什么？我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級去爭取立項，要到省一級、國家一級，要把你的項目納入它的國家投資計劃，比登天還難，申請了也只是給一個幾十萬的項目還覺得是大項目了，能夠做什么事？要申請給一個億，可能嗎？爭取立項的這種壓力很大！
第五個就是招商引資。招商引資現(xiàn)在是我們的重頭戲，這幾年也有些進展，但真正大的招商引資項目缺乏。旅游產(chǎn)業(yè)雖說是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，但對資金的需求量太大，建設時間又長，收益的周期就更長。所以，投資搞旅游的，一般是與地產(chǎn)相結(jié)合，而我們這里做地產(chǎn)是沒有條件的，比如說建個別墅，這是不允許的，即使允許建也賣不上天價。這就是招商引資工作遇到的最大瓶頸。還有就是交通不怎么好，不可能幫你在這里建一個機場。再就是整個經(jīng)濟下行的壓力。雖然有錢的人多，但都是想找投資周期短、見效快的短平快項目，所以，招商引資的成效不是很好。
第六個就是文化的挖掘整理。我們黃草鎮(zhèn)的移民文化、農(nóng)耕文化、瑤族文化，還有紅色文化，這里是紅六軍團長征經(jīng)過的地方。特色小鎮(zhèn)建設任重道遠，不是一屆、兩屆黨委政府能夠做得好的事情。現(xiàn)在關(guān)鍵就是定位好，規(guī)劃好，分步實施，量力而行。要不然的話，就是個口號而已。
陳文勝：特色小鎮(zhèn)建設要有一個全域旅游的概念，這些民居每一個房子外貌、庭院內(nèi)外的花草都要好好地設計，房子里面一定要現(xiàn)代化，但外面一定要原汁原味的鄉(xiāng)土氣息。從起步的時候就要追求整個區(qū)域的融合發(fā)展，雖然各自獨立、多元布局，但卻是一個規(guī)劃、一個思路干到底，這是特別重要的。要創(chuàng)新移民制度，吸引那些有社會影響力的特殊群體移民到這里來休閑養(yǎng)老，提升整個小鎮(zhèn)的品味與增值能力。
黃草小鎮(zhèn)建設的最大感悟是什么？
李莉書記：最主要的感悟，就是在具體項目的頂層設計方面還需要進一步完善，特別希望省委、省政府對黃草鎮(zhèn)這樣基礎(chǔ)條件比較好、有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)予以扶持發(fā)展。這幾年我們在搞百村建設，黃草鎮(zhèn)現(xiàn)在房子全部都是青瓦白墻，大多已經(jīng)搞完了，接下來就是要搞一些里面的軟環(huán)境了。但搞軟環(huán)境還是需要政策支持的，你不可能說讓他栽花就會栽花、讓他種樹就會種樹、讓他把環(huán)境衛(wèi)生搞干凈就會搞干凈，有些老百姓把自家門口搞干凈了，但是他把垃圾都倒到河里面，我們鎮(zhèn)政府不能說要他怎么樣就會怎么樣，這個素質(zhì)的提升還是需要投入的。
我很愛這個地方，對于未來打造黃草特色小鎮(zhèn)也很有信心。因為這個地方的特，不像安化黑茶只是一般產(chǎn)業(yè)的特，而重要的是它符合了當前旅游開發(fā)這種產(chǎn)業(yè)相融合的要求，是很有特色和亮點。像黃草鎮(zhèn)這樣能夠來打造特色小鎮(zhèn)的還真是不多，我覺得完全可以把周邊這些景區(qū)景點全部串聯(lián)起來，就成為了一個完整的擴大版小西湖。像西湖今年就成為了G20峰會的地點，我覺得黃草小鎮(zhèn)完全也有條件建設成為這樣一個國際峰會的場地，完全可以實現(xiàn)這個目標。
（本文根據(jù)錄音整理，標題為編者所加）
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