“產(chǎn)、城、人、文”結(jié)合的特色小鎮(zhèn)建設(shè)
——以嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)為例
當(dāng)今社會(huì)，人口紅利逐漸降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎變得越來越緩慢，逐漸折射出非常多的問題，如產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日趨下降、過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、資源利用效率低、創(chuàng)新能力不足等。如何走出一條新型的城鎮(zhèn)化道路，即轉(zhuǎn)型之路，是我們政府亟需解決的問題。浙江政府在轉(zhuǎn)型道路上，在新理念新思想新戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，逐漸探索出了一條新型城鎮(zhèn)化道路——特色小鎮(zhèn)建設(shè)。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)贏得了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。2015年5月習(xí)近平總書記在考察浙江時(shí)，對(duì)特色小鎮(zhèn)給予充分肯定。特色小鎮(zhèn)的靈感源于國(guó)外一些小鎮(zhèn)建設(shè)的成功，如法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)有一個(gè)共同點(diǎn)就是同時(shí)具備產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、旅游、文化功能，也就是我們所說的“產(chǎn)、城、人、文”的結(jié)合。對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)的考察既是了解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下浙江推進(jìn)供給側(cè)改革的一個(gè)窗口，也是觀察新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)獨(dú)特視角。本文選取了浙江有代表性的小鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
2015年6月嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)成為浙江省首批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)之一，是斯麥樂集團(tuán)重磅打造的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。小鎮(zhèn)以巧克力文化為核心，以巧克力生產(chǎn)為依托，以文化創(chuàng)意為手段，充分挖掘巧克力文化內(nèi)涵，拓展巧克力文化體驗(yàn)、養(yǎng)生游樂、休閑度假等功能，力求通過5年左右的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，將小鎮(zhèn)建設(shè)成為“亞洲最大、國(guó)內(nèi)著名”的巧克力特色小鎮(zhèn)、巧克力文化創(chuàng)意基地、現(xiàn)代化巧克力生產(chǎn)基地、全國(guó)工業(yè)旅游示范基地、國(guó)家5A 級(jí)旅游區(qū)。小鎮(zhèn)不但引進(jìn)了國(guó)外成熟的工業(yè)旅游模式，而且在此基礎(chǔ)上還著力創(chuàng)新，將巧克力工業(yè)生產(chǎn)拓展為巧克力工業(yè)旅游、巧克力文化創(chuàng)意、巧克力社區(qū)生活，而且還積極將中國(guó)傳統(tǒng)文化與國(guó)外風(fēng)情文化相結(jié)合，在濃郁的可可香味中體驗(yàn)迷人的熱帶風(fēng)情和西非文化。在定位和規(guī)劃上，嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)豐富了歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，并擴(kuò)展了外延。以旅游為主線，將產(chǎn)業(yè)作為根基，將小鎮(zhèn)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)著名的“特色風(fēng)情體驗(yàn)高地、婚慶蜜月度假勝地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地”。
總之，自特色小鎮(zhèn)開工建設(shè)以來，取得了非常顯著的成績(jī)，并有著非常美好的未來。從整個(gè)浙江省特色小鎮(zhèn)的入駐企業(yè)上，顯示出了特色小鎮(zhèn)具有非常強(qiáng)的生長(zhǎng)土壤，據(jù)2016年7月份的統(tǒng)計(jì)，在GDP上，特色小鎮(zhèn)的成果非常顯著，工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入352億元，服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入630億元，稅收收入53億元，旅游接待人數(shù)2768萬人次。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)具有的完善完備的社區(qū)功能和旅游功能，吸引了大批的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的人才進(jìn)來，僅僅在2016年前三個(gè)季度，浙江的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資766.7億元，新聚集了以“新四軍”為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才11460人，企業(yè)6248家。
浙江特色小鎮(zhèn)其實(shí)是一個(gè)綜合性改革發(fā)展的平臺(tái)，具有政策疊加的集成效應(yīng)。直接回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化以及傳統(tǒng)文化保護(hù)等一系列現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于上海的轉(zhuǎn)型性發(fā)展來說也具有示范性意義。
1.不論在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)都必須與區(qū)域特色因素發(fā)展相銜接。根據(jù)自身所處的經(jīng)濟(jì)地理、歷史文化以及生產(chǎn)力布局的環(huán)境，弘揚(yáng)自身特色。找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，疊加優(yōu)勢(shì)因素，提升產(chǎn)業(yè)的附加值和含金量，使小鎮(zhèn)間形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、分工協(xié)作和差異發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展厚植根基。如上海培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)的話，應(yīng)充分利用他的歷史文化優(yōu)勢(shì)以及金融積聚優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然，對(duì)于金山和崇明也應(yīng)打造出以自然景觀為特色的小鎮(zhèn)。
2.充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加大探索面向特色小鎮(zhèn)的簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新力度，才能真正使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有源源不斷的動(dòng)力。同時(shí)，各地政府在此過程中也只有加速職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、支持開展各類改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)，才能以良好的政務(wù)軟環(huán)境吸引市場(chǎng)主體的積極參與和投資創(chuàng)業(yè)的熱情。上海一直以來是改革的排頭兵，政府的服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，“上海自貿(mào)區(qū)”更是第一個(gè)敢嘗“螃蟹”的地區(qū)，在上海，政治環(huán)境比較寬松，有很好的政策培養(yǎng)土壤以及創(chuàng)新機(jī)制，因此，在創(chuàng)建和培育特色小鎮(zhèn)過程中，上海的政府職能創(chuàng)新能力是一大優(yōu)勢(shì)。
3.結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)資源，科學(xué)梳理，積極鼓勵(lì)、有效推動(dòng)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)一條完整產(chǎn)業(yè)鏈的培育與創(chuàng)建，從而使特色小鎮(zhèn)真正帶來新的經(jīng)濟(jì)效能，增強(qiáng)自我造血功能，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和富民增收提供新的機(jī)遇。
上海市委書記韓正在2016年的市委學(xué)習(xí)會(huì)議中指出，上海作為特大經(jīng)濟(jì)中心城市，要有所為、有所不為，既要努力為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集動(dòng)員更多的要素和資源，為要素流動(dòng)、企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建開放公平的大市場(chǎng)體系；又要著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，有序有力疏解特大城市非核心功能，因此要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立特色小鎮(zhèn)為推進(jìn)供給側(cè)改革提供了一條新的思路。
4.特色小鎮(zhèn)一定是以人為核心的特色小鎮(zhèn)。它的目標(biāo)既不是空心化的商品房樓群，也不是無人氣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更不是邊緣化的城鄉(xiāng)結(jié)合部，而是宜業(yè)、宜居、宜境的美好家園。人才是一座城市永葆青春的根本，上海有著眾多的高校資源，近年來，連續(xù)被評(píng)為中國(guó)十大宜居城市，因此，上海有非常深厚的人才儲(chǔ)備隊(duì)伍，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，要充分利用上海本身所帶來的人才資源。
5.真正的歷史文化傳承一定是有機(jī)傳承的，即在傳統(tǒng)形態(tài)中注入時(shí)代內(nèi)涵，在歷史記憶中激活當(dāng)代價(jià)值，做到文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，傳承保護(hù)與發(fā)展更新相促進(jìn)，只有這樣，文脈的傳承才是可持續(xù)的，特色小鎮(zhèn)才是真正有靈魂的。在近代，上海是開埠最早的城市之一，上海的發(fā)展史可以說就是半步中國(guó)近代史，上海擁有非常濃厚的文化底蘊(yùn)和歷史遺跡，如中共“一大”、“二大”會(huì)址、“孫中山故居”等等，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)方面，應(yīng)充分整合這些文化資源。
作者系上海社會(huì)科學(xué)院博士
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1560期2版
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