“產(chǎn)、城、人、文”結合的特色小鎮(zhèn)建設
——以嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)為例
當今社會，人口紅利逐漸降低，經(jīng)濟增長的引擎變得越來越緩慢，逐漸折射出非常多的問題，如產(chǎn)業(yè)競爭力日趨下降、過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、資源利用效率低、創(chuàng)新能力不足等。如何走出一條新型的城鎮(zhèn)化道路，即轉型之路，是我們政府亟需解決的問題。浙江政府在轉型道路上，在新理念新思想新戰(zhàn)略的帶動下，逐漸探索出了一條新型城鎮(zhèn)化道路——特色小鎮(zhèn)建設。浙江特色小鎮(zhèn)建設贏得了中央領導的高度肯定。2015年5月習近平總書記在考察浙江時，對特色小鎮(zhèn)給予充分肯定。特色小鎮(zhèn)的靈感源于國外一些小鎮(zhèn)建設的成功，如法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)有一個共同點就是同時具備產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、旅游、文化功能，也就是我們所說的“產(chǎn)、城、人、文”的結合。對浙江特色小鎮(zhèn)的考察既是了解經(jīng)濟新常態(tài)下浙江推進供給側改革的一個窗口，也是觀察新型城鎮(zhèn)化的一個獨特視角。本文選取了浙江有代表性的小鎮(zhèn)進行實地調(diào)研。
2015年6月嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)成為浙江省首批37個省級特色小鎮(zhèn)之一，是斯麥樂集團重磅打造的省級重點項目。小鎮(zhèn)以巧克力文化為核心，以巧克力生產(chǎn)為依托，以文化創(chuàng)意為手段，充分挖掘巧克力文化內(nèi)涵，拓展巧克力文化體驗、養(yǎng)生游樂、休閑度假等功能，力求通過5年左右的開發(fā)和經(jīng)營，將小鎮(zhèn)建設成為“亞洲最大、國內(nèi)著名”的巧克力特色小鎮(zhèn)、巧克力文化創(chuàng)意基地、現(xiàn)代化巧克力生產(chǎn)基地、全國工業(yè)旅游示范基地、國家5A 級旅游區(qū)。小鎮(zhèn)不但引進了國外成熟的工業(yè)旅游模式，而且在此基礎上還著力創(chuàng)新，將巧克力工業(yè)生產(chǎn)拓展為巧克力工業(yè)旅游、巧克力文化創(chuàng)意、巧克力社區(qū)生活，而且還積極將中國傳統(tǒng)文化與國外風情文化相結合，在濃郁的可可香味中體驗迷人的熱帶風情和西非文化。在定位和規(guī)劃上，嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)豐富了歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，并擴展了外延。以旅游為主線，將產(chǎn)業(yè)作為根基，將小鎮(zhèn)建設成為國內(nèi)著名的“特色風情體驗高地、婚慶蜜月度假勝地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地”。
總之，自特色小鎮(zhèn)開工建設以來，取得了非常顯著的成績，并有著非常美好的未來。從整個浙江省特色小鎮(zhèn)的入駐企業(yè)上，顯示出了特色小鎮(zhèn)具有非常強的生長土壤，據(jù)2016年7月份的統(tǒng)計，在GDP上，特色小鎮(zhèn)的成果非常顯著，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入352億元，服務業(yè)營業(yè)收入630億元，稅收收入53億元，旅游接待人數(shù)2768萬人次。同時，特色小鎮(zhèn)具有的完善完備的社區(qū)功能和旅游功能，吸引了大批的國內(nèi)外優(yōu)秀的人才進來，僅僅在2016年前三個季度，浙江的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資766.7億元，新聚集了以“新四軍”為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才11460人，企業(yè)6248家。
浙江特色小鎮(zhèn)其實是一個綜合性改革發(fā)展的平臺，具有政策疊加的集成效應。直接回應了經(jīng)濟新常態(tài)背景下如何推動產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化以及傳統(tǒng)文化保護等一系列現(xiàn)實問題，對于上海的轉型性發(fā)展來說也具有示范性意義。
1.不論在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃時都必須與區(qū)域特色因素發(fā)展相銜接。根據(jù)自身所處的經(jīng)濟地理、歷史文化以及生產(chǎn)力布局的環(huán)境，弘揚自身特色。找準比較優(yōu)勢，疊加優(yōu)勢因素，提升產(chǎn)業(yè)的附加值和含金量，使小鎮(zhèn)間形成錯位競爭、分工協(xié)作和差異發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展厚植根基。如上海培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)的話，應充分利用他的歷史文化優(yōu)勢以及金融積聚優(yōu)勢，當然，對于金山和崇明也應打造出以自然景觀為特色的小鎮(zhèn)。
2.充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加大探索面向特色小鎮(zhèn)的簡政放權、優(yōu)化服務體制機制創(chuàng)新力度，才能真正使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有源源不斷的動力。同時，各地政府在此過程中也只有加速職能轉變，鼓勵、支持開展各類改革創(chuàng)新實驗和試點，才能以良好的政務軟環(huán)境吸引市場主體的積極參與和投資創(chuàng)業(yè)的熱情。上海一直以來是改革的排頭兵，政府的服務意識強，“上海自貿(mào)區(qū)”更是第一個敢嘗“螃蟹”的地區(qū)，在上海，政治環(huán)境比較寬松，有很好的政策培養(yǎng)土壤以及創(chuàng)新機制，因此，在創(chuàng)建和培育特色小鎮(zhèn)過程中，上海的政府職能創(chuàng)新能力是一大優(yōu)勢。
3.結合當?shù)匚幕鷳B(tài)資源，科學梳理，積極鼓勵、有效推動特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)一條完整產(chǎn)業(yè)鏈的培育與創(chuàng)建，從而使特色小鎮(zhèn)真正帶來新的經(jīng)濟效能，增強自我造血功能，為產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級和富民增收提供新的機遇。
上海市委書記韓正在2016年的市委學習會議中指出，上海作為特大經(jīng)濟中心城市，要有所為、有所不為，既要努力為國家經(jīng)濟發(fā)展籌集動員更多的要素和資源，為要素流動、企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)升級，構建開放公平的大市場體系；又要著力促進產(chǎn)業(yè)升級轉移，有序有力疏解特大城市非核心功能，因此要深刻認識推進供給側結構性改革。建立特色小鎮(zhèn)為推進供給側改革提供了一條新的思路。
4.特色小鎮(zhèn)一定是以人為核心的特色小鎮(zhèn)。它的目標既不是空心化的商品房樓群，也不是無人氣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更不是邊緣化的城鄉(xiāng)結合部，而是宜業(yè)、宜居、宜境的美好家園。人才是一座城市永葆青春的根本，上海有著眾多的高校資源，近年來，連續(xù)被評為中國十大宜居城市，因此，上海有非常深厚的人才儲備隊伍，在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，要充分利用上海本身所帶來的人才資源。
5.真正的歷史文化傳承一定是有機傳承的，即在傳統(tǒng)形態(tài)中注入時代內(nèi)涵，在歷史記憶中激活當代價值，做到文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結合，傳承保護與發(fā)展更新相促進，只有這樣，文脈的傳承才是可持續(xù)的，特色小鎮(zhèn)才是真正有靈魂的。在近代，上海是開埠最早的城市之一，上海的發(fā)展史可以說就是半步中國近代史，上海擁有非常濃厚的文化底蘊和歷史遺跡，如中共“一大”、“二大”會址、“孫中山故居”等等，在建設特色小鎮(zhèn)方面，應充分整合這些文化資源。
作者系上海社會科學院博士
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《社會科學報》總第1560期2版
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