2016年的中央一號文件明確提出，要在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念下，加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。因此，供給側改革已經成為引導“十三五”時期中國經濟持續(xù)增長的基本政策。那么，在農業(yè)供給側結構性改革過程中，其金融需求何在、金融在推進農業(yè)供給側結構性改革中會有什么樣的作為，值得探討。
農業(yè)供給側結構性改革的緊迫性
吉林省作為全國重要商品糧基地，糧食單產、總產、人均占有量、商品量、調出量等多年位居全國前列，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻，在全國改革發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化建設大局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但是，當前吉林省農業(yè)農村發(fā)展和全國大形勢一樣也存在著諸多矛盾、困難和問題。一是糧食生產品種結構出現(xiàn)失衡，進而導致市場價格波動加劇。目前，吉林省玉米播種面積占全省糧食作物總播種面積的68%、水稻播種面積占全省糧食作物總播種面積的22%，兩種糧食作物播種面積占全省糧食作物總播種面積的比重超過了九成，產量占全省總產量的比重更是達到94%。但是有效供給并未適應需求變化，“大而不強、多而不優(yōu)”，玉米、水稻等農產品庫存過高，而大豆、白糖等過度依賴進口，產能分配出現(xiàn)了結構性失衡。截至2015年末，吉林省糧食庫存1076億斤，其中臨儲玉米885億斤，占庫存總量的82%。品種結構失衡又導致了市場價格的波動，2015年，吉林省玉米再次增產，但價格卻較上年出現(xiàn)了大幅度下滑，價格同比下降20%左右。二是農業(yè)生產成本仍然較高，國內外糧價逐步倒掛。作為農業(yè)大省，吉林省農民數(shù)量占比較大，但土地較少，農民人均耕地面積6.7畝，使得盡管在農民流動、土地流轉的情況下，農業(yè)生產成本仍然較高，造成了國內外糧價嚴重倒掛。2015年，我國從烏克蘭進口玉米平均價格為每噸162美元，比國產玉米價格便宜約60%;從美國進口玉米平均價格為每噸149美元，比國產玉米價格便宜約63.2%。因此，農業(yè)結構性改革必須從需求端向供給端轉變。三是農民增產不增收的現(xiàn)象嚴重。在農民收入方面，過去產業(yè)補貼政策多以增產為導向，產量高與收入高掛鉤。而在糧價大跌、庫存高漲的情況下，農民增產不增收的現(xiàn)象已十分嚴重。2015年，國家臨儲玉米掛牌收購價格為“國標三等”每斤1元，比上年每斤降價0.12元，吉林省農民種一畝地玉米將少賣200多元，僅夠上成本。所有這些情況都表明進行農業(yè)供給側結構性改革已迫在眉睫。
金融在支持農業(yè)供給側結構性改革中的作用舉足輕重
推進農業(yè)供給側結構性改革，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，需要金融業(yè)積極參與和大力支持。一是改革的資金需求給予了農村金融發(fā)展巨大的空間。農業(yè)供給側改革的重點是農產品“去庫存、降成本、補短板”，即降低玉米等個別農產品的積壓庫存，通過規(guī)模經營等降低農業(yè)生產成本，同時還要補上農業(yè)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護的短板。其中，特別是要改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，在目標價格補貼試點的基礎上，逐步提高市場調節(jié)的空間，以市場價格信號引導生產，建立合理的供求結構和吞吐調節(jié)機制。在此改革過程中，農村的資金需求缺口將會很大，金融機構大有可為。二是亟待推進的農業(yè)結構調整成為農村金融服務發(fā)展的根本。始于改革開放的農業(yè)增長，較大程度上主要依靠的是投入的增長。在經濟發(fā)展新階段，農業(yè)供給側的增長應該更多地依靠農業(yè)存量結構改革、技術創(chuàng)新、勞動者素質的提高和制度進步，以形成農產品供給和需求之間的可持續(xù)動態(tài)均衡。因此，農業(yè)供給側結構性改革，一方面，需要去庫存、降成本、補短板，要消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化，另一方面，要促進農業(yè)結構的優(yōu)化。我國農業(yè)正面臨高成本時代的到來，人多地少、水資源短缺，因而，需要在有利于資源節(jié)約的基礎上發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)、高端農業(yè)、設施農業(yè)、綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，消除化學農業(yè)帶來的耕地污染，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，改進農業(yè)增量資源配置結構，逐步解決農業(yè)經濟發(fā)展中的結構性失衡問題。三是現(xiàn)行農村金融服務瓶頸給予了農村金融發(fā)展最充足的理由。目前，“三農”金融的痛點在于風險大，銀行在無抵押無擔保的前提下，主動放貸的意愿不強，商業(yè)銀行對“三農”的支持仍存在不敢貸和成本過高的想法。農村銀行網(wǎng)點建設也與需求存在較大矛盾，尤其在邊遠貧困地區(qū)，銀行出于成本的考慮，設立的網(wǎng)點相對更少，而這些地區(qū)的農民對電子銀行、網(wǎng)上支付等新型金融服務模式不熟悉，則更需要將銀行網(wǎng)點延伸下去。四是黨中央的決策部署成為農村金融發(fā)展最大的政治動力。2016年中央一號文件明確提出了“推動金融資源更多向農村傾斜”的方針，并對金融系統(tǒng)提出了多方面的要求。金融系統(tǒng)應當深刻領會中央一號文件的精神，認真貫徹“五大發(fā)展理念”，把著力推進農業(yè)供給側結構性改革和解決金融業(yè)自身結構性矛盾有機結合起來，加快農村金融制度改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農村金融體系，為保障國家糧食安全、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民持續(xù)增收、加快推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化以及實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供強有力的金融支持。
金融業(yè)積極參與和助力農業(yè)供給側結構性改革，必將形成“三農”補短板、農業(yè)現(xiàn)代化加快與金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、轉型升級加快的良好雙贏局面。
金融在推進農業(yè)供給側結構性改革中的主要著力點
一是推動以提高農業(yè)供給效率為目標的農村服務業(yè)金融發(fā)展。加大推進農村產業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合等方面的金融服務力度，以金融服務帶動農業(yè)內部增產增收。積極發(fā)展大田托管、農產品加工、倉儲物流等市場化金融服務。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎設施建設的信貸投入，支持建設特色旅游村鎮(zhèn)、發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產品、發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，增強營銷能力，提高服務質量，從金融角度刺激農村經濟活力。
二是切實提高以促進農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育農業(yè)增長新動力為主要切入點的農村金融支持力度。推動農業(yè)供給側改革，不應該是簡單的農業(yè)生產導向性的發(fā)展，而應該培育農業(yè)新的增長點，尋找農業(yè)發(fā)展的新動力。因此，需要促進資本、技術和勞動力的新組合，需要農業(yè)經營制度、經營方式的創(chuàng)新，培育農業(yè)新型業(yè)態(tài)。在“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動中，探尋農業(yè)發(fā)展新機制。特別是要關注對于農業(yè)新型經營主體如家庭農場、農民合作社等的金融支持，提高農業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。
三是探索建立農業(yè)供應鏈金融體系。農業(yè)是一個由生產資料的生產和銷售、農產品收儲和加工、農產品銷售等環(huán)節(jié)構成的一個產業(yè)鏈。在農業(yè)產業(yè)鏈內，維系產業(yè)鏈運作的各個主體之間，例如農資公司、農戶、合作社、農產品收儲和加工企業(yè)、農產品貿易公司等之間，在產品和勞務等的交換過程中，形成了物流服務流和資金流的雙向循環(huán)，并形成了農業(yè)供應鏈，供應鏈各環(huán)節(jié)的資金需求就是農業(yè)供應鏈金融產生的前提。農業(yè)產業(yè)融合為農業(yè)供應鏈金融的發(fā)展提供了新的機遇。
四是創(chuàng)新農村金融服務方式。要順應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略新要求和農業(yè)科技發(fā)展新需要，從全球農業(yè)科技發(fā)展的高度，促進農業(yè)科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，充分發(fā)揮農業(yè)科技金融在支持現(xiàn)代種業(yè)體系培育中的作用。推動金融服務創(chuàng)新的引領性、金融支持創(chuàng)新的系統(tǒng)性和金融創(chuàng)新的整體性，統(tǒng)籌農業(yè)科技優(yōu)勢資源，推動區(qū)域性、行業(yè)性科技協(xié)同發(fā)展，助推綠色農產品增產增效。
五是強化對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的金融支持效果。推動農村產業(yè)交叉融合，是促進農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮的重要舉措，而促進農村產業(yè)融合政策的重點應該在于扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的帶頭作用。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以農產品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結機制與農戶相聯(lián)系，帶動農戶進入市場，可以更好地使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展。
六是建立基于移動互聯(lián)的“農村電商+信貸”金融服務模式。農村電商、農產品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)將在農村領域逐漸發(fā)展起來，國家也陸續(xù)出臺了多項扶持農村電商的政策，農村電商也必將成為聯(lián)結農戶和市場的重要通道和平臺。通過這些平臺，積累數(shù)據(jù)和信息，有助于金融部門探討“農村電商+信貸”服務新模式。因此，金融部門支持農村電商發(fā)展的過程，就是尋找自己的藍海市場的過程。
農業(yè)供給側結構性改革，涉及農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)的轉型升級、農產品加工業(yè)和農產品市場流通體系的完善、現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系的構建、現(xiàn)代種業(yè)體系的培育、農業(yè)機械化水平的提升、農產品質量安全體系的構建和完善等多方面，目的在于促進農民收入可持續(xù)增長、精準脫貧。對于我國傳統(tǒng)金融業(yè)而言，也意味著新的機遇和挑戰(zhàn)，必須以創(chuàng)新的模式融入農業(yè)供給側結構性改革，促進農村普惠金融的創(chuàng)新發(fā)展。
（作者系中國人民銀行長春中心支行行長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國金融》2016年第8期
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