眼下，各地農(nóng)村正在如火如荼地搞土地流轉(zhuǎn)，而這件事剛一開始，對要不要土地流轉(zhuǎn)村民們儼然分成了兩派。一派是愿意流轉(zhuǎn)土地的，主要是那些老弱病殘和常年在外打工的村民，他們基本是沒有能力種地或不愿意種地了；另一派當(dāng)然就是不愿意流轉(zhuǎn)土地的人，他們大多數(shù)年齡在50、60歲上下，還有勞動能力，外出打工又難，加上多年種慣了自己的土地，對土地有一種特殊感情。同時，他們也看到自己種地的收益實際上要比土地流轉(zhuǎn)出去的收益大一些，比如，現(xiàn)在大多數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)的價格在每畝地800、900元至1000元，但農(nóng)民自己種地的收入一般要達到1500至2000元。還有村民擔(dān)心的是，土地流轉(zhuǎn)給種田大戶后，如果遇上嚴重的自然災(zāi)害或農(nóng)作物病蟲害，造成糧食產(chǎn)量大減，種田大戶無法兌現(xiàn)土地租金或毀約或跑路，那損失就更大了。所以，這些村民不愿意流轉(zhuǎn)土地。
但是，土地流轉(zhuǎn)又似乎是農(nóng)村改革的一個基本趨勢，各級政府都把它當(dāng)作重要的工作來抓。尤其是農(nóng)村的基層干部就像是在接受一項政治任務(wù)，天天走村串戶地勸導(dǎo)村民進行土地流轉(zhuǎn)。而一些想借助于政府給予種田大戶經(jīng)濟補貼謀求獲得更多土地成為所謂農(nóng)場主的種地大戶，也常常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會拉關(guān)系找后門催促著土地流轉(zhuǎn)。對那些愿意流轉(zhuǎn)土地的村民倒不用費多少口舌，人家會主動簽字表示同意；而對那些本就不想流轉(zhuǎn)土地的村民來說，村干部倒要費很多的口舌，甚至以斷路、斷水、不給機械耕作等威脅性的手段逼迫人家流轉(zhuǎn)土地。有的村民經(jīng)受不住威嚇，只能違心又不舍地把自己的土地流轉(zhuǎn)出去。也有一些鐵了心的村民還是堅持自己的想法，不愿意流轉(zhuǎn)土地，同時又擔(dān)心種田大戶和村里給自己今后種地設(shè)置種種障礙。
實際上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不是隨隨便便簡簡單單地流轉(zhuǎn)，而是有國家法律的明確要求，還有黨中央、國務(wù)院出臺的各項政策規(guī)定。比如，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第九條規(guī)定，國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯；第十條，國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第三十三條，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；(五)在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第三十四條，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。又如，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中土地流轉(zhuǎn)的基本原則就規(guī)定，堅持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)；等等。
這些法律法規(guī)就是說，雖然農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營是一種趨勢，但不管是對自愿流轉(zhuǎn)土地的村民還是對不愿流轉(zhuǎn)土地村民，都要依法保障他們擁有土地的權(quán)利，都要公平合理地保障他們的利益不受侵害，防止各種不公平現(xiàn)象的發(fā)生。比如，承包地較少的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后僅靠一點土地租金能否維持基本的生活？或者種田大戶因糧食減產(chǎn)無法兌現(xiàn)出租土地村民的租金，那出租土地的農(nóng)民損失又有誰來補償？再如，自耕自種的村民與種田大戶在道路通行、抗旱排澇、土地翻耕、莊稼收割等方面發(fā)生矛盾時，基層組織及干部是否能站在公正公平的立場，幫助解決各方在種地過程中遇到的實際困難？等等。
所以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依照國家的各項法律法規(guī)來進行，不是地方政府和鄉(xiāng)村干部想怎么搞就怎么搞，更要防止一些人利用土地流轉(zhuǎn)的機會侵犯群眾的權(quán)益給自己謀取不正當(dāng)利益。土地流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)各種問題和矛盾是難免的，地方政府及基層組織一定要客觀正確地認識矛盾和冷靜地進行分析，依法依規(guī)地努力找到解決矛盾的最好方法，讓每一個農(nóng)民都能享受到農(nóng)村改革帶來的實惠，讓他們看到農(nóng)村美好的未來和希望。
（作者地址：江蘇省鹽城市射陽縣阜余鎮(zhèn)）
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