近年來，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，不僅把飯碗牢牢端在了自己手上，也為世界糧食安全作出了重要貢獻，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的總量上的基本平衡。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，流通市場監(jiān)管不嚴等問題比較突出，特別是安全性高的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品供給不足，“舌尖上的安全”總讓人有點不放心。這種結(jié)構(gòu)性矛盾，已經(jīng)嚴重制約著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。
按照習近平總書記新發(fā)展理念的要求，農(nóng)業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。要遏制經(jīng)濟下行，提高農(nóng)業(yè)競爭力是重要的著力點。破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當務(wù)之急。這里，我提出幾點建議：
一是編制《優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。通過編制《規(guī)劃》，科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品供給水平，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給標準，充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”生產(chǎn)模式，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動，形成分工適度、布局合理、總量平衡的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
二是盤活土地資產(chǎn)資源，打破舊的經(jīng)營模式。目前土地所有權(quán)和使用權(quán)本身是分離的，在所有權(quán)不變的前提下，完全可以實現(xiàn)使用權(quán)占有形式的多元化。對此，很多地方進行了積極探索。如貴州六盤水市開展了“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革，推動包括土地股權(quán)化在內(nèi)的農(nóng)村資產(chǎn)股份化，盤活了土地資源。
三是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化，提高農(nóng)業(yè)競爭力。要打破單一的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)民大膽離開土地，尋求新的發(fā)展道路，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展“空間”。同時，大力培育生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)場經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種新型經(jīng)營方式。
四是推動城市工商資本下鄉(xiāng)，破解資金供給“瓶頸”。國家在推動城市工商資本下鄉(xiāng)問題上，不能僅僅是一般號召，關(guān)鍵要有過硬措施。比如制定出臺指導意見，鼓勵城市閑散資金下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)；明確城市工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，可以辦理經(jīng)營權(quán)證，讓城市資本下鄉(xiāng)下得順暢、下得持久、下得安全、下得放心。
五是實行最嚴格的質(zhì)量安全管理制度，確保“舌尖上的安全”。嚴格執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品質(zhì)量標準，大力推廣標準化種植和養(yǎng)殖，一律禁止生產(chǎn)、銷售、使用有毒有害農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥及各種添加劑。
（作者為全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報海外版
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