實(shí)踐證明，一味地任憑自發(fā)市場力量調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給，往往總是以過度地破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力來解決農(nóng)產(chǎn)品供給偏多問題，這種解決辦法的思路是極其短視的，缺乏戰(zhàn)略思維。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著不能完全延續(xù)過去的農(nóng)業(yè)支持政策，當(dāng)然也不意味著徹底拋棄糧食十二連增的所有支持政策，另起爐灶再搞一套支持政策，而必須對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持政策措施有留有舍并作進(jìn)一步改進(jìn)。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的重要探索
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出今年要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，毫無疑問是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要舉措。為了更好地認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中央創(chuàng)造性提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。盡管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重已經(jīng)下降到9%左右，但它仍然是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前同樣面臨著供給偏多和市場出清的難題，需要?jiǎng)?chuàng)新探索解決之道。
改革以來，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷的階段密切相關(guān)，我國農(nóng)產(chǎn)品供求形勢也曾幾次遭遇過農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、低格低迷，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入陷入徘徊和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性受挫等現(xiàn)實(shí)問題。對此，國家選擇的政策措施思路一般都是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上主要是放棄農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊及其價(jià)格上漲預(yù)期不斷強(qiáng)化時(shí)的農(nóng)業(yè)支持政策并將農(nóng)業(yè)推向自發(fā)市場，在實(shí)踐中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域更多的是“多了砍”，即大幅度地削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，結(jié)果是農(nóng)業(yè)發(fā)展形成不斷地循環(huán)波動(dòng)，農(nóng)民利益受損，消費(fèi)者食物消費(fèi)升級受阻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局不時(shí)地遭遇農(nóng)業(yè)周期波動(dòng)掣肘。實(shí)踐證明，一味地任憑自發(fā)市場力量調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給，往往總是以過度地破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力來解決農(nóng)產(chǎn)品供給偏多問題，這種解決辦法的思路是極其短視的，缺乏戰(zhàn)略思維。
針對新一輪的我國農(nóng)產(chǎn)品供給偏多問題，特別是糧食連續(xù)多年增產(chǎn)后，庫存居高不下，國內(nèi)價(jià)格高于國際市場又帶來進(jìn)口壓力不斷加大的新情況，如何在既不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力又不敗壞社會(huì)風(fēng)氣的情況下尋找到新的解決途徑？應(yīng)該說著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決我國農(nóng)產(chǎn)品包括進(jìn)口在內(nèi)的供給偏多問題的新探索。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要去庫存降成本補(bǔ)短板
中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要高度重視加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，以及拉長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。
目前，我國不僅糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)有國家?guī)齑嫫啵忆N售不出去的農(nóng)產(chǎn)品握在農(nóng)民手中也呈現(xiàn)出擴(kuò)大態(tài)勢。前不久筆者到陜西調(diào)研，了解當(dāng)?shù)夭粌H蘋果收購價(jià)格低迷，而且很多農(nóng)民尚未將蘋果銷售出去，依然存在家中。前幾年，我國蘋果市場供應(yīng)一直偏緊，價(jià)格偏高。類似于蘋果市場供求關(guān)系發(fā)生顯著改變的農(nóng)產(chǎn)品越來越多。
農(nóng)產(chǎn)品去庫存，既要消化現(xiàn)有庫存，又要避免新庫存出現(xiàn)和累積。
消化現(xiàn)有庫存，有賴于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。國家為了消化現(xiàn)有庫存，預(yù)期在新的一年里會(huì)加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)減負(fù)力度，同時(shí)會(huì)加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的支持力度，給予農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多的優(yōu)惠政策，這給農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶來極其難得的機(jī)遇和紅利，多年來形成的“稻強(qiáng)米弱”和“麥強(qiáng)面弱”等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)生存困難的處境有望能夠改變。當(dāng)然，我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)能力總體上相對過剩，擇優(yōu)扶持和淘汰落后產(chǎn)能也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，這樣就會(huì)讓上規(guī)模而且市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得到更多的實(shí)惠和更快的發(fā)展。
消化現(xiàn)有庫存，也會(huì)催生一些新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)的問題還比較突出，產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷且銷不動(dòng)，而銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高，質(zhì)優(yōu)安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)始終偏緊。為了解決優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品賣難買難，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場出清，預(yù)期國家會(huì)加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化支持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和產(chǎn)銷對接等發(fā)展，這會(huì)給電商平臺及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冷鏈物流倉儲、直接配送和定制農(nóng)業(yè)等帶來機(jī)遇。
避免農(nóng)產(chǎn)品新庫存累積，必須在尊重市場機(jī)制的基礎(chǔ)上有組織地調(diào)減一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從今年開始，國家將在鐮刀彎地區(qū)減少5000萬畝以上的玉米種植。農(nóng)民不種玉米種什么？為了引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減玉米種植，除了試點(diǎn)輪作和休耕外，國家還會(huì)加大退耕還林還草力度，鼓勵(lì)發(fā)展青貯玉米，這些會(huì)給園林產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)帶來機(jī)遇。
增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)業(yè)競爭力，還必須發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。近年來我國農(nóng)業(yè)效益有所下滑，一些社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了虧損，于是有人擔(dān)心我國農(nóng)業(yè)發(fā)展是否不再支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。今年著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，昭示多年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過熱租金價(jià)格上漲太快太高與降低農(nóng)業(yè)成本費(fèi)用背道而馳，應(yīng)探索土地股份合作等形式的規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要求繼續(xù)補(bǔ)農(nóng)業(yè)短腿補(bǔ)農(nóng)村短板，這意味著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保護(hù)提高仍然是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，產(chǎn)城一體推進(jìn)，將會(huì)拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。
必須探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著不能完全延續(xù)過去的農(nóng)業(yè)支持政策，當(dāng)然也不意味著徹底拋棄糧食十二連增的所有支持政策，另起爐灶再搞一套支持政策，而必須對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持政策措施有留有舍還有進(jìn)一步改進(jìn)。
為了保護(hù)農(nóng)民利益，我國曾連續(xù)多年實(shí)施托市收購，經(jīng)過2014年的政策性收儲制度改革，目前只有小麥、稻谷和玉米保留托市收購。根據(jù)去庫存和降成本需要，今年小麥最低價(jià)收儲政策基本穩(wěn)定，而稻谷和玉米收儲政策可能會(huì)作出調(diào)整，其中稻谷政策性收儲范圍和價(jià)格都有可能調(diào)整，而玉米收儲政策調(diào)整的力度可能比較大。但是，稻谷和小麥一樣，與新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略有關(guān)，確保口糧絕對安全決定了稻谷收儲政策不會(huì)發(fā)生急劇改變，而玉米不屬于口糧，且種植效益偏高，農(nóng)民將玉米作為“鐵桿”莊稼而不愿調(diào)減，國家必須顯著地調(diào)整玉米收儲政策。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也會(huì)顯著地調(diào)整并進(jìn)一步完善，其中在全國范圍內(nèi)歸集糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼且歸并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼可能性比較大，同時(shí)讓適度規(guī)模經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)主體能夠成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的一部分收益主體。國家在支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的同時(shí)也會(huì)十分注重農(nóng)民能夠共享發(fā)展紅利。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家對農(nóng)業(yè)投入的力度不但不減，而且還會(huì)出臺政策撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，這與其他產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有明顯區(qū)別。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)
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