原標題：如何推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革？
從“薩伊定律”到凱恩斯，被誤讀的供給側(cè)
針對產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，消費需求不足等問題，從2015年開始，國務院提出了以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
何為供給側(cè)呢？供給經(jīng)濟學要追溯到19世紀初期法國經(jīng)濟學家巴蒂斯特·薩依提出的“薩伊定律”，其核心理論是在一個完全自由的市場經(jīng)濟中，供給會自動創(chuàng)造出等量的需求，因而社會的總需求始終等于總供給，達到均衡狀態(tài)。
供給經(jīng)濟學流行于1980年代的美國，當時里根政府推行的以減稅為中心的一些列政策，加上對私有產(chǎn)權(quán)的保護以及將許多行業(yè)進行了解除管制，1982年使得美國經(jīng)濟開始復蘇。
供應和需求其實是一回事，是一個硬幣的兩面。一個人供應任何物品，一定是想通過價值交換獲得自己需要的物品，也是為了滿足自己的需求。只不過因為貨幣儲蓄的問題產(chǎn)生的“短期不均衡”，比如當老百姓的收入儲而不用時，錢不能有效投入到生產(chǎn)中，不能轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y，收入減少導致需求不足，供給與需求產(chǎn)生了分離。
怎么解決這種在業(yè)界看來的需求不足的問題呢？于是凱恩斯提出了“有效需求”的論點。他提出要使用宏觀經(jīng)濟政策，通過宏觀調(diào)控使投資等于充分就業(yè)下的儲蓄，也就是要通過財政政策加大投資來拉動需求，刺激消費。比如出口、投資、消費“三駕馬車”都是從需求角度出發(fā)，幾年前的四萬億工程都是凱恩斯理論的實踐，但這種重投資驅(qū)動，尤其是對基礎設施的大力投入導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，甚至更加劇了產(chǎn)能過剩。
“薩伊定律”有一個重要的前提，那就是在一個完全自由的市場經(jīng)濟中才會產(chǎn)生供應與需求的均衡。在一個被管制或是壟斷下的市場，供應和需求是處于不均衡狀態(tài)下的，供給與需求會產(chǎn)生分離，體現(xiàn)出來的就是產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、交易費用高企等。
比如在農(nóng)業(yè)領域，目前農(nóng)業(yè)的資源要素還是處于半計劃、半市場狀態(tài)，農(nóng)地的使用途徑受到限制，土地缺乏高效的流通轉(zhuǎn)讓機制。同時，部分農(nóng)產(chǎn)品品種與價格受到管制，因為糧食安全問題往往會納入到政治范疇內(nèi)去考慮。價格管制會扭曲市場價格的調(diào)節(jié)功能，管制價格就是管制農(nóng)民的收入，農(nóng)民如何創(chuàng)新呢？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又如何調(diào)整呢？
任何有價值的產(chǎn)品都是有需求的，過剩只不過是局部不均衡的體現(xiàn)。說一個縣的產(chǎn)品過剩是針對于這個縣的需求而言的，這個縣的需求滿足了，我可以賣到隔壁縣去，隔壁縣滿足了我可以賣到其他省去，全中國都滿足了，我可以出口到國外去，實在不行可以低價處理，所以真正的過剩是不存在的，只要產(chǎn)品有價值，只要市場存在，過剩只不過是局部不均衡，而局部不均衡往往是受行政管制，缺失市場調(diào)整造成的交易費用太高。
2015年，我國大豆總產(chǎn)量不到1200萬噸，進口卻超過8000萬噸。陳錫文說，要通過供給側(cè)改革，引導農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對有需求的產(chǎn)品要增加產(chǎn)量，對沒需求的產(chǎn)品要逐步調(diào)減。問題是農(nóng)民愿不愿意種？如果種大豆能讓農(nóng)民發(fā)家致富，我相信完全不用政府引導，他們自己會蜂擁而至。
利潤太低按照市場的調(diào)節(jié)就要出局，要換成其它品種，這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)就是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來加快淘汰僵死企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能。
中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的三大重點
一、農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革不會是政府的行為，不是國家的調(diào)控，而是依靠市場的無形之手
由于市場競爭的不充分，從而產(chǎn)生了高昂的交易費用，從而阻礙了供給與需求的有效性，導致供需脫節(jié)。因此，在保障國家糧食安全的前提下，不要用行政的方式去調(diào)控和改造農(nóng)業(yè)，而是更多的通過市場的方式，用市場規(guī)律來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用市場競爭來提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)，用市場機制來降低各種企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營成本，降低交易費用加快產(chǎn)業(yè)之間的流通，比如各種稅收，高速公路收費導致的高昂的物流成本，以及地方保護性政策的阻礙等。
所謂的產(chǎn)業(yè)升級就是根據(jù)市場的需求，以市價為導向，以企業(yè)為主角，是一輪追求利益的分工與組織，競爭與合作的商業(yè)行為。所以，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革不會是政府的行為，不是國家的調(diào)控，而是依靠市場自發(fā)的調(diào)節(jié)，用那只無形之手去庫存、去產(chǎn)能過剩、去推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
二、供給側(cè)的主角不是由地方政府，不是由農(nóng)民，而是由企業(yè)來完成
發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)之間的互補與交換來發(fā)展農(nóng)業(yè)，這不是今天提出來的，早在很多年就有專家提出，也有很多地方實踐了，但為什么大部分都失敗了呢？中國很多地方特色產(chǎn)業(yè)都是由當?shù)卣M織規(guī)劃的，由政府牽頭、也由政府招商，本質(zhì)上是“有形之手”的行政規(guī)劃。這與中國早年在工商業(yè)上的招商引資沒什么兩樣，為什么政府在工商業(yè)做得那么成功？而在農(nóng)業(yè)上卻頻頻失手？一個核心的問題是，工商業(yè)的產(chǎn)權(quán)是獨立的，其法人獨立，所有權(quán)清晰。而過去農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體要么是政府，要么就是農(nóng)戶本身，缺乏一個獨立的商業(yè)組織來運行。
市場的主角不是政府，也不是農(nóng)民，而是企業(yè)。所以，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級不是由地方政府來完成的，也不是由農(nóng)民來完成的，而是由市場的細胞企業(yè)來完成的。企業(yè)通過逐利性，看市價的高低來選擇什么品種，種植什么產(chǎn)品，銷售什么產(chǎn)品，一切向市場看齊，而市價就是最好的晴雨表。因此，供給側(cè)的主角不是由地方政府，不是由農(nóng)民，而是由企業(yè)來完成。
三、在產(chǎn)權(quán)的基點上推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革
從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟是兩種截然不同的體制，兩種不同的產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變的前提首先是承認人的所有權(quán)，賦予了人對資源的所有權(quán)，這才有市場的產(chǎn)生。
市場化的前提是生產(chǎn)要素的自由流動，是物品可以自由交換，而生產(chǎn)要素流動的前提則是要有清晰的產(chǎn)權(quán)界定，即有了對產(chǎn)權(quán)的清晰界定和保護，才會有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，才能將農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)市場化和商業(yè)化，才會有所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所以農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革首先是對產(chǎn)權(quán)的尊重和保護，是對農(nóng)業(yè)資源要素的產(chǎn)權(quán)化。
中國農(nóng)民過去三十年被賦予了兩種生產(chǎn)要素的所有權(quán)，一是土地，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制來完成；二是勞動力資源的流動，農(nóng)民的生存不再依附于土地，工業(yè)化中農(nóng)民用勞動力與企業(yè)交換工資，前者解決了溫飽問題，后者解決了發(fā)展問題。但到今天為止，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化還遠遠不夠，不僅在土地的所有權(quán)上，農(nóng)民戶籍的自由遷徙上，還是在資源要素的競爭程度上，都無法支撐起中國農(nóng)業(yè)獲得更大的突破。
我覺得中國的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就要回歸市場經(jīng)濟的本源中去，要在產(chǎn)權(quán)的基點上建立起自由，競爭的市場機制。中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化決定了中國的現(xiàn)代化，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須建立在農(nóng)業(yè)市場化的基礎上，而農(nóng)業(yè)的市場化則離不開農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)化，農(nóng)民的自由化與企業(yè)的競爭化，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點。
作者簡介：周雙文，先后服務于國內(nèi)著名咨詢公司北京錫恩咨詢戰(zhàn)略研究院，浙江某農(nóng)業(yè)控股集團產(chǎn)業(yè)研究中心。主要研究方向為新制度經(jīng)濟學（產(chǎn)權(quán)、交易費用），研究領域為城鎮(zhèn)化與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設等三農(nóng)問題。研究著作《改造中國農(nóng)業(yè)》《中國的產(chǎn)權(quán)制度》《中國農(nóng)村能否重持“佃農(nóng)理論”》等。
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
